Вопрос 1. Правовое регулирование наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества .
ФКОУ ВО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ
ФАКУЛЬТЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ
Кафедра уголовно-исполнительного и уголовного права
ПЛАН-КОНСПЕКТ ЛЕКЦИОННОГО ЗАНЯТИЯ
по дисциплине «П равовые и организационные основы деятельности
уголовно-исполнительной системы»
Тема № 1.5. Правовое регулирование наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Контроль за лицами, отбывающими уголовное наказание, находящиеся в месте исполнения меры пресечения .
Вид занятия: лекция (объяснительная)
Время: 2 часа (90 мин)
Место проведения: учебная аудитория
Категория
обучающихся:
Воронеж 2023
Цели занятия:
а) образовательная: довести знания о содержании наиболее значимых для уголовно-исполнительной системы международно-правовых актов; способствовать формированию и развитию умения толковать и применять законы и другие нормативные акты в области исполнения наказаний, навыков владения юридической терминологией в области уголовно-исполнительных правоотношений;
б) развивающая: способствовать формированию и развитию познавательного интереса обучающихся к вопросу международного регулирования стандартов обращения с заключенными;
в) воспитательная: способствовать воспитанию правильного отношения к общечеловеческим ценностям.
Учебно-материальное обеспечение: дидактический материал (учебники, учебно-методические пособия, планы-конспекты лекций).
Метод(ы) обучения: объяснительно-репродуктивный, с элементами беседы.
Учебные вопросы:
1. Правовое регулирование наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества.
2. Контроль за лицами, отбывающими уголовное наказание, находящиеся в месте исполнения меры пресечения.
Основные понятия: уголовно-исполнительное право, предмет уголовно-исполнительного права, метод уголовно-исполнительного права, пенитенциарная политика.
Межпредметные связи: теория государства и права, конституционное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право.
Литература:
1. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными : [приняты в г. Женеве 30.08. 1955] // Международная защита прав и свобод человека : сборник документов – Москва : Юридическая литература, 1990. – З1 с. – Текст : непосредственный.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) : с изменениями и дополнениями на 04.10.2022 № 1-ФКЗ // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – Текст : непосредственный.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : УИК: текст с изменениями и дополнениями на 29.12.2022 № 590-ФЗ: [принят Государственной думой 18 декабря 1996 года : одобрен Советом Федерации 25 декабря 1996 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198. – Текст : непосредственный.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации : УК : текст с изменениями и дополнениями на 29.12.2022 : [принят Государственной думой 24 мая 1996 года : одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года]. – Москва : Проспект, 2023. – 274 с. – (Актуальное законодательство). – ISB№ 978-5-04-004029-2. – Текст : непосредственный.
5. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» : Федеральный закон Российской Федерации № 197-ФЗ : с изменениями и дополнениями на 30 апреля 2021 № 116-ФЗ [принят Государственной думой 3 июля 2018 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2018. – № 30. – Ст. 4532. – Текст : непосредственный.
6. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы : Закон Российской Федерации № 5473–1: с изменениями и дополнениями на 29.12.2022 № 590-ФЗ [принят 21 июля 1993 г. : в действующей ред.] // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 33. – Ст. 1316. – Текст : непосредственный.
7. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : Федеральный закон № 103–ФЗ : с изменениями и дополнениями на 29.12.2022 № 590-ФЗ [принят Государственной думой 21 июня 1995 года] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 29. – Ст. 2759. – Текст : непосредственный.
8. Об оперативно-розыскной деятельности : Федеральный закон № 144-ФЗ : с изменениями и дополнениями на 29.12.2022 № 638-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349; Рос. газ. – 2010. – 30 дек. – Текст : непосредственный.
9. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2021. – № 2 (часть II). – Ст. 5351. – Текст : непосредственный.
10. Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы на период до 2030 г. : распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 № 1138-р : [официальный текст по состоянию на 12.05.2021]. Официальный сайт Справочная правовая система «ГАРАНТ». – URL: http:// www.gara№t.ru (дата обращения : 28.04.2023). – Текст : электронный.
11. Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы : приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 : [официальный текст по состоянию на 17.07.2022]. Официальный сайт Справочная правовая система «ГАРАНТ». – URL: http:// www.gara№t.ru (дата обращения : 28.04.2022). – Текст : электронный
12. Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы : приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 № 279 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2011. – №45. – Текст : непосредственный.
13. Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы : приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27.08.2012 № 169 // текст приказа получен по рассылке. – Текст : непосредственный.
14. Об утверждении Наставления по физической подготовке сотрудников уголовно-исполнительной системы Минюста России : приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2001 № 301 // текст приказа получен по рассылке. – Текст : непосредственный.
15. Об утверждении курса стрельб из стрелкового оружия для сотрудников уголовно-исполнительной системы : приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26.02.2006 № 24 // текст приказа получен по рассылке. – Текст : непосредственный.
16. Об утверждении Порядка ношения и применения огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы : приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 30.10.2017 № 215 // текст приказа получен по рассылке. – Текст : непосредственный.
17. Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы : приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 28.12.2010 № 555. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 555. – Ст. 551. – Текст : непосредственный.
Вопрос 1. Правовое регулирование наказаний и мер уголовно-правового характера, не связанных с изоляцией осужденных от общества .
Современная уголовно-правовая политика РФ направлена на усиление борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями при одновременном смягчении уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести. Проявляется это прежде всего в увеличении предусмотренных УК РФ видов наказаний, не связанных с изоляцией от общества, расширении круга оснований их применения, совершенствовании регламентации их исполнения.
Судебная практика развивается по пути расширения применения мер, не связанных с лишением свободы. Это в полной мере отвечает требованиям Минимальных стандартных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), и Европейским правилам общинных (альтернативных) санкций и мер.
Исполнение наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества осуществляют уголовно-исполнительные инспекции, которые ранее находились в составе МВД России. В 1999 г. уголовно-исполнительные инспекции переданы в состав уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Взаимоотношения уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел регулируются совместными ведомственными правовыми актами.
Начинается система наказаний именно с видов, не связанных с изоляцией осужденного от общества, которые имеют меньший объем карательных свойств, нежели наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества. К таким наказаниям относятся следующие:
1) штраф (ст. 46 УК РФ) - денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ;
2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ) - состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью;
3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград (ст. 48 УК РФ) - данное наказание назначается при осуждении за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления с учетом личности виновного;
4) обязательные работы (ст. 49 УК РФ) - то есть выполнение осужденными в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ;
5) исправительные работы (ст. 50 УК РФ) - назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного;
6) ограничение по военной службе (ст. 51 УК РФ) - назначается осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за совершение преступлений против военной службы, а также осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо исправительных работ;
7) ограничение свободы (ст. 53 УК РФ) - заключается в установлении судом осужденному определенных ограничений, в частности: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места и т.д.
В соответствии с требованиями ст. 45 УК РФ обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь применяются только в качестве основных видов наказания.
Штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказания.
Лишь одно наказание может применяться судами только в качестве дополнительного - это лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Основанием для выделения названных видов наказания в отдельную группу служит то обстоятельство, что их исполнение не связано с изоляцией осужденного от общества в период их исполнения. Именно это обстоятельство является характерной особенностью этих видов наказания и отличает их от таких видов наказания, как арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы.
Наказания, не связанные с изоляцией осужденного, несут в себе меньший заряд кары по сравнению с теми, которые соединены с изоляцией от общества. Поэтому они применяются, как правило, за преступления небольшой тяжести и в качестве альтернативы лишению свободы за преступления средней тяжести.
На правовую регламентацию порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в полной мере распространяются общие положения исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, закрепленных в нормах Общей части УИК РФ. В соответствии с требованиями ст. 7 УИК РФ основаниями исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера является приговор либо изменяющие его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, а также акт помилования или акт об амнистии. Учреждения и органы, исполняющие наказания, определены в ст. 16 Общей части УИК РФ.
Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания,
не связанные с изоляцией осужденных от общества
Учреждения и органы, исполняющие наказания, составляют специальную, целостную систему, отдельные звенья которой связаны между собой единством целей, задач и принципов, определенных уголовно-исполнительным законодательством.
Исполнение наказания может быть возложено только на соответствующие органы государственной власти. Администрация предприятий, учреждений и организаций, а также должностные лица лишь выполняют требования приговора суда. Учреждения и органы, исполняющие наказания, входят в уголовно-исполнительную систему. Четкая характеристика названной системы содержится в ст. 16 УИК РФ.
Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства или работы осужденного. Служба судебных приставов-исполнителей организационно представлена Федеральной службой судебных приставов, аналогичными службами в субъектах РФ и подразделениями судебных приставов-исполнителей на местах.
Порядок исполнения наказания в виде штрафа определен гл. 5 УИК РФ.
Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства или работы осужденного, исправительным центром, исправительным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Требования приговора исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Данные организации и учреждения к органам, исполняющим наказания, не относятся, так как реализуют требования приговора, а не наказания в целом и исполнение уголовных наказаний не является их основной функцией.
Уголовно-исполнительная инспекция - это государственная структура и составная часть Федеральной службы исполнения наказаний. Ранее эта структура организационно входила в состав Министерства внутренних дел как инспекция исправительных работ и трудоустройства.
Задачи и структурное построение системы уголовно-исполнительных инспекций определены Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" .
В соответствии с Положением об уголовно-исполнительных инспекциях уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.
Основными задачами инспекций являются: исполнение наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; контроль за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание наказания; предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях. В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрациями предприятий, учреждений и организаций, в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратурой, судами и общественными объединениями.
В соответствии с законодательством Российской Федерации на инспекции возлагаются следующие основные обязанности:
1) ведение учета осужденных;
2) разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказаний;
3) организация и проведение воспитательной работы с осужденными к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительным работам;
4) согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания обязательных работ осужденными;
5) направление при необходимости осужденных к исправительным работам в органы по вопросам занятости населения для трудоустройства;
6) контроль за поведением осужденных по месту работы, учебы и жительства, а также исполнением ими обязанностей и соблюдением запретов, возложенных судом и инспекцией;
7) выдача разрешений осужденным к исправительным работам на увольнение с работы по собственному желанию в период отбывания наказания и согласование вопроса с администрацией организаций, в которых они работают, о предоставлении им ежегодного оплачиваемого отпуска;
8) проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных к исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, условно осужденных и осужденных женщин, местонахождение которых неизвестно;
9) внесение в суды в установленном порядке представлений по вопросам дальнейшего отбывания осужденными наказания и освобождения от наказаний;
10) выявление причин и условий, способствующих совершению осужденными повторных преступлений, нарушений общественного порядка, трудовой дисциплины, и принятие мер по их устранению.
В соответствии с законодательством Российской Федерации инспекции имеют право:
1) вызывать осужденных для разъяснения порядка и условий отбывания наказания, проведения профилактических бесед, выяснения вопросов, возникающих в процессе отбывания наказания, и причин допущенных нарушений порядка и условий отбывания наказания;
2) устанавливать обязанности и запреты для осужденных к исправительным работам, продлевать или сокращать их сроки и объем;
3) посещать осужденных по месту их нахождения, включая место жительства и работы, с целью контроля за поведением, соблюдением ими установленных обязанностей и запретов;
4) выносить в установленном порядке постановления о приводе осужденных, состоящих на учете в инспекции и не являющихся по вызову в инспекцию без уважительных причин;
5) проверять исполнение требований приговоров судов администрацией организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;
6) контролировать правильность и своевременность перечисления финансовых средств в соответствующий бюджет администрациями организаций, в которых работают осужденные к обязательным или исправительным работам, и привлекать к осуществлению контроля финансовые и налоговые органы;
7) запрашивать от администрации организаций, в которых работают осужденные, документы о проведенной работе с осужденными, их поведении, отношении к труду, принятых к ним мерах поощрения и взыскания, а также сведения об отработанном осужденными времени;
8) обращаться в органы местного самоуправления и прокуратуры, суды и организации для решения вопросов, связанных с исполнением наказаний.
Наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград исполняются судом, вынесшим приговор. Требования приговора исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин, либо соответствующими органами Российской Федерации.
Лишение званий, чинов и наград является традиционным наказанием во многих странах, в том числе и в России. В дореволюционной России оно сопровождалось "лишением особенных прав", лишением чинов, орденов, дворянского звания.
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград применяется только как дополнительный вид наказания и назначается за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
В соответствии со ст. 61 УИК РФ суд, вынесший приговор о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, после вступления его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание, классный чин или наградившему его государственной наградой.
Должностное лицо в установленном порядке вносит в соответствующие документы запись о лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, а также принимает меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих соответствующие звание, чин или награды.
Наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. Уголовно-исполнительные инспекции обязаны:
- согласовывать с органами местного самоуправления перечень объектов для отбывания обязательных работ осужденными;
- контролировать правильность и своевременность перечисления финансовых средств в соответствующий бюджет администрациями организаций, в которых работают осужденные к обязательным или исправительным работам, и привлекать к осуществлению контроля финансовые и налоговые органы.
Наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией. Уголовно-исполнительные инспекции ведут учет осужденных к исправительным работам. На каждого осужденного заводится личное дело, в котором сосредоточиваются все документы, связанные с назначением и исполнением этого вида наказания. Тщательный персональный учет осужденных необходим для контроля за их трудовой деятельностью, правильностью исчисления срока отбывания наказания и ежемесячного удержания денежных сумм из их заработка.
Наказание в виде ограничения свободы исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного.
Наказание в виде ограничения по военной службе, применяемое в отношении военнослужащих, исполняется командованием воинских частей, в которых проходят службу указанные военнослужащие.