Раздел 3. Организация и управление производством
В ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ
Тема 3.1. Планирование хозяйственной деятельности предприятия
Вопросы:
1. Государственное регулирование экономики. Планирование как вид государственного регулирования.
2. Планирование на предприятии: цели, виды, задачи и принципы планирования.
3. Виды планирования на предприятии: стратегическое, тактическое, текущее и оперативное.
4. Основные нормативные документы по планированию в Республике Беларусь. Программы (прогнозы) развития коммерческих организаций. Бизнес-планы: виды, содержание и характеристика разделов.
1. Государственное регулирование экономики. Планирование как вид государственного регулирования.
Государственное регулирование экономики – это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих органов, которые посредством разных способов, приемов, форм и методов обеспечивают решение экономических и социальных задач развития национальной экономики, регионов, отраслей и предприятий.
Государственное регулирование экономики осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, отраслевыми (Минтранс и др.) и функциональными министерствами (Минфин, Минэкономики, Минтруда и соцзащиты и др.), региональными органами управления (облисполкомами, Мингорисполкомом).
Государственное регулирование экономики реализуется через прогнозирование, планирование и программирование экономики в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь». При этом государство необходимый регулятор экономических и социальных процессов. Государство должно планировать стратегию своего экономического развития, крупных приоритетных социальных и научно-технических программ, решение глобальных экологических проблем, распределение бюджета страны и др.
Экономическое прогнозирование – это научно-обоснованный процесс выяснения тенденций развития социально- экономических отношений в обществе с целью выработки долгосрочной экономической политики и стратегических планов развития экономики страны, регионов, отраслей. Применяется при разработке национальных и региональных программ развития объектов, явлений либо процессов. Прогнозирование предусматривает вероятности их развития: благоприятный, вероятный и неблагоприятный.
Планирование – это процесс принятия управленческих решений, который включает в себя выбор и постановку целей, определение приоритетов, выработку комплекса мероприятий, обеспечивающих их достижение, контроль за достижением поставленных целей.
План – это документ, который содержит систему показателей и комплекс мероприятий по решению социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, сроки выполнения.
По содержанию и форме различают следующие виды планов:
1.1. По обязательности плановых заданий: директивное и индикативное планирование:
- директивное – планирование, имеющее силу юридического закона и обязательный характер исполнения для объектов планирования. Применяется, как правило, в административно-командной экономике. В рыночных условиях директивное планирование применяется при планировании государственного бюджета, реализации целевых программ, оговоренных законодательством чрезвычайных ситуациях. Директивное планирование, будучи альтернативой рыночному саморегулированию, не является антиподом рынка. Это его продукт и важный элемент, практикуемый не только государством, но и предприятиями при планировании производственной деятельности;
- индикативное – система показателей (индикаторов), характеризующих состояние развития экономики, и меры государственного воздействия на экономические и социальные процессы с целью достижения указанных индикаторов. Индикативное планирование является противоположностью директивного. Индикативный план не носит обязательный для исполнения характер. В составе индикативного плана могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер. Как инструмент управления индикативное планирование чаще всего применяется на государственном уровне. Такой вид планирования характерен для рыночной экономики. Такая форма планирования предусматривает регулирование экономики на основе набора индикаторов в виде экономических показателей прямых и косвенных, в виде льгот, субсидий, дотаций, лицензий для достижения поставленных целей экономического роста.
Директивное и индикативное планирование должно дополнять друг друга, быть органически увязаным.
1.2. По временному аспекту на уровне государства в соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 мая 1998 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» различают планы:
1.2.1. долгосрочные:
– Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь (НСУР), принимается на 15 лет. В настоящее время действует НСУР до 2030 года. НСУР определяет стратегические цели развития государства и является системообразующим документом для разработки прогнозов и программ на средне- и краткосрочные периоды.
НСУР — это документ, определяющий направления стабильного развития трех взаимосвязанных и взаимодополняющих компонентов:
- человека как личности и генератора новых идей;
- конкурентоспособной экономики;
- качества окружающей среды.
НСУР – это долгосрочная стратегия, определяющая цели, этапы и направления перехода Республики Беларусь к постиндустриальному обществу и инновационному развитию экономики. Трансформация модели национальной экономики направлена на переход от преимущественно директивного к индикативному механизму планирования, формированию высокотехнологичного производственного сектора, опережающее развитие сферы услуг, предоставление максимальных возможностей для реализации личностного потенциала человека.
– Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет. Документ определяет пути и меры по достижению целей поставленных в НСУР. Основные направления социально экономического развития республики принимает народное собрание на 10-летний период.
1.2.2. среднесрочный планирование осуществляется на срок 5 лет: Программа социально-экономического развития Республики Беларусь (на 2021-2025 годы). В программе отражаются итоги выполнения программы предыдущей пятилетки и основные макроэкономические показатели прогноза развития страны на последующие пять лет с разбивкой по годам.
1.2.3. краткосрочный – Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на год: важнейшие параметры (индикаторы) прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на планируемый год утверждаются Указом Президентом Республики Беларусь и включают:
1. Валовой внутренний продукт (ВВП);
2. Продукция промышленности;
3. Рентабельность продаж в промышленности (в процентах);
4. Удельный вес отгруженной инновационной продукции организациями, основными видами экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции (в процентах);
5. Продукция сельского хозяйства;
6. Рентабельность продаж в сельском хозяйстве (в процентах);
7. Производительность труда;
8. Инвестиции в основной капитал;
9. Прямые иностранные инвестиции на чистой основе (без учета задолженности прямому инвестору за товары (работы, услуги), млрд. дол. США);
10. Экспорт товаров и услуг по методологии платежного баланса;
11. Сальдо внешней торговли товарами и услугами (в процентах к валовому внутреннему продукту);
12. Реальные располагаемые денежные доходы населения;
13. Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта;
14. Ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования (млн. кв. метров);
15. Численность занятых в экономике (тыс. человек).
Показатели Прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на год позволяют отслеживать выполнение Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет, вносить необходимые коррективы и дополнения.
На основании государственных программ и прогнозов социально-экономического развития разрабатываются планы отраслей, регионов и предприятий.
2. Планирование на предприятии: цели, виды, задачи и принципы планирования
Прогнозирование и планирование социально-экономического развития на государственном уровне является основой для планирования развития и функционирования отраслей, регионов и предприятий.
Важнейшей предпосылкой успешного развития предприятия в условиях рыночной экономики является планирование, которое способствует наиболее эффективному использованию всех ресурсов предприятия и обеспечивает реализацию целей его деятельности.
Недооценка планирования предпринимательской деятельности в условиях рынка, сведение его к минимуму, игнорирование или некомпетентное осуществление зачастую приводят к неоправданным экономическим потерям и, в конечном счете, к банкротству. Рынок не подавляет и не отрицает планирование, а только перемещает его в основном в первичное производственное звено.
Планирование представляет собой процесс разработки, обоснования, организации и контроля выполнения планов. Это непрерывный процесс определения целей и способов их достижения, оценка влияния принимаемых решений на конечные результаты деятельности предприятия.
Цель планирования заключается в повышении производительности и эффективности работы предприятия, в достижении экономических (прибыль, рентабельность) и социальных результатов (уровень доходов персонала, повышение уровня охраны труда и др.).
Главной задачей планирования является обеспечение успешного функционирования и развития предприятия. В этом заинтересованы все субъекты рыночной экономики: акционеры или собственники имущества (увеличивается капитал), работни предприятия (повышаются доходы), государство (увеличиваются поступления в бюджет), предприятия-поставщики (развивается их бизнес), банки (своевременное погашение кредитов).
Сам процесс планирования проходит четыре этапа:
– разработку общих целей;
– определение конкретных целей на заданный период;
– установление путей и средств их достижения, регулирования;
– контроль достижения поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими результатами и корректировку целей.
Планирование всегда опирается на данные прошлых периодов деятельности предприятия. Оно осуществляется для того, чтобы определять и контролировать развитие предприятия в перспективе, поэтому надежность плана зависит от точности фактических показателей прошлых периодов.
Составной частью планирования является регулирование и контроль:
- регулирование представляет собой организацию выполнения плана путем доведения заданий до каждого структурного подразделения, определение путей реализации планов для достижения поставленных целей.
- контроль обеспечивает сравнение фактических результатов реализации решений с плановыми показателями. Цель контроля заключается в создании условий выполнения планов и повышения эффективности производства.
Принципы планирования подразделяются на общие и частные:
- к общим принципам планирования относятся принципы комплексности, единства, непрерывности, сбалансированности:
принцип комплексности означает охват планом всех сторон деятельности предприятия;
принцип единства предполагает разработку общего плана развития предприятия, общность экономических целей и взаимодействие подразделений предприятия;
принцип непрерывности предполагает сочетание и преемственность различных по срокам действия планов (стратегического, среднесрочного и текущего), их корректировки;
принцип сбалансированности означает поддержание пропорций между производством и потреблением, производством и материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами.
- частные принципы включают принципы гибкости, точности, координации:
принцип гибкости означает способность предприятия приспосабливаться к изменениям внешней и внутренней среды. Это достигается путем разработки разных вариантов планов минимальных, максимальных и оптимальных. Принцип гибкости планов связан с непрерывностью планирования и возможностью корректировки планов;
принцип точности планов определяется применяемыми системами и методами планирования. При краткосрочном планировании они должны иметь максимальную точность, при долгосрочном – ограничиваться выбором общей цели и составлением приближенных расчетов.
принцип координации определяет необходимость планирования работы подразделений предприятия во взаимосвязи.
3. Виды планирования на предприятии: стратегическое, среднесрочное, текущее и оперативное
По содержанию плановых решений выделяют: стратегическое, тактическое, текущее и оперативное.
3.1. Стратегическое планирование осуществляется на долгосрочную перспективу (10-15 лет) формулирует цели, задачи, масштабы и сферы деятельности предприятия на качественном уровне или общих количественных ориентирах (видов, объемов и структуры средств производства, численности и структуры персонала, организационной структуры предприятия).
Долгосрочное (перспективное) планирование определяет стратегию предприятия, включая социальное, экономическое и научно-техническое развитие.
Стратегический план может иметь следующую структуру:
2.3.1. Содержание и целевые установки деятельности предприятия. Содержит стратегическую цель деятельности, сферу и масштабы деятельности, технические цели и задачи;
2.3.2. Прогнозы и ориентиры. Приводится прогноз экономической ситуации на рынках, ориентиры по основным показателям работы предприятия;
2.3.3. Специализированные прогнозы и планы: (производственный и финансовый планы, кадровая политика, инновационная политика, перспективные рынки сбыта).
Отсутствие стратегического подхода в управлении предприятием часто является главной причиной поражения в рыночной борьбе.
3.2. Среднесрочное (тактическое) планирование осуществляется сроком на 5 лет. В рамках тактического планирования планируется не только цели и мероприятия, но и отдельные проекты по реализации стратегических прогноза (программы) социально-экономического развития, которые представляют собой программу эффективного управления предприятием и его развитие на среднесрочный период.
3.3. Текущее планирование осуществляется путем детальной разработки краткосрочных планов предприятия в целом и его структурных подразделений на 1 год, включая полугодичные, квартальные, месячные планы.
3.4. Оперативное планирование является продолжением текущего планирования, формируя производственные задания, программы структурных подразделений.
Оперативное планирование осуществляется по двум взаимосвязанным направлениям: календарное планирование и диспетчерирование.
Календарное планирование включает оперативные планы по подразделениям, сменам, разработку календарных графиков работы и т.д.
Диспетчерирование представляет собой непрерывный учет, контроль и регулирование хода производства, принятие оперативных мер, координации текущей деятельности взаимосвязанных служб и подразделений.
Основной деятельностью по планированию на предприятии занимается планово-экономический отдел, при участии в планировании работы всех структурных подразделений предприятия.
4. Основные нормативные документы по прогнозированию и планированию в Республике Беларусь. Программы (прогнозы) развития коммерческих организаций. Бизнес-планы: виды, содержание и характеристика разделов
Методологической основой организации прогнозирования и планирования экономики в Беларуси является:
1 Закон Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» от 05.05.1998 №157-З. Закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь и программ социально-экономического развития Республики Беларусь, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.
2 Постановление Совета Министров РБ от 08.08.2005 № 873 (в ред. от 26.05.2014 № 507) «О прогнозах, бизнес-планах развития коммерческих организаций». Постановлением утверждено Положение «О разработке, утверждении, согласовании и реализации прогнозов развития коммерческих организаций на пять лет, бизнес-планов их развития на год». Оно относится к государственным коммерческим организациям, негосударственным коммерческим организациям, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь (ее административно-территориальным единицам), переданы в управление этим органам государственного управления (далее - коммерческие организации). Положение определяет порядок и сроки разработки, утверждения коммерческими организациями прогнозов развития, бизнес-планов развития:
2.1. Прогнозы развития разрабатываются коммерческими организациями на пять лет в двухмесячный срок после доведения им органами государственного управления показателей программы социально-экономического развития Республики Беларусь на очередные пять лет.
2.2 Бизнес-планы развития на год разрабатываются коммерческими организациями ежегодно в двухмесячный срок после доведения им органами государственного управления показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год.
3. Постановлением Министерства экономики РБ от 30.10.2006 №186 «Об утверждении Рекомендаций по разработке прогнозов развития коммерческих организаций на пять лет (ред. от 18.07.2014 №54) и Рекомендаций по разработке бизнес-планов развития коммерческих организаций на год» (ред. от 28.06.2013 №46) установлены основные подходы к составлению прогнозов развития на пять лет и бизнес-планов развития на год государственных коммерческих организаций.
Указанные рекомендации выделяют ключевые этапы и определяют единые подходы к составу, содержанию и оформлению указанных прогнозов развития и бизнес-планов, представляемых в соответствии с действующим законодательством на рассмотрение органам государственного управления.
3.1 Прогноз развития на пять лет состоит из следующих основных разделов:
- Резюме;
- Оценка текущего состояния организации;
- Определение факторов и условий эффективного развития организации;
- Обоснование целей и задач, определение важнейших направлений, ориентиров и параметров экономического роста;
- Определение мер по достижению показателей прогноза развития;
- Инвестиционный и инновационный план;
- Прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности.
В постановлении определены содержание разделов и состав основных показателей прогноза развития.
Рекомендации по разработке бизнес-плана развития коммерческих организаций на год
3.2. Бизнес-план развития предприятия на год – это программа эффективного управления предприятием, направленная на обеспечение конкурентоспособности и устойчивого финансового положения предприятия. Он содержит расчеты и обоснования по достижению установленных показателей социально – экономического развития предприятия на планируемый год. Устанавливают единые подходы к составу, содержанию и оформлению бизнес-планов развития предприятий с учетом их взаимосвязи в общей системе прогнозирования социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год. Бизнес-план развития предприятия рассматривается и утверждается вышестоящим органом управления.
Бизнес-план развития на год состоит из следующих основных разделов с описанием их содержания и состава основных показателей:
- Резюме;
- Характеристика организации и стратегия ее развития;
- Описание продукции. Анализ рынков сбыта. Стратегия маркетинга;
- Производственный план;
- Организационный план;
- Инвестиционный и инновационный план, источники финансирования;
- Энергосбережение;
- Мероприятия по модернизации на очередной год;
- Прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности;
- Показатели эффективности деятельности организации.
Бизнес-планы развития разрабатываются с учетом особенностей и специфики видов экономической деятельности предприятий и в соответствии с отраслевыми рекомендациями по разработке бизнес-планов развития коммерческих организаций на год.
4. Приказом Министерства транспорта и коммуникаций РБ от 29.01.2006 №36-Ц утверждены «Отраслевые рекомендации по разработке прогнозов развития коммерческих организаций на пять лет», Приказом Министерства транспорта и коммуникаций РБ от 29.01.2014 №31-Ц утверждены «Отраслевые рекомендации по разработке прогнозов развития коммерческих организаций на год…». Рекомендации учитывают специфику транспортной деятельности.
Программы предприятий являются основанием для формирования Программы социально – экономического развития отрасли. На основании отраслевых и региональных программ Министерство экономики Республики Беларусь разрабатывает проект Программы социально – экономического развития Республики Беларусь на пятилетний период. После утверждения Программы вносятся коррективы в программы отраслевые и предприятий. Они должны быть утверждены в течение двух месяцев с даты принятия Программы социально – экономического развития Республики Беларусь на пять лет или Прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на год.
5. На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2005 г. N 873 "О прогнозах, бизнес-планах развития и бизнес-планах инвестиционных проектов коммерческих организаций" и в целях совершенствования методологии разработки бизнес-планов инвестиционных проектов, упрощения требований к их структуре, содержанию и оформлению Министерство экономики Республики Беларусь постановлением от 29.02.2005 №158 (в ред. от 29.02.2012) утвердило «Правила по разработке бизнес-планов инвестиционных проектов».
Бизнес-план инвестиционного проекта – это технико-экономическое обоснование внедрения инноваций. Он содержит сравнительный анализ эффективности предлагаемых мероприятий, оценку необходимых для их реализации инвестиций и решения проблем, связанных с осуществлением конкретного инвестиционного проекта.