Раздел 1 общие положения
1. Правовые основы деятельности специальных учебных заведений закреплены в Кодексе Республики Беларусь об образовании (далее – Кодекс об образовании), Законе Республики Беларусь от 31 мая 2003 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», постановлении Министерства образования Республики Беларусь от 30 июня 2014 г. № 90 «Об утверждении положений о специальном учебно-воспитательном учреждении, специальном лечебно-воспитательном учреждении», постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 27 апреля 2013 г. № 317 «О нормах питания и денежных нормах расходов на питание обучающихся, а также участников образовательных мероприятий из числа лиц, обучающихся в учреждениях образования», постановлении Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 12 ноября 2012 г. № 175 «О некоторых вопросах помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения и специальные лечебно-воспитательные учреждения», постановлении Министерства образования Республики Беларусь от 20 декабря 2011 г. № 283 «Об утверждении Положения об учреждении общего среднего образования», постановлении Министерства образования Республики Беларусь от 5 августа 2011 г. № 216 «О некоторых вопросах профессионально-технического образования» и др.
Также следует отметить, что с 1 июля 2017 г. вступают в силу несколько нормативных правовых актов, касающихся деятельности специальных учебных заведений. Это Закон Республики Беларусь от 9 января 2017 года «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и постановление Министерства образования Республики Беларусь от 12 сентября 2016 г. № 86 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства образования Республики Беларусь от 30 июня 2014 г. № 90». В настоящих методических рекомендациях информация изложена с учетом нормативных предписаний указанных документов.
2. В структурном плане проверка соблюдения законодательства в специальных учебных заведениях состоит из нескольких стадий:
– планирование проверки;
– подготовка к проведению проверки;
– непосредственное проведение проверки;
– обобщение полученных в ходе проверки результатов и принятие мер прокурорского реагирования.
Объектами проверки соблюдения законодательства в специальных учебных заведениях являются:
– СУВУ,
– СЛВУ.
3. Перечень вопросов, которые необходимо выяснить прокурору при проведении проверки, зависит от непосредственного предмета (предметов) проверки, определенного (определенных) на стадии планирования и подготовки к проведению проверки в рамках выбранного направления.
Направления проверки и круг вопросов определяются поводами, при наличии которых было принято решение о проведении проверки, а также компетенцией, полномочиями, правовым статусом объекта проверки. Примерный перечень вопросов отражен в разделе 3 методических указаний.
4. В соответствии с положениями ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в СУВУ помещаются несовершеннолетние, нуждающиеся в особых условиях воспитания, в том числе с особенностями психофизического развития, а также страдающие заболеваниями, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения Республики Беларусь, в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет.
В СЛВУ помещаются несовершеннолетние, нуждающиеся в особых условиях воспитания, в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, потребление которыми наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, употребление алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива установлены в соответствии с законодательством. СЛВУ являются профильными лечебно-воспитательными учреждениями, обеспечивающими комплексную реабилитацию несовершеннолетних.
В СУВУ, СЛВУ не могут быть помещены несовершеннолетние, страдающие заболеваниями, препятствующими их содержанию, обучению и воспитанию в этих учреждениях, перечень которых устанавливается постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 12 ноября 2012 г. № 175 «О некоторых вопросах помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения и специальные лечебно-воспитательные учреждения» (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу с 1 июля 2017 г.).
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» несовершеннолетний является нуждающимся в особых условиях воспитания, если в отношении него постановлен приговор с применением принудительных мер воспитательного характера в виде помещения его в СУВУ или СЛВУ либо принято судом решение о помещении его в СУВУ или СЛВУ.
При этом решение о помещении несовершеннолетнего в СУВУ или СЛВУ может быть принято, если:
в отношении него принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении производства по уголовному делу из-за недостижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо если вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством (заболеванием), во время совершения общественно опасного деяния он был не способен сознавать фактический характер или общественную опасность своего деяния;
в течение года он три раза привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 9.1, 10.5, 10.9, 17.1, 17.3, 17.5, 17.6, 18.16 или 18.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), и после проведения индивидуальной профилактической работы вновь привлечен к административной ответственности за совершение одного из указанных административных правонарушений и у него сформировалось нежелание вести правопослушный образ жизни;
в течение года он три раза совершил деяния, содержащие признаки административных правонарушений, указанных выше, но не достиг на день совершения таких деяний возраста, с которого наступает административная ответственность, и после проведения индивидуальной профилактической работы вновь совершил одно из вышеуказанных деяний и у него сформировалось нежелание вести правопослушный образ жизни.
5. Основанием для приема несовершеннолетнего в СУВУ, СЛВУ являются приговор суда с применением принудительных мер воспитательного характера в виде помещения несовершеннолетнего в СУВУ или СЛВУ либо решение суда о помещении несовершеннолетнего в СУВУ или СЛВУ.
6. Порядок деятельности СУВУ, СЛВУ в настоящее время определяется Министерством образования Республики Беларусь. Постановлением от 30 июня 2014 г. № 90 утверждены, соответственно, Положение о специальном учебно-воспитательном учреждении и Положение о специальном лечебно-воспитательном учреждении.
7. Срок пребывания несовершеннолетнего в СУВУ, СЛВУ устанавливается судом в пределах до двух лет, но не более чем до достижения несовершеннолетним возраста восемнадцати лет.
Пребывание в СУВУ или СЛВУ воспитанника, помещенного в такое учреждение по приговору суда, может быть прекращено судом досрочно в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 117 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК), а воспитанника, помещенного в такое учреждение по решению суда, может быть прекращено судом досрочно, если он освоил содержание программы воспитания детей, нуждающихся в особых условиях воспитания.
Пребывание воспитанника в СУВУ или СЛВУ в случаях, если он совершил из указанного учреждения самовольный уход, и (или) не возвратился в указанное учреждение из отпуска, и (или) не освоил содержание программы воспитания детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, может быть продлено судом в пределах срока, указанного выше.
Воспитанник, установленный судом срок пребывания которого в СУВУ или СЛВУ истек, подлежит выпуску из этого учреждения. Однако по собственному желанию и с согласия родителей, опекунов или попечителей на основании решения руководителя СУВУ или СЛВУ может остаться пребывать в этом учреждении для завершения обучения на срок до шести месяцев независимо от его возраста с правом покинуть такое учреждение в любое время на основании его заявления и с согласия родителей, опекунов или попечителей. Такой воспитанник не осваивает содержание программы воспитания детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, и к нему не применяются меры педагогического воздействия.
8. Права и обязанности воспитанников СУВУ и СЛВУ предусмотрены п. 4 ст. 289 Кодекса Республики Беларусь об образовании, ст. 8 и ч. 1 ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», главой 5 Положения о СУВУ и главой 5 Положения о СЛВУ, утвержденных постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 30 июня 2014 г. № 90.
Воспитанник в период пребывания в СУВУ или СЛВУ обязан осваивать содержание образовательных программ и программы воспитания детей, нуждающихся в особых условиях воспитания, надлежаще исполнять обязанности, возложенные на него законодательством, учредительными документами и иными локальными нормативными правовыми актами учреждения образования.