12. Правовое государство. Проблемы становления правового государства в России.
Правовое государство- особая форма организации политической власти в обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность гражданина перед государством и государства перед гражданином.
Правовое государство является одним из существенных достижений человеческой цивилизации. Его основополагающими качествами являются:1) признание и защита прав и свобод человека и гражданина;2) верховенство закона;
3) организация и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей.
Признаки правового государства:
- господство права; (справедливым, гуманным, должно быть направлено на человека)
- верховенство закона;
- разделение властей;
- реальность прав человека и гражданина и ответственность государства за них.
В Конституции РФ поставлена задача построения правового государства (ст.1) и закреплены все основополагающие принципы правовой государственности.
Специфические (закреплены в Конституции РФ):
· 1. Приоритет интересов личности - принцип гуманизма (ст.2)
· 2. Суверенитет народа и принципы демократии (ч 1,2 ст 3)
· 3. Принцип разделения властей (ст. 10)
· 4. Принцип независимости суда (ч.1 ст 120)
· 5. Подчинение государства праву (ч.2 ст.15)
· 6. Провозглашение нерушимости прав человека со стороны государства и установления основного механизма гарантий, прав и свобод человека (гл.2 ст.17)
· 7. Приоритет норм международного права перед нормами национального права (ч. 4 ст.15)
· 8. Принцип верховенства Конституции по отношению к другим законам и нормативным актам (ч.1 ст.15)
· 9. Принцип ответственности государства и личности.
Вопрос о становлении правового государства является остродискуссионным. Актуальность темы заключается в формальном и фактическом существовании государства. Данная проблема приобретает не только внутригосударственный, но и международный уровень.
Проблемами становления правового государства в РФ являются: механизм государства – в настоящее время в большей степени завязан на систему исполнительной власти.. С 2003 – 2004 года реализуется программа административной реформы, плюс реформируется МСУ. Была разработана трех звенная концепция строительствафедеральных органов исполнительной власти: министерства, агентства и службы. Выделяется система электронного взаимодействия между органами гос. власти. Система оказания гос. электронных услуг. МСУ на примере Оренбургской области, сокращается число муниципальных образований: город + район.
Еще одной проблемой становления правового государства в РФ является невыполнение социальных функций – обязанностей социального правового государства. Результатом этого является низкий прожиточный минимум населения, большая часть населения РФ находится за чертой бедности. Препятствующим фактором в осуществлении социальной политики государства играет нестабильность экономики до и в момент экономического кризиса, социальная государственность не обрела опоры в праве в правах человека. Происходит сокращение рабочих мест, следовательно, государство не может обеспечить население работой, нарушается принцип ответственности государства перед личностью и выполнение социальных функций, являющихся основой любого правового государства.
можно выделить ряд основных задач, способствующих развитию России как правового государства:
1) Экономическая стабилизация на базе стимулирования развития национальной экономики, ее рыночных начал сочетания с государственной монополией, среднего, малого бизнеса, налоговая стабилизация, т.е. создание экономических основ развитого гражданского общества.
2) Укрепление финансовой основы, независимости реформирования судебной системы. Особые программы образования судебных кадров. Финансирование только из федерального бюджета, материально-техническое, информационное правовое обеспечение работы судов; законодательное обеспечение продвижения судебной реформы
3) Создание и укрепление системы правового образования и просвещения. Включение в программы дошкольного и школьного, а также приоритет вузовского образования, обязательных дисциплин по основам правовых знаний, в которые отдельным разделом должен войти раздел Формирование в России правового государства. Включение в программы всех обществоведческих высших и средних учебных заведений курсов Конституционное право, Права человека.
4) Укрепление системы правоохранительных и правообеспечительных структур общества и государства. Более четкое законодательное определение основ правового статуса прокуратуры России, обеспечение ее независимости, укрепление финансовой основы; повышение профессионального уровня и правовой подготовки ее кадров, государственная поддержка коллегии адвокатов, государственный контроль за деятельностью нотариальных палат.
5) Развитие института ответственности государственных органов, должностных лиц, государственных служащих за различные формы неправовой деятельности: (государственно-правовая, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность).
6) Государственное программирование антикоррупционной деятельности.
Регулярная эффективная деятельность по решению данных задач является залогом успешного формирования и развития в будущем правового государства в Российской Федерации.
13. Понятие механизма государства. Механизм российского государства и проблема его совершенствования
Механизм государства – система государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, посредством которых осуществляется государственное управление путем законодательно закрепленных методов и способов взаимодействия.
Основные черты механизма государства:
1. МГ – это система, т.е упорядоченная совокупность элементов;
2. Целостность МГ обеспечена едиными целями и задачами, стоящими перед государством;
3. Основной элемент МГ – государственные органы;
4. МГ является организационной и материальной формой, с помощью которой государство осуществляет власть;
5. Порядок создания, статус и компетенция элементов МГ предусмотрены нормативно-правовыми актами государства.
Под структурой МГ понимают его внутренне строение, порядок расположения его элементов, их соотношение и взаимосвязь. Таким образом, структура механизма государства:
1) Государственный аппарат – совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для осуществления государственной власти.
2) Государственные органы – элементы МГ, создаваемые в установленном законом порядке, обладающие установленной законом структурой и наделенные определенной компетенцией.
3) Государственные организации – элементы МГ, которые призваны осуществлять охранительную функцию государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция и т.п.);
4) Государственные учреждения – элементы МГ, осуществляющие непосредственную практическую деятельность по реализации функций государства в социально-культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах, непосредственно государственными властными полномочиями не обладающие (библиотека, поликлиника, школа);
5) Государственные предприятия – элементы МГ, представляющие собой систему предприятий, осуществляющие хозяйственно-экономическую деятельность в целях материального обеспечения функционирования государства.
6) Государственные служащие – лица, специально занимающиеся управлением в государстве;
7) Организации и финансовые средства, необходимые для обеспечения нормальной деятельности ГА и МГ в целом.
Проблемы укрепления Российского государства закономерно требуют, чтобы его рабочая часть, т. е. механизм, действовала четко, слаженно и эффективно.
Механизму нашего государства должны быть присущи единство всех частей (элементов), их тесное и деловое взаимодействие, поскольку все органы государства осуществляют единую власть народа, опираются на одни и те же принципы образования и деятельности - демократизма, законности, разделения властей, субординации и координации, федерализма и профессионализма.
Демократизм.В демократическом государстве все его органы (институты) должны создаваться и формироваться на демократических началах выборности, отчетности, подконтрольности, гласности, открытости и доступности народу.Российское общество пока не ощутило демократизма органов государства, их прочной связи с народом. Кроме того, при формировании органов государства широко применяется принцип назначения.
Законность. В правовом государстве принцип законности обращен в первую очередь к государству, его органам. Уважать законы, беспрекословно следовать и подчиняться им, действовать в рамках своей компетенции, обеспечивать и гарантировать права и свободы граждан - важнейшая конституционная обязанность органов государства. Низкая правовая культура, беззаконие должностных лиц, работников государственных органов разлагающе действуют на механизм государства, на общество.
Разделение властей. Умелое использование этого принципа обеспечивает гибкий и постоянный взаимный контроль верхних эшелонов государственной власти, предостерегает против узурпации государственной власти тем или иным органом. Кроме того, данный принцип повышает эффективность работы государственного механизма.
Субординация и координация. Четкая, слаженная и высокоэффективная работа механизма государства невозможна без строгой государственной дисциплины, без подчинения по вертикали и деловой координации по горизонтали. Дисциплина цементирует весь механизм государства, обеспечивает его целостность и работоспособность.
Федерализм. Этот принцип оказывает большое влияние на механизм Российского государства. Ряд общефедеральных органов (например, Федеральное Собрание) формируются с участием представителей субъектов Федерации. Наряду с общефедеральными создаются и действуют государственные органы субъектов Федерации, между которыми складываются отношения координации , и субординации.
Профессионализм. От человеческого фактора, т. е. персонала государственного аппарата (профессионалы там трудятся или дилетанты), в решающей степени зависит качество его работы. Первоосновой профессионализма служит компетентность государственных чиновников.
Коррумпированному гниению государственного аппарата могут противостоять: точное правовое определение компетенции каждого органа, должностного лица; действенный контроль; строгая моральная и юридическая ответственность; хорошо поставленные аттестация и переаттестация работников государственных органов.
На качественное совершенствование механизма Российского государства направлен Федеральный закон об основах государственной службы Российской Федерации от 5 июля 1995 г. Он устанавливает правовую основу государственной службы Российской Федерации, права, обязанности и ответственность государственных служащих.
14. Социальное государство. Проблема его становления в России.