Раздел 2 планирование и подготовка к проведению проверки
1. Деятельность по осуществлению прокурорского надзора за соблюдением законодательства в специальных учебных заведениях прокурорами планируется, организуется и проводится в соответствии с Законом Республики Беларусь от 8 мая 2007 года «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее – Закон о прокуратуре), Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказом Генерального прокурора от 25 ноября 2002 г. № 32 «Об основах организации надзора и управления в органах прокуратуры», приказом Генерального прокурора от 17 марта 2006 г. № 3 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи», приказом Генерального прокурора от 8 апреля 2002 г. № 5 «Об организации надзора за исполнением законодательства и законностью правовых актов», приказом Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 12 июня 2001 г. № 24/107 «О системе мер реагирования на преступления, совершаемые несовершеннолетними», приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 30 мая 2013 г. № 29 «Об организации надзора за исполнением законодательства о профилактике правонарушений», приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 3 января 2013 г. № 2 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства», приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 31 декабря 2009 г. № 84 «Об организации надзорной деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь» и др.
2. На стадии планирования проверки прокурорами определяются:
объект проверки;
время проведения проверки;
круг лиц, которых целесообразно привлечь к проведению проверки.
3. Прокурорам необходимо тщательного изучить и проанализировать различные данные, в первую очередь связанные с побегами несовершеннолетних из специальных учебных заведений, свидетельствующие о ненадлежащем соблюдении законодательства в специальных учебных заведениях. Необходимо изучить практику привлечения к ответственности (дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной) физических (в том числе должностных) лиц, виновных в нарушении законодательства в специальных учебных заведениях.
4. Рекомендуется организовать постоянное поступление в органы прокуратуры следующих сведений и данных:
– о количестве правонарушений, совершаемых воспитанниками СУВУ, СЛВУ;
– о количестве побегов несовершеннолетних из специальных учебных заведений;
– материалы и сообщения республиканских и местных средств массовой информации о фактах нарушения законодательства в специальных учебных заведениях;
– о выявленных за указанный период органами и учреждениями здравоохранения фактах причинения вреда физическому и психическому здоровью обучающихся в СУВУ, СЛВУ, а также мерах медицинского и профилактического характера, которые были приняты по этим фактам;
– иные сведения, необходимые прокурорам для надлежащего осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства в специальных учебных заведениях.
5. Время начала проведения проверки и срок ее проведения планируется в зависимости от обстоятельств, послуживших поводами для принятия решения о проведении проверки.
6. После принятия решения о проведении проверки прокурорам рекомендуется:
– определить направления проведения проверки и разработать перечень вопросов, которые необходимо изучить в ходе проверки;
– изучить законодательство об образовании, иные нормативные акты, направленные на защиту прав детей и молодежи;
– создать при необходимости рабочую группу по проведению проверки, поставить перед каждым членом рабочей группы конкретные задачи, определить порядок взаимодействия членов группы;
– определить порядок проведения проверки, взаимодействия ее участников и принятия промежуточных и итоговых решений.
7. Прокурорам следует изучить и проанализировать материалы, в которых может содержаться информация о фактах совершения побегов из специальных учебных заведений, нарушений законодательства о защите прав детей, а также:
– материалы ранее проведенных прокурорских проверок и внесенные по итогам проверок акты прокурорского надзора;
– обращения граждан;
– материалы ведомственных проверок, проводимых на объектах прокурорского надзора вышестоящими инстанциями;
– иные материалы, в которых может содержаться интересующая прокуроров информация о нарушениях законности.
8. Прокурорам необходимо определить порядок проведения проверки, распределить обязанности между участниками проверки по проведению конкретных проверочных мероприятий, установить порядок взаимодействия участников проверки и принятия предварительных и итоговых решений.
9. В целях более глубокого и профессионального изучения вопросов, связанных с соблюдением законодательства о защите прав обучающихся, прокурорам следует принять меры по обеспечению участия в проверке соответствующих специалистов (имеющих высшее профессиональное образование и обладающих специальными знаниями в области педагогики, возрастной психологии, возрастной физиологии и детской психиатрии).
Вопрос о необходимости привлечения к проверке специалистов может быть решен как на подготовительной стадии проверки, так и в процессе непосредственного проведения проверки (в случае выявления фактов, требующих экспертного мнения). Требование о выделении специалистов заявляется прокурорами, как правило, в письменной форме. В требовании указывается, какого профиля специалист нужен, для решения каких вопросов и на какой срок он привлекается, какого рода работы и где именно необходимо выполнить. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора в сроки, установленные прокурором, и сообщить о полученных результатах.