Раздел 3 непосредственное проведение проверки соблюдения законодательства в специальных учебных заведениях
1. Важным направлением проверки является выяснение следующих вопросов:
– организация деятельности специального учебного заведения и пребывания в нем несовершеннолетних,
– обеспечение прав воспитанников СУВУ, СЛВУ,
– организация образовательного процесса,
– реализация программы воспитания несовершеннолетних.
2. При проведении проверки следует ознакомиться с документами основной деятельности специального учебного заведения: свидетельством о государственной регистрации, уставом, специальным разрешением (лицензией) на образовательную деятельность, сертификатами о государственной аккредитации, а также с учебно-программной документацией. При проверке также изучается организация управления и самоуправления специальным учебным заведением, наличие и деятельность иных органов (педагогический совет, попечительский совет).
3. Следует уделить внимание вопросам организации пребывания несовершеннолетнего в специальном учебном заведении, соблюдения необходимых процедур. Так, например, следует проанализировать своевременность уведомления со дня поступления несовершеннолетнего (в течение 5 дней):
органов внутренних дел;
комиссии по делам несовершеннолетних местного исполнительного и распорядительного органа по месту жительства несовершеннолетнего;
суда, вынесшего приговор с применением принудительных мер воспитательного характера в виде помещения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение либо решение о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение;
законных представителей воспитанника с указанием адреса специального училища, разъяснением порядка переписки, правил получения и отправления воспитанникам посылок, передач, писем и иных почтовых сообщений, денежных переводов, проведения свиданий;
учреждения образования, в котором обучался несовершеннолетний;
органа по труду, занятости и социальной защите по месту получения пенсии (при необходимости) (п. 15 Положения о СУВУ, п. 15 Положения о СЛВУ).
4. При проведении проверки изучается деятельность службы режима, обеспечивающая специальные условия воспитания воспитанников.
Специальные условия воспитания в СУВУ, СЛВУ включают в себя охрану территории этих учреждений, наличие ограждения территории СУВУ, СЛВУ, препятствующего свободному выходу воспитанников за ее пределы, обеспечение личной безопасности воспитанников и их максимальной защищенности от негативного влияния, ограничение свободного входа на территорию этих учреждений посторонних лиц, свободного выхода воспитанников, круглосуточный контроль за ними, в том числе во время, отведенное для сна, иные меры, установленные законодательством (п. 5 ст. 290 Кодекса об образовании).
В случае фактов самовольного ухода воспитанника следует выяснить, информировались ли об этом органы внутренних дел по месту нахождения учреждения и по месту жительства несовершеннолетнего, какие меры принимались по его обнаружению и возвращению в специальное учебное заведение.
5. Осуществляет ли администрация специального учебного заведения в предусмотренных законом случаях личный досмотр несовершеннолетних воспитанников, досмотр их вещей, получаемых и отправляемых воспитанниками телеграмм, почтовых карточек, писем, бандеролей, мелких пакетов, посылок, почтовых денежных переводов, получаемых ими передач, осмотр территории, жилых и других помещений СУВУ, СЛВУ и находящегося в них имущества, выявление и изъятие предметов и веществ, не нарушались ли при этом права воспитанников, проводились ли данные досмотры в установленном законом порядке, в случае выявления вещей, предметов и веществ, запрещенных к хранению и использованию, составлялись ли об этом протоколы, каким образом решалась судьба выявленных вещей, предметов и веществ (чч. 19–27 ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
6. Соблюдаются ли требования законодательства о сроке содержания несовершеннолетних в СУВУ и СЛВУ в соответствии с требованиями чч. 8–9, 11–12 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Не нарушаются ли право воспитанников на досрочное прекращение пребывания в СУВУ и СЛВУ в случаях, предусмотренных п. 5 ч. 2 ст. 117 УК или в случае освоения воспитанником, помещенным в такое учреждение по решению суда, содержания программы воспитания детей, нуждающихся в особых условиях воспитания.
Следует обратить внимание, не нарушаются ли права несовершеннолетнего, у которого истек срок пребывания в специальном учебном учреждении закрытого типа, на дальнейшее пребывание по собственному желанию и с согласия законных представителей в специальном учебном заведении для завершения обучения на срок до шести месяцев. Следует учитывать, что такой несовершеннолетний не осваивает содержание программы воспитания детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, и к нему не применяются меры педагогического воздействия (ч. 13 ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
7. Необходимо проанализировать, подает ли администрация специального учебного заведения заявления в суд о переводе воспитанников из специальных учебно-воспитательных учреждений в специальные лечебно-воспитательные учреждения, о досрочном прекращении пребывания воспитанников в этих учреждениях до истечения установленного судом срока пребывания в них, о продлении этого срока, законность и обоснованность таких заявлений.
8. Проверке также подлежит порядок выпуска воспитанника из специального учебного заведения. Своевременно ли (не позднее, чем за один месяц до выпуска) уведомлялись комиссия по делам несовершеннолетних и орган внутренних дел по месту жительства воспитанника, направлялась ли характеристика такого воспитанника и свои рекомендации о необходимости проведения с ним индивидуальной профилактической работы и оказания ему содействия в трудовом и бытовом устройстве. Следует отметить, что при выпуске детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, извещение о прекращении пребывания воспитанника направляется также в адрес органа опеки и попечительства по месту приобретения либо предоставления статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 16 Положения о СУВУ, п. 16 Положения о СЛВУ).
9. Следует выяснить, всегда ли соблюдается требование об организации сопровождения выпускников специального учебного заведения к месту постоянного проживания (законные представители, а для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – представители соответствующих органов опеки и попечительства либо представители учреждения образования, в котором несовершеннолетний будет обучаться в дальнейшем). Ведется ли специальная поименная книга, где содержатся сведения о движении контингента воспитанников специального учебного заведения (пп. 17–18 Положения о СУВУ, пп. 17–18 Положения о СЛВУ).
10. СУВУ, СЛВУ согласно требованиям постановления Национального статистического комитета Республики Беларусь от 12 сентября 2016 г. № 122 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности 4-расходы на содержание детей (Минобразование) «Отчет о детях, признанных находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите, и о взыскании расходов на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении» и указаний по ее заполнению» входят в перечень учреждений, обязанных ежеквартально составлять указанный отчет.
11. При проверке соблюдения прав и законных интересов воспитанников следует обратить внимание на следующее:
– как реализуется право детей на медицинскую помощь, есть ли в штате организации медицинский работник, организована ли возможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним в случае необходимости;
– учитывается ли состояние здоровья обучающихся (воспитанников) при организации образовательного процесса, осуществляется ли перевод в другое СУВУ, СЛВУ при наличии медицинских противопоказаний к работе по получаемой специальности (направлению специальности, специализации) и присваиваемой квалификации;
– созданы ли все необходимые и безопасные условия во время образовательного процесса;
– проводится ли психолого-медико-педагогическое обследование в государственных центрах коррекционно-развивающего обучения и реабилитации;
– обеспечены ли обучающиеся (воспитанники) бесплатными местами для проживания, соответствующими санитарным нормам;
– обеспечены ли несовершеннолетние бесплатным питанием, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Нормативы расходов на содержание детей (на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, предметами личной гигиены и иными предметами первой необходимости) утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 июля 2006 г. № 840;
– как организована работа с обращениями граждан, обжалованием решений органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы, прокуратуру или в суд, имеется ли у воспитанников возможность получения юридической помощи для осуществления и защиты своих прав и свобод;
– реализуется ли право воспитанников на гуманное, не унижающее человеческого достоинства, обращение;
– обеспечивается ли возможность поддержания связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий, а также получения посылок, бандеролей, передач, получения и отправления писем и телеграмм без ограничения их количества (глава 5 Положения о СУВУ, глава 5 Положения о СЛВУ).
12. При проверке организации образовательного процесса изучению подлежат следующие вопросы:
– разработан ли учебный план учреждения образования с учетом требований ст. 287 Кодекса об образовании;
– как организована наполняемость классов (учебных групп), учтены ли уровень основного образования воспитанников, особенности психофизического развития, количество человек в классе (группе);
– как организована работа по исправлению и социальной реабилитации воспитанников, включен ли в образовательный процесс производственный труд, учтены ли при этом индивидуальные особенности воспитанников, специальные условия их воспитания, особенности здоровья;
– имеется ли возможность пользоваться библиотекой, учебной, производственной, научной и культурно-спортивной базой учреждения образования, обеспечены ли обучающиеся учебниками и учебными пособиями.
13. При проверке организации воспитательного процесса изучаются:
– наличие программы и плана воспитания детей, нуждающихся в особых условиях воспитания (ч. 10 ст. 283, ч. 4 ст. 292 Кодекса об образовании);
– работа по обеспечению социально-педагогического и психологического сопровождения, защите прав и законных интересов несовершеннолетних;
– как организована охрана территории специального учреждения, какие меры принимаются по обеспечению личной безопасности воспитанников и их максимальной защищенности от негативного влияния, по ограничению свободного входа на территорию этих учреждений посторонних лиц, свободного выхода воспитанников, круглосуточного контроля за ними, в том числе во время, отведенное для сна, и иные меры, установленные законодательством;
– какие формы организации воспитательного процесса используются, с какой периодичностью, анализируются ли результаты проведенных мероприятий;
– в каких молодежных и иных общественных объединениях, деятельность которых не противоречит законодательству, принимают участие воспитанники.
14. При проверке законности и обоснованности привлечения воспитанников к дисциплинарной ответственности и применения к ним дисциплинарных взысканий, а также мер педагогического воздействия следует учитывать положения раздела V Кодекса об образовании, чч. 15–18 ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», пп. 30–31 Положения о СУВУ, пп. 30–31 Положения о СЛВУ, правил внутреннего распорядка. При этом особое внимание следует уделять порядку, срокам и основаниям применения специальных педагогических мер к воспитанникам СУВУ, СЛВУ: запрещение выхода за пределы специального учебно-воспитательного учреждения, специального лечебно-воспитательного учреждения, помещение в комнату реадаптации.
15. При проведении проверки деятельности СЛВУ, кроме вышеуказанного, проверке подлежит также организация комплексной медицинской и социальной реабилитации несовершеннолетних.