Указ (постановление) - правовой акт нормативного или индивидуального характера, издаваемый различными высшими государственными органами и высшими должностными лицами.
Распоряжение - индивидуальный правовой акт органа управления, должностного лица, изданный в рамках их компетенции и имеющий обязательную силу для субъектов, которым он адресован.
Решение - 1) правовой акт, принимаемый некоторыми коллегиальными и совещательными органами в целях решения наиболее важных вопросов их компетенции; 2) совместный акт, издаваемый несколькими неоднородными органами (коллегиальными и действующими на основе единоначалия, государственными и общественными и др.).
В настоящее время отсутствует специальный нормативный правой акт, устанавливающий общие правила издания совместных правовых актов органами исполнительной власти. Вместе с тем на уровне субъекта РФ должен быть официально закреплен порядок принятия и оформления таких правовых актов.
Приказ - правовой акт, издаваемый руководителем органа, организации (их структурных подразделений), действующим на основе единоличного принятия решений в целях разрешения основных и оперативных задач в их деятельности.
Первичные формы правовых актов во многом отражают их иерархию и полномочия правотворческого органа. При нормативном закреплении полномочий правотворческого органа определяются формы правовых актов, которые вправе издавать данный орган. Каждому правотворческому органу предоставлена определенная форма (формы) акта (актов), в которую (которые) он воплощает свои предписания. Правомочие на издание правовых актов устанавливается в соответствующих юридических нормах.
Правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) согласно статье 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» издаются в виде указов (постановлений) и распоряжений.
Виды правовых актов, принимаемых (издаваемых) государственными органами субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), устанавливаются также конституцией (уставом) субъекта РФ и иными законами субъекта РФ.
Правотворческий орган не вправе издавать нормативные правовые акты иных форм, кроме тех, которые прямо за ним закреплены. В большинстве субъектов РФ издаются (принимаются) следующие виды подзаконных нормативных правовых актов:
1) нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ): президента, губернатора, главы администрации, издаваемые обычно в форме указов и постановлений;
2) нормативные правовые акты высшего исполнительного органа субъекта РФ (правительства, администрации), издаваемые обычно в форме постановлений;
3) нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти, подчиненных высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и (или) высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ, издаваемые обычно в форме приказов, постановлений (их можно именовать ведомственными нормативными правовыми актами).
При выборе вида акта следует иметь ввиду, что в некоторых случаях законодательством конкретно устанавливается, в какой форме должен быть принят акт по определенному вопросу.
Примеры:
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:
- законом субъекта РФ утверждается бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ; утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ; устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ; утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ и ряд других вопросов;
- постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности; назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта РФ, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта РФ; назначается референдум субъекта РФ и иные вопросы.
или
Статьей 7 Закона Новосибирской области от 30 декабря 2003 г. № 162-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» (Советская Сибирь. - 2004. - 13 янв.) определено, что «Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам сведений о наличии земель в фонде перераспределения земель области определяется постановлением главы администрации области».
Таким образом, как показывает практика работы исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, различие форм принимаемых ими актов обусловлено двумя моментами:
а) различием в содержании вопросов, разрешаемых данными органами, а точнее в степени важности принимаемых решений;
б) различием в юридической природе (нормативности или юридической силе) актов.
К вторичным относятся следующие формы правовых актов:
1) универсальные формы: положение, правила, инструкции;
2) специализированные формы: регламент, указания; руководство, разъяснения, рекомендации, программа, порядок, стандарт, прейскурант, классификатор.
Приведенный перечень охватывает большинство вторичных форм правовых актов, однако не является исчерпывающим.
Вторичные формы правовых актов характеризуются тем, что имеют производный (подчиненный) характер по отношению к первичным формам правовых актов. Это выражается в том, что вторичный правовой акт нуждается в утверждении другим правовым актом первичной формы или должностным лицом посредством грифа утверждения.
Характерной чертой вторичных форм правовых актов является то, что правотворческие органы, как правило, не связаны в выборе вторичных форм издаваемых ими правовых актов, и этим вторичные формы отличаются от первичных форм правовых актов. Например, в Уставе Новосибирской области для органов государственной власти субъекта определены только первичные формы издаваемых правовых актов, вопрос о возможности издания правовых актов вторичных форм не регламентирован.
Целесообразно, чтобы только нормативными правовыми актами утверждались «регламенты», «положения», «порядок» и др.
Регламент - нормативный правовой акт, детально определяющий порядок деятельности государственных и негосударственных организаций, их центральных и местных органов.
Положение - нормативный правовой акт, детально регламентирующий правовой статус (права и обязанности), организацию, порядок деятельности государственных органов, организаций, и учреждений, а также определяющий основы их взаимоотношений с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами.
Порядок - правила, по которым совершается что-нибудь; существующее устройство; режим чего-нибудь.
В отдельных случаях вторичная форма правового акта предписывается законом или иным нормативным правовым актом.
Примеры:
Статьей 4 Закона Новосибирской области от 6 декабря 2001 г. № 200-ОЗ «Об оплате груда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье» (Советская Сибирь. - 2001. - 19 дек.) установлено, что «оплата труда приемных родителей и реализация льгот, предоставляемых приемной семье, производится за счет средств областного бюджета в порядке, установленном главой администрации области».
или
Статьей 3 Закона Новосибирской области от 14 февраля 2003 г. № 92-OЗ «О государственной поддержке руководителей, специалистов сельскохозяйственных организаций в Новосибирской области» (Советская Сибирь. - 2003. - 20 фев.) определено, что «Порядок выплаты доплаты вновь избранным (назначенным) руководителям убыточных сельскохозяйственных организаций к установленной им в этих сельскохозяйственных организациях заработной плате, а также прекращение ее выплаты определяется положением, утверждаемым главой администрации области».
Законодательством большинства субъектов РФ определяется, что нормативные правовые акты, устанавливающие порядок деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти, принимаются в форме регламентов.
В тех случаях, когда законодательством не предусмотрена вторичная форма правового акта, при ее выборе целесообразно исходить из следующего.
1. Проектируемые правовые предписания целесообразно оформлять в виде вторичного правового акта (положения, инструкции и т. п.), утверждаемого первичным правовым актом (постановлением, приказом и т. п.), если таких предписаний достаточно большое количество и они могут быть выражены в виде логически упорядоченного, цельного, систематизированного текста.
2. При определении формы правового акта следует исходить из необходимости унификации форм правовых актов, исключения из правотворческой практики излишнего их разнообразия.
Так, если правовой акт может быть подготовлен с использованием универсальной формы правового акта, например, положения, то следует выбирать именно эту универсальную форму правового акта. Специализированные формы правовых актов допускается использовать только в случаях, когда их применение имеет устойчивый характер.
3. При распределении нормативных положений между вторичным правовым актом и утвердившим его первичным правовым актом целесообразно исходить из того, что по возможности все нормативные положения должны быть включены в текст вторичного правового акта. В идеале первичный правовой акт должен содержать только предписание об утверждении вторичного правового акта. В отдельных случаях допустимо включать в первичный правовой акт нормативные положения временного, переходного характера, а также иные положения, которые нецелесообразно включать во вторичный правовой акт.
Разработка проектов правовых актов может осуществляться в следующих формах:
1) нового акта;
2) изменений и дополнений действующих актов.