Глава 2. Выбор формы (вида) правового акта
При подготовке правового акта важно правильно выбрать его форму, которая бы адекватно отражала предмет его регулирования и объем.
Термин «форма правового акта» имеет, по меньшей мере, два значения. В первом случае под формой правового акта понимается форма его внешнего выражения. Во втором случае под формой правового акта понимается его вид (наименование). В данном случае термин «форма правового акта» равнозначен термину «вид (разновидность) правового акта».
Основная форма внешнего выражения правового акта (форма в первом значении) - документальная, т. е. форма документа. Кроме нее возможны и другие формы, например, устная (устное указание нормативного характера полномочного должностного лица).
В соответствии с Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» документ - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
Правовой акт может быть выражен в форме не любого документа, а только письменного документа, который в Государственном стандарте РФ ГОСТ Р 51141-98 определен как «текстовый документ, информация которого зафиксирована любым типом письма». В свою очередь, текстовый документ названный Государственный стандарт определяет как «документ, содержащий речевую информацию, зафиксированную любым типом письма или любой системой звукозаписи».
Как письменный документ правовой акт в некоторых случаях может содержать отдельные нормативные положения, выраженные в форме изображений, в том числе графических.
Форма правового акта - это вид правового акта, характе ризуемый особенностями его юридической природы, содержания, предмета и характера регулиро-вания, иных юридических и юридико-технических свойств.
Формы правовых актов подразделяются на две группы в зависимости от юридических свойств:
1) первичные;
2) вторичные.
К первичным формам правовых актов относятся: закон, указ, постановление, распоряжение, решение, приказ.
Закон - юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти либо непосредственно волеизъявлением населения (в порядке референдума) и регулирующий, как правило, наиболее важные общественные отношения.