Правовое регулирование международных автомобильных перевозок.
Развитие мировой экономики тесно связано со сферой транспорта. Транспорт является важнейшим связующим элементом в современной торговле, поскольку обеспечивает передвижение грузов по всему земному шару. От показателей его работы напрямую зависят качество и эффективность внешнеторговых связей между государствами. Транспортные средства доставляют товары от экспортера к импортеру, поэтому важным аспектом является его стабильное функционирование, обеспечивающее выполнение обязательств сторон по договору купли-продажи (коммерческий эффект внешнеторговой сделки). Нарушения, возникающие в процессе перевозки часто приводят к материальным потерям экспортера и импортера, снижая конкурентоспособность перевозимых товаров на мировом рынке.
Важной особенностью обслуживания внешнеэкономической деятельности является влияние мирового рынка услуг и рост научно-технического прогресса в области транспорта. В последние годы четко проявляется тенденция к расширению и унификации погрузочных единиц (специализация на крупных и средних), обеспечению высокой степени механизации и автоматизации технологических процессов, а также разработке оптимальных маршрутов от грузоотправителя до грузополучателя.
Роль автомобильного транспорта в мировой экономике нельзя недооценивать, поскольку данный вид транспорта является одним из наиболее перспективных и развивающихся. В настоящее время перевозка груза на автомобильном транспорте является одной из самых востребованных ввиду мобильности и универсальности автомобильного транспорта.
Споры, касающиеся международных перевозок, включены в сферу действия единых правил различных международных конвенций. В этом отношении в области автомобильных перевозок важнейшим документом является Конвенция КДПГ (CMR), а государства-члены образуют единую правовую зону, связанную общими правовыми нормами.
Работа над Конвенцией CMR началась в 1948 году. Принятие данного документа было инициировано Комитетом по внутреннему транспорту Европейской комиссии ООН. Активное участие в разработке Конвенции принимали также такие организации, как Международный институт унификации частного права (УНИДРУА), Международная торговая палата (ICC) и Международный союз автомобильного транспорта (IRU).
Женевская конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов была принята 19 мая 1956 г. в Женеве и вступила в действие с 2 июля 1961 года. Россия является участницей КДПГ как правопреемница СССР, присоединившегося к данному документу на основании Указа Президиума ВС СССР от 01.08.1983 № 9763-X.
В Конвенции произведена унификация условий международной дорожной перевозки грузов. Данный документ широко применяется для регулирования взаимоотношений перевозчика и грузовладельца, порядка приема груза к перевозке и его выдачи в месте назначения.
К сфере действия КДПГ относятся все договоры дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств (автомобили, автомобили с полуприцепами, прицепы и полуприцепы), когда место погрузки и место доставки груза находятся на территории двух разных государств, хотя бы одно из которых является участником Конвенции. КДПГ применяется также в тех случаях, когда перевозки производятся государствами или правительственными учреждениями.
Данный документ не подлежит применению при перевозке почтовых отправлений, покойников, мебели и обстановки при переездах, а также части мультимодальной перевозки, относящейся к водной, воздушной или железнодорожной перевозке без перегрузки. Применение Конвенции не зависит от места жительства и национальности сторон договора.
Конвенция CMR регламентирует порядок приема, перевозки и передачи товара получателю. В частности, определяются обязанности перевозчика по приему груза к перевозке, заключающиеся в проверке правильности сведений в накладной: о количестве мест, их маркировке и нумерации. Также проверяется внешнее состояние груза и его упаковка. Грузоотправитель вправе потребовать от перевозчика проверки количества груза, а также его содержимого. При обнаружении нарушений перевозчик обязан внести отметки и исправления (оговорки) в соответствующие пункты в накладной. Подразумевается, что отсутствие таких оговорок свидетельствует о том, что товар и упаковка соответствуют условиям перевозки и информация о них верна.
Отправитель несет ответственность перед перевозчиком за ущерб, причиненный вследствие неполноты либо недостоверности сведений о грузе.
В процессе перевозки отправитель вправе потребовать прекращения перевозки, изменения места доставки груза, выдачи его другому получателю. Такое право действует до момента вручения получателю второго экземпляра накладной.
Особенность завершающего этапа перевозки/выдачи груза состоит в том, что по Конвенции получатель вправе, но не обязан принять груз. При его отказе принять груз перевозчик извещает отправителя об этом и ждет от него указаний, как этим грузом следует распорядиться. Не получив указаний в разумный срок, он вправе выгрузить груз и осуществить его хранение или передать на хранение третьему лицу.
Если во время приема груза получатель обнаруживает повреждения груза или сталкивается с его утратой, он должен сделать в накладной соответствующую запись об этом. В случае обнаружения скрытых недостатков груза заявление в письменной форме должно быть направлено перевозчику не позднее семи дней со дня принятия груза. В случае просрочки доставки груза срок подачи заявления составляет 21 день с момента приема груза.
Срок исковой давности по общему правилу составляет один год, однако если у одной из сторон есть основания полагать, что определённое действие произошло в результате злонамеренного умысла, срок подачи иска увеличивается до трёх лет.
В 2006 году ЕЭК ООН совместно с ЮНИДРУА и МСАТ, с целью обновить CMR, начала работу над Протоколом, позволяющим использовать электронную накладную. Дополнительный протокол к Конвенции ООН о договоре международной дорожной перевозки грузов (CMR), касающийся электронной накладной (e-CMR), вступил в силу 5 июня 2011 года и призван способствовать переходу транспортно-логистического сектора к полной цифровизации международных перевозок. Протокол не исключает бумажные накладные, а вводит возможность использования документа либо в электронном, либо в традиционном виде. Россия признала электронные накладные ещё в начале 2018 года, а в 2022 году вступило в силу Постановление Правительства, регламентирующее правила обмена электронными перевозочными документами.
Система, основанная на протоколе о e-CMR, имеет ряд преимуществ для работы транспортных компаний:
• снижение расходов на обработку документов;
• ускоренные административные процедуры за счет снижения объема операций по вводу данных, отсутствия бумажной документации, необходимости отправки документов по факсу, сканирования, обмена письмами и ведения архива бумажной документации;
• ускоренное выставление счетов;
• снижение числа расхождений в данных грузоотправителя и грузополучателя.
Благодаря цифровому формату накладные e-CMR также легко объединяются с другими услугами, к которым прибегают транспортные компании, например, с таможенным декларированием или услугами управления транспортом и автопарками. С переходом на электронные накладные все три стороны, вовлеченные в процесс грузоперевозок, выгадывают от повышения эффективности логистических процессов в целом, что приведет к повышению конкурентоспособности. Еще одной выгодой является повышение дорожной безопасности, поскольку накладная e-CMR может быть привязана к применяемой на грузовом автотранспорте системе eCall, которая осуществляет автоматический дозвон до служб экстренного реагирования в случае дорожно-транспортного происшествия.
Обмен e-CMR внедряется постепенно. С 2020 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь проводился пилотный проект по обмену электронными ЦМР, в ходе которого тестировались различные сценарии грузоперевозки, были опробованы разные форматы электронной ЦМР и протестирована возможность подписания документа электронными подписями двух государств с участием доверенной третьей стороны (ДТС). В данном проекте участвуют Сбербанк и Фонд «Центр стратегических разработок». Проект должен завершиться в 2024 году.
В России с 1 сентября 2022 года введена электронная форма транспортной накладной ЭТрН и установлены правила обмена электронными перевозочными документами. Сейчас её можно применять по желанию, но Минтранс планирует перевести все товаросопроводительные документы в электронный вид. В этом году российский стандарт ЭТрН планируют состыковать с е-CMR, чтобы обеспечить бесшовность применения ЭПД для международных перевозок.
По состоянию на февраль 2023 года Протокол по e-CMR насчитывал 33 договаривающихся стороны. Важно отметить, что участниками Протокола по e-CMR могут стать только договаривающиеся стороны КДПГ.
Внедрение электронных перевозочных документов способствует снижению уровня преступности в отношении подделки документов, поскольку для их заверки потребуется оформить цифровую подпись, а каждому водителю необходимо будет пройти процедуру идентификации личности. Цифровизация документооборота на транспорте также позволит сократить количество «серых» схем поставок товаров, характерных для продажи нелегального алкоголя, природных ресурсов, медикаментов, и будет способствовать снижению уровня контрафактной продукции в сфере обращения. Кроме того, сведения из систем обмена электронными перевозочными документами будут передаваться в фискальные органы, что позволит выявлять налоговые разрывы и, как следствие, повысить собираемость налогов.
Внедрение электронных накладных на сегодняшний день идет медленными темпами по ряду причин практического характера, главной из которых является отсутствие концептуальных спецификаций по фактическому применению e-CMR, которыми могли бы руководствоваться основные заинтересованные стороны. Также можно отметить недостаточное число договаривающихся сторон, которые были бы расположены рядом друг с другом, образуя транспортный коридор.
Ключевым различие между КДПГ и Протоколом по e-CMR состоит в том, что, Конвенция требует наличия документа в бумажном виде с обязательными сведениями и дополнительными сведениями (если это применимо), а Протокол по e-CMR помимо вышеперечисленных данных требует также договоренности о процедурах его применения и об обеспечении соблюдения этих процедур, включая установление аутентичности.
Таким образом, Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов имеет большое значение для грузоотправителей и грузополучателей. Она включает в себя транспортный документ, наиболее широко используемый при международных перевозках грузов автомобильным транспортом - CMR. После того, как был принят Протокол к данной Конвенции, изменился метод расчета ответственности перевозчика. Протокол изменил систему расчета обязательств с системы, основанной на золотых франках, на систему, основанную на специальных правах заимствования.
На сегодняшний день 55 государств являются участниками КДПГ. Большинство из них находятся в Европе (за исключением нескольких микрогосударств) и Азии, меньшая часть - в Африке и Южной Америке.
Данный документ является дополнительной мерой безопасности для участников международной перевозки, при этом важно обращать внимание на таможенные права и обязанности участников ВЭД в каждой стране. Помимо вышеперечисленного, права и обязанности участников перевозки грузов могут отличаться в гражданском законодательстве отдельных государств.