Глава 3. Структура и общая характеристика элементов содержательной части текста правовых актов
Структура (от лат. structura - «строение, сооружение, расположение, порядок») текста правового акта - это состав элементов текста правового акта. Элементами правового акта являются, например, его заголовок, пункты, приложение к акту, а также предложение и даже отдельное слово.
Структуру характеризуют следующие основные параметры:
1) системная организация определенного множества заданных элементов;
2) определенная закономерность связей и отношений системно сорганизованных элементов;
3) относительная устойчивость, стабильность системно сорганизованных элементов, их связей и отношений;
4) целостное системное единство сорганизованного множества элементов;
5) способность сорганизованного множества элементов к системному и межсистемному функционированию.
Структура правового акта и необходимость включения в него тех или иных структурных элементов текста определяются исходя из объема и содержания акта. Структура текста правового акта должна удовлетворять следующим требованиям:
а) единству и внутренней логике;
6) удобству пользования, т. е. в нем должны содержаться при необходимости ссылки, отсылки и т. д.
Нормативные правовые акты в зависимости от степени сложности структуры могут подразделяться на унитарные (простые) нормативные правовые акты и сложносоставные нормативные правовые акты.
Унитарный (простой) нормативный правовой акт - это нормативный правовой акт, в структурном отношении состоящий из одного целостного текста (т. е. не имеющий элементов, прилагаемых к этому тексту).
Сложносоставной нормативный правовой акт - это нормативный правовой акт, в структурном отношении состоящий из основного нормативного правового акта (основного текста) и производных от него одного или нескольких нормативных правовых актов и (или) приложений, не являющихся нормативными правовыми актами.
Возможны различные варианты структуры сложносоставного нормативного правового акта. Например:
1) основной текст нормативного правового акта и одно или несколько приложений к нему, не являющихся нормативными правовыми актами, например, таблицы, рисунки, образцы документов;
2) основной (первичный) нормативный правовой акт (указ, постановление и т. п.) и утвержденные им один или несколько вторичных нормативных правовых актов (положений, правил и т. п.), которые могут иметь приложения, не являющиеся нормативными правовыми актами;
3) основной (первичный) нормативный правовой акт и одно или несколько приложений, не являющихся нормативными актами, а также утвержденные первичным актом один или несколько вторичных нормативных правовых актов, которые в свою очередь могут иметь приложения, не являющиеся нормативными правовыми актами.
В качестве примера сложносоставного нормативного правового акта может служить постановление губернатора Новосибирской области от 29 марта 2004 г. № 172 «О государственной поддержке граждан при кредитовании на приобретение или строительство жилья в Новосибирской области» (Советская Сибирь. - 2004. - 9 апр.), которым утверждено Положение о порядке предоставления государственной поддержки гражданам при кредитовании на приобретение или строительство жилья в Новосибирской области, имеющее в свою очередь три приложения: образец заявления гражданина о предоставлении ему государственной поддержки, форму ведения реестра граждан, имеющих в соответствии с действующим законодательством право на государственную поддержку, форму уведомления о предоставлении государственной поддержки.
Элементы правового акта группируются в зависимости от их юридического характера и назначения: одни из них относятся к реквизитам правового акта, используемым для изготовления бланков, другие образуют собственно содержание (текст) правового акта.