3. Каковы правовые основы организации наличного денежного обращения?
4. Каковы правовые основы организации безналичного денежного обращения?
5. Основные правила ведения кассовых операций.
6. Какой орган осуществляет контроль за соблюдением правил осуществления кассовых операций?
7. Что понимается под денежной системой РФ?
8. Каков порядок расчетов платежными поручениями?
9. Каков порядок расчетов аккредитивами?
10. Влияние денежного обращения на экономическую безопасность государства.
Глава 20. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20.1. Понятие и структура банковской системы
в Российской Федерации
Банковская система - совокупность различных видов национальных банков и кредитных учреждений, действующих в рамках общего денежно-кредитного механизма.
В Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" <1> банковская система России представляется как двухуровневая: первый уровень - Центральный банк России и второй уровень - кредитные организации, их филиалы и представительства иностранных банков.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
Кредитная организация - юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции.
Кредитные организации подразделяются на две группы: банки и небанковские кредитные организации.
Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.
Небанковская кредитная организация - кредитная организация, имеющая право осуществлять отдельные банковские операции.
Иностранный банк - банк, признанный таковым по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован.
Кроме того, кредитные организации могут создавать союзы и ассоциации кредитных организаций, банковские группы и банковские холдинги.
Под союзами и ассоциациями кредитных организаций понимаются добровольные объединения кредитных организаций, не направленные на осуществление банковской деятельности и извлечение прибыли.
Союзы и ассоциации кредитных организаций создаются и регистрируются в порядке, установленном Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
Кредитные организации создают союзы и ассоциации с целью:
- защиты и представления интересов своих членов;
- координации их деятельности;
- развития межрегиональных и международных связей;
- удовлетворения научных, информационных и профессиональных интересов;
- выработки рекомендаций по осуществлению банковской деятельности;
- решения иных совместных задач кредитных организаций.
Банковская группа - это не являющееся юридическим лицом объединение кредитных организаций, в котором одна кредитная организация (головная) оказывает прямо или косвенно (через третье лицо) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другой (других) кредитной(-ых) организации(-ий).
Банковский холдинг - это не являющееся юридическим лицом объединение юридических лиц с участием кредитной(-ых) организации(-ий), в котором юридическое лицо, не являющееся кредитной организацией (головная организация холдинга), имеет возможность прямо или косвенно (через третье лицо) оказывать существенное влияние на решения, принимаемые органами управления кредитной(-ых) организации(-ий).
Банковская система РФ является централизованной, так как функции банковского регулирования и надзора осуществляет Центральный банк РФ. Централизованных банковских систем в мире большинство, но существуют и децентрализованные банковские системы, например банковская система США. Особенностью банковской системы США является огромное количество кредитных организаций (во многом по причине долгосрочного запрета на создание филиальных сетей кредитных организаций), построение капитала центрального банка государства, представленного Федеральной резервной системой США, на основе частного капитала и на продаже его акций частным кредитным организациям, а также большое развитие института небанковских кредитных организаций.
Необходимо также отметить, что с 2013 г. на территории Российской Федерации официально запрещено открытие филиалов иностранных банков, которые ранее являлись составной частью банковской системы Российской Федерации <1>. Такие ограничения во многом вызваны некоторой сложностью в правовом регулировании деятельности, осуществляемой филиалами иностранных банков, так как они не являются самостоятельными юридическими лицами и подчинены законодательству страны регистрации материнской компании.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2013. N 11. Ст. 1076.
К элементам банковской системы относят и банковскую инфраструктуру. В нее входят различного рода предприятия, агентства и службы, которые обеспечивают жизнедеятельность банков. Банковская инфраструктура включает информационное, методическое, научное, кадровое обеспечение, а также средства связи, коммуникации и др.
20.2. Центральный банк РФ: структура, правовой статус
Статус, задачи, функции, полномочия деятельности Банка России как публично-правовой организации определяются Конституцией РФ, Федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности" и иными нормативными правовыми актами.
Структура. Возглавляет Центральный банк РФ Председатель. Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России.
Председатель Банка России в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <1>:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;
2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;
3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;
4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;
5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;
6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;
7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
8) обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с настоящим Федеральным законом решения принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров;
9) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, межбанковским соглашением, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций в соответствии со ст. ст. 8 и 9 Федерального закона "О Центральном банке (Банке России)";
10) не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или межбанковским соглашением;
11) обязан сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:
- истечения срока полномочий;
- невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;
- подачи личного заявления об отставке;
- совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
- нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России;
- непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ <1> "О противодействии коррупции" и Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", несоответствия его расходов, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
В Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России.
Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.
Совет директоров выполняет следующие функции:
1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; рассматривает вопросы развития финансового рынка Российской Федерации;
2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;
3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации, представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу;
4) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:
- общий объем расходов на содержание служащих Банка России;
- общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
- общий объем капитальных вложений Банка России;
- общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;
5) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам;
6) утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России не позднее 31 декабря предшествующего года;
7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России;
8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
9) принимает решения:
- о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;
- об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
- о величине резервных требований;
- об изменении процентных ставок Банка России;
- об определении лимитов операций на открытом рынке;
- об участии в международных организациях;
- об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
- о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
- о применении прямых количественных ограничений;
- о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;
- о порядке формирования резервов кредитными организациями;
- об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
- о размещении облигаций Банка России;
- о составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Банком России с ценными бумагами на организованных торгах;
- об осуществлении операций и сделок, предусмотренных статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;
- о предоставлении государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" кредита без обеспечения на срок до пяти лет на цели пополнения фонда обязательного страхования вкладов и осуществления мероприятий по предупреждению банкротства банков;
10) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;
11) утверждает порядок работы Совета директоров;
12) представляет в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;
13) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;
14) определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему Российской Федерации;
15) утверждает перечень должностей служащих Банка России;
16) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы Российской Федерации, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, за исключением Банка России;
17) готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение:
- предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
- предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;
- отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;
- утверждает решение о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России;
- представляет в Национальный финансовый совет ежеквартально информацию об объемах кредитов, выданных служащим Банка России, и о процентных ставках по данным кредитам;
- утверждает порядок определения базового уровня доходности по договорам банковского вклада;
- утверждает порядок признания финансового положения банка соответствующим критериям для уплаты повышенной дополнительной ставки страховых взносов в фонд обязательного страхования вкладов;
18) выполняет иные функции.
Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее четырех членов Совета директоров.
Члены Совета директоров своевременно уведомляются о назначении заседания Совета директоров.
Члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ.
Члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях.
Члены Совета директоров освобождаются от должности:
- по истечении четырехлетнего срока полномочий - Председателем Банка России;
- до истечения указанного срока полномочий - Государственной Думой по представлению Председателя Банка России;
- в случаях непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является член Совета директоров, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ <1> "О противодействии коррупции" и Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" <2>, несоответствия его расходов, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами членом Совета директоров, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми - Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
<2> СЗ РФ. 2012. N 50 (ч. 4). Ст. 6953.
Национальный финансовый совет - коллегиальный орган Банка России.
Численность Национального финансового совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа членов Совета Федерации, трое - Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое - Президентом РФ, трое - Правительством РФ. В состав Национального финансового совета входит также Председатель Банка России.
Председатель Национального финансового совета избирается членами Национального финансового совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального финансового совета.
Председатель Национального финансового совета осуществляет общее руководство деятельностью и председательствует на его заседаниях.
В компетенцию Национального финансового совета входит:
1) рассмотрение годового отчета Банка России;
2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:
- общего объема расходов на содержание служащих Банка России;
- общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
- общего объема капитальных вложений;
- общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;
3) утверждение при необходимости, на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;
5) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:
- реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
- банковского регулирования и банковского надзора;
- реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;
- организации системы расчетов в Российской Федерации;
- исполнения сметы расходов Банка России;
- подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела;
9) определение аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;
10) утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России; рассмотрение представленной Советом директоров политики по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов при осуществлении Банком России функций, предусмотренных федеральными законами, и дача рекомендаций по указанной политике;
11) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой Российской Федерации финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;
12) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;
13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды и др.
Правовой статус Банка России. Центральный банк РФ является главным российским банком и имеет двойственную природу. С одной стороны, он является органом государственного управления, с другой - юридическим лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью.
Центральный банк РФ реализует от имени государства возложенные на него задачи, не связанные непосредственно и исключительно с извлечением прибыли, т.е. может получать реальные доходы. Эти доходы обусловлены государственным управляющим воздействием Банка России на денежно-кредитную систему (государственная денежно-кредитная политика). Причем такое государственное управление Банк России осуществляет только ему присущими и предоставленными федеральным законом методами и инструментами. Поэтому соответствующая сумма денежного приращения, как и все имущество Банка России, признается федеральной собственностью и является закономерным следствием не коммерческой деятельности Банка России, а его участием в экономических отношениях от имени государства в качестве одного из его органов. Подобная ситуация в полной мере соответствует Конституции РФ, банковскому и гражданскому законодательству (ст. 299 ГК РФ, ст. ст. 9, 26, 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). В вышеуказанных законодательных актах закрепляется возможность получения доходов в процессе управленческой деятельности, непосредственно не связанной с извлечением прибыли. Единственное условие, которое при этом установлено в гражданском законодательстве: размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны (п. 2 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Следовательно, гражданское и банковское законодательство предусматривают возможность получения доходов от государственной управленческой деятельности любыми государственными некоммерческими организациями, включая Банк России.
Трудно согласиться с позицией, высказанной Л.Г. Ефимовой <1>, которая считает, что ст. 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" имеет лишь политический или декларативный характер. По мнению Л.Г. Ефимовой, "...когда речь идет о получении денег, возникает конкретный коммерческий интерес", - и далее: "...поставленная перед ним (имеется в виду Банк России. - Авт.) задача - зарабатывать средства для финансирования своих расходов (и в частности, заработной платы и премий для сотрудников ЦБ) - не может не влиять на характер отдельных решений Банка России по управлению кредитной системой России в пользу создания наиболее льготных условий для собственной коммерческой деятельности. Так как государство изымает часть прибыли ЦБ РФ, то определенный коммерческий интерес возникает и у государства, которое может устанавливать более льготные условия для Банка России по сравнению с другими банками". Поэтому с точки зрения конституционного и банковского законодательства этот вопрос научного интереса не представляет. Использование аргумента с зарплатой сотрудников Банка России для обоснования необходимости изменения юридического статуса этого государственного института, изменения целей его деятельности, его функций и полномочий вряд ли может быть признано корректным. Тем более что задачи зарабатывать деньги для своих сотрудников не содержит ни одна норма Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)". Такой вывод основан на положениях ст. 3 Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)", закрепляющей основные цели деятельности Банка России. Тем не менее сложно ответить на вопрос о конфликте интересов Банка России в вопросах управления им кредитными организациями, участие в которых он принимает на основании закона (в частности, в ст. 8 Федерального закона "О Центральном банке РФ (Банке России)" напрямую указано об участии Банка России в капитале Сбербанка России). Банк России для реализации своих функций и задач обязан осуществлять контрольно-надзорные мероприятия в отношении таких кредитных организаций и в том числе применять меры принуждения в случае нарушения ими законодательства Российской Федерации о банках и банковской деятельности, при этом являясь их фактическим мажоритарным акционером.
--------------------------------
<1> Ефимова Л.Г. Еще раз о юридической личности Банка России // Бизнес и банки. 1999. 20 янв.
Определяя организационно-правовую форму Банка России, к нему нельзя подходить как к обычному юридическому лицу, статус которого целиком и полностью основывается на положениях гражданского законодательства. Правовое положение Банка России имеет конституционно-правовой характер, он наделен государственно-властными полномочиями в денежно-кредитной сфере, является органом государства (по мнению некоторых авторов), а не просто юридическим лицом. В юридической литературе имеются и другие точки зрения. Например, утверждается, будто Центральный банк РФ нельзя в полной мере отнести к государственному учреждению, поскольку в силу ст. 50 ГК РФ учреждение определяется как организация, финансируемая собственником полностью или частично, а Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Между тем осуществление Банком России своих расходов за счет собственных доходов вовсе не противоречит ст. 50 ГК РФ, так как согласно ст. 298 этого же Кодекса частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения. Поэтому осуществление Банком России расходов за счет собственных доходов вовсе не опровергает, а, наоборот, подтверждает, что из ныне существующих организационно-правовых форм юридических лиц ему, как и другим государственным органам, более всего соответствует "государственное учреждение".
Некоторыми авторами высказываются предложения о придании Банку России статуса обычного юридического лица, правовое положение которого регулируется исключительно гражданским и банковским законодательством. Например, внесено предложение установить для Банка России особую организационно-правовую форму "федерального юридического лица публичного права", сочетающего в себе черты коммерческой организации и административного органа <1>. Но такого рода организации неизвестны ни Конституции РФ, ни действующему гражданскому законодательству России. Более того, реализация данного предложения на практике будет означать, что вопреки Конституции РФ правовое регулирование юридического статуса Банка России с более высокого, конституционно-правового уровня произвольно переводится на уровень гражданского законодательства.
--------------------------------
<1> Голубев С.А., Козлачков А.А., Гузнов А.Г. О роли Банка России в построении современной экономики: некоторые юридические и экономические аспекты // Деньги и кредит. 1999. N 2.
Из вышеизложенного следует, что статус Банка России не определен, имеет двойственный характер.
Конституция России возлагает непосредственную ответственность за состояние российского рубля на Банк России, признавая защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты его основной функцией (ст. 75 Конституции России). Полномочия по защите и обеспечению устойчивости национальной валюты Банк России осуществляет независимо от других органов государственной власти, но в рамках единой государственной денежно-кредитной политики.
Именно данные формулировки двух разных пунктов Конституции РФ и вызывают массу споров о правовом статусе Банка России. Синтаксический анализ и толкование словосочетания "независимо от других органов власти" приводит к выводу о принадлежности Банка России к категории органов власти. Ряд ученых, в том числе глава Ассоциации российских банков Г.А. Тосунян, относят на этом основании Центральный банк Российской Федерации к системе органов власти, подчеркивая при этом особый характер выполняемых им функций, не свойственных для органов государственной власти <1>. Факт отнесения Банка России к категории юридических лиц, установленный специальным федеральным законом о его статусе, не является основанием исключать его из категории органов власти, так как неоспоримо являющаяся органом власти Счетная палата Российской Федерации также отнесена к категории юридических лиц без определения организационно-правовой формы. В своем Определении от 14 декабря 2000 г. N 268-О Конституционный Суд РФ истолковал полномочия Банка России как функции государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, не конкретизируя положение Центрального банка РФ в системе государственного управления <2>.
--------------------------------
| КонсультантПлюс: примечание. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Г.А. Тосуняна, А.Ю. Викулина включен в информационный банк согласно публикации - Дело, 2003. |
<1> Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону РФ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". М.: Дело, 2001. С. 12, 13.
<2> Определение Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. N 268-О "По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей статьи 75 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. N 2.
Статья 3 Федерального закона "О Центральном банке РФ" закрепляет основные цели деятельности Банка России. Основными целями деятельности Банка России являются:
- защита и обеспечение устойчивости рубля;
- развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
- обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.
С 2013 г. к целям деятельности Банка России добавились еще две:
- развитие финансового рынка Российской Федерации;
- обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.
Прибавление данных целей, а также новых специфических функций расширили полномочия Банка России до статуса интегрированного регулятора, или мегарегулятора, финансового рынка. Государство пошло по пути консолидации надзорных функций в одних руках и расширило полномочия Банка России, приплюсовав к присущим ему функциям по банковскому контролю и надзору, контрольно-надзорные полномочия в сфере рынков ценных бумаг, негосударственных пенсионных фондов и страхового рынка, ранее сконцентрированных в руках Федеральной службы по финансовым рынкам <1>. Выбор именно Банка России как потенциального мегарегулятора был продиктован в том числе его особым конституционным статусом, принципом независимости, а также наиболее успешной надзорной практикой.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков" // СЗ РФ. 2013. N 30. Ст. 4084.
Защита и обеспечение устойчивости рубля (наряду с другими направлениями денежно-кредитного регулирования) как главная цель деятельности Центрального банка РФ осуществляются с использованием государственной политики валютного курса, позволяющей не допустить резких колебаний рубля и обеспечить плавное изменение его стоимости, как в сторону повышения, так и понижения. Например, в период экономических реформ в России активно использовалась политика запланированного (в соответствии с принятым прогнозом) изменения стоимости национальной валюты относительно одной или нескольких валют иностранных государств. Также активно применялась политика, направленная на установление минимальной, максимальной либо и максимальной, и минимальной цены национальной валюты к валютам других государств в течение определенного периода времени (например, в течение года).
Для защиты и обеспечения устойчивости рубля, курса по отношению к иностранным валютам, "главный российский банк" монопольно осуществляет эмиссию наличных денег, организацию их обращения и изъятия из обращения; во взаимодействии с правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику и т.д. Нужно отметить, что в настоящее время ЦБ РФ устанавливает ставку рефинансирования, которая ниже инфляции сегодня, что приводит к установлению низких процентов по вкладам. Такая низкая ставка рефинансирования не способствует сохранению вкладов населения в банковской системе страны. Это связано с кризисным процессами в мировой экономике, в том числе и в экономике Российской Федерации и банковской системе.
Для достижения целей Банк России выполняет следующие функции <1>:
--------------------------------
<1> Статья 4 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ (в ред. от 7 марта 2018 г.) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", с изм. и доп., вступившими в силу с 18 марта 2018 г. // СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790; 2018. N 11. Ст. 1584.
- во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение; утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;
- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
- устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
- устанавливает правила проведения банковских операций;
- осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
- осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
- принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
- регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;
- осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
- устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;
- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
- принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;
- устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;
- проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
- осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации;
- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, Центральный банк - это государственный орган финансового контроля и регулирования в Российской Федерации. Центральный банк - самостоятельное учреждение, осуществляющее свои расходы за счет собственных доходов. Он единственный банк в России, наделенный правом выпуска (эмиссии) наличных денег. Выполняет роль главного координирующего и регулирующего органа денежно-кредитной системы страны.
20.3. Правовой механизм регистрации и лицензирования
кредитных организаций. Банковские операции
Кредитные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом специального порядка государственной регистрации кредитных организаций, установленного Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
Согласно ст. 12 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" решение о государственной регистрации кредитной организации принимается Банком России. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации кредитных организаций, а также иных сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом. Взаимодействие Банка России с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации кредитных организаций осуществляется в порядке, согласованном Банком России с уполномоченным регистрирующим органом.
Банк России в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций.
Кредитная организация обязана информировать Банк России об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона <1> "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях. Банк России не позднее одного рабочего дня со дня поступления соответствующей информации от кредитной организации сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган (налоговый орган), который вносит в Единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о кредитной организации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций в Банк России представляются следующие документы:
1) заявление с ходатайством о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций; в заявлении также указываются сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа кредитной организации, по которому осуществляется связь с кредитной организацией;
2) учредительный договор (подлинник или нотариально удостоверенная копия);
3) устав (подлинник или нотариально удостоверенная копия);
4) бизнес-план, утвержденный собранием учредителей (участников) кредитной организации, протокол собрания учредителей (участников), содержащий решения об утверждении устава кредитной организации, а также кандидатур для назначения на должности руководителя кредитной организации и главного бухгалтера кредитной организации;
5) документы об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию кредитной организации и за предоставление лицензии на осуществление банковских операций при создании кредитной организации;
6) копии документов о государственной регистрации учредителей - юридических лиц, аудиторские заключения о достоверности их финансовой отчетности, а также подтверждения налоговыми органами выполнения учредителями - юридическими лицами обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами за последние три года;
7) документы, подтверждающие источники происхождения средств, вносимых учредителями - физическими лицами в уставный капитал кредитной организации;
8) анкеты кандидатов на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной организации, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации;
9) анкеты кандидатов на должности единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера небанковской кредитной организации, имеющей право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций;
10) документы (согласно перечню, установленному нормативными актами Банка России), необходимые для оценки деловой репутации учредителей (участников) кредитных организаций, кандидатов в члены совета директоров (наблюдательного совета) кредитной организации, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица - учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10% акций (долей) кредитной организации.
При представлении перечисленных документов Банк России выдает учредителям кредитной организации письменное подтверждение получения от них документов, необходимых для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций.
Принятие решения о государственной регистрации кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление банковских операций или об отказе в этом производится в срок, не превышающий шести месяцев с даты представления всех документов, небанковской кредитной организации - в срок, не превышающий трех месяцев.
Банк России после принятия решения о государственной регистрации кредитной организации направляет в уполномоченный регистрирующий орган (налоговый орган) сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению Единого государственного реестра юридических лиц.
Налоговый орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее одного рабочего дня сообщает об этом в Банк России (ст. 15 Закона).
Банк России не позднее трех рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц записи о кредитной организации уведомляет об этом ее учредителей с требованием произвести в месячный срок оплату 100% объявленного уставного капитала кредитной организации и выдает учредителям документ, подтверждающий факт внесения записи о кредитной организации в Единый государственный реестр юридических лиц.
Неоплата или неполная оплата уставного капитала в установленный срок является основанием для обращения Банка России в суд с требованием о ликвидации кредитной организации.
Основаниями отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций является следующее (ст. 16 Закона):
1) несоответствие кандидатов, предлагаемых на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей, квалификационным требованиям и требованиям деловой репутации;
2) неудовлетворительное финансовое положение учредителей кредитной организации или неисполнение ими своих обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами за последние три года;
3) несоответствие документов, поданных в Банк России для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций, требованиям федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России;
4) несоответствие деловой репутации кандидатов на должности членов совета директоров (наблюдательного совета) квалификационным требованиям, наличие у них судимости за совершение преступления в сфере экономики;
5) неудовлетворительная деловая репутация учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10% акций (долей) кредитной организации;
6) несоответствие лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица - учредителя (участника) кредитной организации, приобретающего более 10% акций (долей) кредитной организации, требованиям к деловой репутации, и др.
Решение об отказе в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций сообщается учредителям кредитной организации в письменной форме и должно быть мотивировано.
Лицензирование банковской деятельности. Кредитная организация имеет право осуществлять банковские операции с момента получения лицензии, выданной Банком России.
Лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее государственной регистрации.
При предъявлении документов, подтверждающих оплату 100% объявленного уставного капитала кредитной организации, Банк России в трехдневный срок выдает кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций <1>.
--------------------------------
<1> Глава 8 Инструкции ЦБ РФ от 2 апреля 2010 г. N 135-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" // Вестник Банка России. 2010. N 23.
В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться.
Вновь созданному путем учреждения банку могут быть выданы лицензии следующих видов:
1) лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц);
2) лицензия на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц). При наличии данной лицензии банк вправе устанавливать корреспондентские отношения с неограниченным количеством иностранных банков;
3) лицензия на привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов. Данная лицензия может быть выдана банку одновременно с лицензией на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте (без права привлечения во вклады денежных средств физических лиц).
Банк, с момента регистрации которого прошло не менее двух лет, может получить следующие виды лицензии:
1) лицензию на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях. Лицензия на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях может быть выдана банку одновременно с лицензией на осуществление банковских операций со средствами в рублях;
2) лицензию на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях и иностранной валюте. Лицензия на привлечение во вклады денежных средств физических лиц в рублях и иностранной валюте может быть выдана банку одновременно с лицензией на осуществление банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте.
3) генеральную лицензию. Данная лицензия может быть выдана банку, имеющему лицензии на осуществление всех банковских операций со средствами в рублях и иностранной валюте, а также выполняющему установленные ст. 11.2 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" требования к размеру собственных средств (капитала) - 900 млн руб. по состоянию на 1-е число месяца, в котором было подано в Банк России ходатайство о получении генеральной лицензии.
Наличие лицензии на осуществление банковских операций с драгоценными металлами не является обязательным условием для получения генеральной лицензии.
Банк России может отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в случаях:
1) установления недостоверности сведений, на основании которых выдана указанная лицензия;
2) задержки начала осуществления банковских операций, предусмотренных этой лицензией, более чем на один год со дня ее выдачи;
3) установления фактов существенной недостоверности отчетных данных;
4) задержки более чем на 15 дней представления ежемесячной отчетности (отчетной документации);
5) осуществления, в том числе однократного, банковских операций, не предусмотренных указанной лицензией;
6) неисполнения федеральных законов, регулирующих банковскую деятельность, а также нормативных актов Банка России, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", а также неоднократного нарушения в течение одного года требований, предусмотренных ст. ст. 6 и 7 (за исключением п. 3 ст. 7) Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем";
7) неоднократного в течение одного года виновного неисполнения содержащихся в исполнительных документах судов, арбитражных судов требований о взыскании денежных средств со счетов (с вкладов) клиентов кредитной организации при наличии денежных средств на счетах (во вкладах) указанных лиц;
8) наличия ходатайства временной администрации, если к моменту окончания срока деятельности указанной администрации, установленного Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", имеются основания для ее назначения;
9) неоднократного непредставления в установленный срок кредитной организацией в Банк России обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях;
10) неисполнения кредитной организацией, являющейся управляющим ипотечным покрытием, требований Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, а также неустранения нарушений в установленные сроки, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";
11) неоднократного нарушения в течение одного года требований Федерального закона "О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом.
Банк России обязан отозвать лицензию на осуществление банковских операций в случаях:
1) если достаточность капитала кредитной организации становится ниже 2%;
2) если размер собственных средств (капитала) кредитной организации ниже минимального значения уставного капитала, установленного на дату государственной регистрации кредитной организации. Указанное основание для отзыва лицензии на осуществление банковских операций не применяется к кредитным организациям в течение первых двух лет со дня выдачи лицензии на осуществление банковских операций;
3) если кредитная организация не исполняет в срок, установленный Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", требования Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала);
4) если кредитная организация не способна удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение 14 дней с наступления даты их удовлетворения и (или) исполнения. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее 1 000-кратного размера минимального размера оплаты труда;
5) если банк не достиг на 1 января 2015 г. минимального размера собственных средств (капитала), установленного ч. 7 ст. 11.2 Федерального закона, и не подает в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;
6) если банк в период после 1 января 2015 г. в течение трех месяцев подряд допускает снижение размера собственных средств (капитала) ниже минимального размера собственных средств (капитала), установленного ч. 7 ст. 11.2 Федерального закона, за исключением снижения вследствие изменения методики определения размера собственных средств (капитала), и не подает в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;
7) если банк, размер собственных средств (капитала) которого на 1 января 2007 г. равен 180 млн руб. или выше, а также банк, созданный после 1 января 2007 г., в течение трех месяцев подряд допускают снижение размера собственных средств (капитала) ниже минимального размера собственных средств (капитала), установленного на соответствующую дату Федеральным законом, за исключением снижения вследствие изменения методики определения размера собственных средств (капитала), и не подают в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;
8) если банк, размер собственных средств (капитала) которого на 1 января 2007 г. менее 180 млн руб., не достиг на соответствующую дату размера собственных средств (капитала), установленного Федеральным законом, или если этот банк в течение трех месяцев подряд допускает уменьшение размера собственных средств (капитала), за исключением случаев такого снижения вследствие применения измененной методики определения размера собственных средств (капитала) банка, до значения, меньшего, чем большая из двух величин: размера собственных средств (капитала), имевшихся у него на 1 января 2007 г., или размера собственных средств (капитала), установленного Федеральным законом, и не подает в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;
9) если банк, имевший на 1 января 2007 г. собственные средства (капитал) в размере, равном 180 млн руб. и выше, а также банк, созданный после 1 января 2007 г., не выполнили требований, установленных ч. 8 ст. 11.2 Федерального закона, и не подали в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;
10) если банк, имевший на 1 января 2007 г. собственные средства (капитал) в размере менее 180 млн руб., не выполнил требований, установленных ч. 8 ст. 11.2 Федерального закона, и не подал в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;
11) если небанковская кредитная организация, размер собственных средств (капитала) которой на 1 июля 2016 г. равен 90 млн руб. или выше, или небанковская кредитная организация, созданная после 1 июля 2016 г., в течение трех месяцев подряд допускает снижение размера собственных средств (капитала) ниже минимального размера собственных средств (капитала), установленного ч. 9 ст. 11.2 Федерального закона, за исключением снижения вследствие изменения методики определения размера собственных средств (капитала), определенной Банком России;
12) если небанковская кредитная организация, размер собственных средств (капитала) которой на 1 июля 2016 г. менее 90 млн руб., в течение трех месяцев подряд допускает уменьшение размера собственных средств (капитала) (за исключением уменьшения вследствие применения измененной методики определения размера собственных средств (капитала), определенной Банком России) до значения, которое меньше размера собственных средств (капитала), имевшегося у нее на 1 июля 2016 г.;
13) если небанковская кредитная организация не выполнила требования, установленные ч. ч. 11 и 12 ст. 11.2 Федерального закона (ст. 20 Закона "О банках и банковской деятельности").
Банковские операции кредитных организаций. В соответствии со ст. 5 Закона "О банках и банковской деятельности" к банковским операциям относится следующее:
1) привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
2) размещение привлеченных средств от своего имени и за свой счет;
3) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц;
4) осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
5) инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
6) купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
7) привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
8) выдача банковских гарантий;
9) осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов).
На привлечение денежных средств во вклады имеют право банки, которые осуществляют данные банковские операции в соответствии с разрешением (лицензией).
Поскольку договор банковского вклада с гражданином является публичным (ст. 426 ГК РФ), банк обязан принимать денежные средства во вклады от всех граждан, которые к нему обращаются.
Договор должен быть заключен в письменной форме. Письменная форма считается соблюденной, если внесение вклада удостоверено сберегательной книжкой, сберегательным или депозитным сертификатом. Договор может быть оформлен путем составления единого документа в двух экземплярах, один из которых выдается вкладчику (ст. 36 Закона "О банках и банковской деятельности"). Кроме того, договор банковского вклада может быть заключен путем выдачи вкладчику сберегательной книжки, сберегательного или депозитного сертификата.
Сберегательные книжки, сертификаты могут быть как именные, так и на предъявителя. В сберегательной книжке должны быть указаны и удостоверены банком наименование и место нахождения банка, а если вклад внесен в филиал, также его соответствующего филиала, номер счета по вкладу, а также все суммы денежных средств, зачисленных на счет, все суммы денежных средств, списанных со счета, и остаток денежных средств на счете на момент предъявления сберегательной книжки в банк.
Сертификаты выпускаются в валюте Российской Федерации.
На бланке сертификата должны содержаться следующие обязательные реквизиты:
- наименование "сберегательный (или депозитный) сертификат";
- номер и серия сертификата;
- дата внесения вклада или депозита;
- размер вклада или депозита, оформленного сертификатом (прописью и цифрами);
- безусловное обязательство кредитной организации вернуть сумму, внесенную в депозит или на вклад, и выплатить причитающиеся проценты;
- дата востребования суммы по сертификату;
- ставка процента за пользование депозитом или вкладом;
- сумма причитающихся процентов (прописью и цифрами);
- ставка процента при досрочном предъявлении сертификата к оплате;
- наименование, местонахождение и корреспондентский счет кредитной организации, открытый в Банке России;
- для именного сертификата: наименование и местонахождение вкладчика - юридического лица и Ф.И.О. и паспортные данные вкладчика - физического лица;
- подписи двух лиц, уполномоченных кредитной организацией на подписание такого рода обязательств, скрепленные печатью кредитной организации.
Отсутствие в тексте бланка сертификата какого-либо из обязательных реквизитов делает этот сертификат недействительным.
Договор банковского вклада заключается на условиях выдачи вклада по первому требованию (вклад до востребования) либо на условиях срока возврата вклада по истечении определенного договором срока (срочный вклад).
В зависимости от установленного договором порядка возврата вкладов (депозитов) вкладчику они подразделяются на вклады до востребования и срочные. Под срочными следует понимать любые вклады, по условиям которых вкладчик не может требовать возврата внесенных им средств ранее наступления определенного в договоре обстоятельства.
Банковский счет. Кредитные организации открывают банковские счета физическим и юридическим лицам.
Открытие банковских счетов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляется на основании свидетельств о государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, свидетельств о государственной регистрации юридических лиц, а также свидетельств о постановке на учет в налоговом органе (ст. 5 Закона "О банках и банковской деятельности").
По договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету (ст. 845 ГК РФ).
Банк обязан зачислять поступившие на счет клиента денежные средства не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если более короткий срок не предусмотрен договором банковского счета.
Банк обязан по распоряжению клиента выдавать или перечислять со счета денежные средства клиента не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета.
Расчетные операции, которые обязана выполнять кредитная организация по открываемому банковскому счету, определяется видом счета. В зависимости от характера операций можно выделить общие счета и целевые счета.
Общие счета позволяют совершать любые операции и ограничены только компетенцией их владельцев и правилами осуществления конкретных операций (расчетные счета, текущие счета, корреспондентские счета банков). Расчетные счета открываются для учета рублевых средств и позволяют совершать любые операции, кроме запрещенных законом. Текущие счета открываются как в рублях, так и в иностранной валюте.
Целевые счета предполагают строго целевое использование денежных средств и наличие субъекта, контролирующего это использование. К ним можно отнести, например, счета для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, специальные банковские счета резидентов в иностранной валюте и нерезидентов в валюте РФ, специальные брокерские счета и др. <1>.
--------------------------------
<1> Банковское право России: Учебник / Отв. ред. С.Г. Чаадаев. М.: ВГНА Минфина России, 2008. С. 169.
В соответствии со ст. 30 Закона "О банках и банковской деятельности" клиенты (юридические и физические лица) вправе открывать необходимое им количество расчетных, депозитных и иных счетов в любой валюте в банках с их согласия.
Осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам.
Кредитная организация, Банк России обязаны осуществить перечисление средств клиента и зачисление средств на его счет не позже следующего операционного дня после получения соответствующего платежного документа (ст. 31 Закона "О банках и банковской деятельности"). Корреспондентские счета открываются друг другу кредитными организациями на основании договоров об установлении корреспондентских отношений, являющихся разновидностью договоров банковского счета, для осуществления межбанковских расчетов.
Корреспондентские отношения включают формы, методы и условия совершения операций, порядок их проведения. Корреспондентские отношения - это отношения между двумя или несколькими кредитными учреждениями об осуществлении платежей и расчетов одним из них по поручению и за счет другого. Эти отношения могут возникать между кредитными институтами, находящимися как внутри страны, так и за ее пределами. В современных условиях каждый банк связан корреспондентскими узами не с одним, а с десятками, а иногда и тысячами банков. Корреспондентские отношения могут существовать между различными типами кредитных учреждений, между разными независимыми коммерческими банками; между коммерческими банками и центральным банком страны. Указанные отношения могут также иметь место между коммерческими банками и специальными межбанковскими организациями типа клиринговых (расчетных) палат. При заключении корреспондентского договора определяются валюта расчетов, счета для проведения платежей, порядок пополнения счета, размер комиссионного вознаграждения и другие условия.
Инкассация денежных средств. Инкассация наличных денег также является банковской операцией (п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона "О банках и банковской деятельности).
Данные операции могут осуществлять банки и расчетные небанковские кредитные организации, а также небанковские кредитные организации инкассации, зарегистрированные и получившие лицензию до 2 марта 2004 г.
Под инкассацией понимается осуществление кредитной организацией сбора и доставки наличных денег клиентов в кредитную организацию с последующим зачислением (перечислением) их сумм на банковские счета, счета по вкладам (депозитам) клиентов, открытые в этой или иных кредитных организациях.
Инкассацию следует отличать от перевозки, которой является транспортировка кредитными организациями наличных денег из кредитных организаций или учреждений Банка России, осуществляющих их расчетно-кассовое обслуживание, или в эти организации, а также изъятых из программно-технических средств и подлежащих вложению в программно-технические средства.
Для перевозки наличных денег кредитная организация может привлекать организации, оказывающие услуги по перевозке ценных грузов.
Инкассация, порядок и график ее проведения разрабатываются кредитными учреждениями самостоятельно с учетом интересов своих клиентов, при этом основное требование - обеспечить безопасность проведения данного вида операций и соответствующий учет. Все перевозки осуществляются на современных бронированных автомобилях, оборудованных необходимыми средствами связи и защиты.
Купля-продажа иностранной валюты. Законом РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" предусмотрено, что купля-продажа иностранной валюты на территории Российской Федерации производится через уполномоченные банки в порядке, устанавливаемом Банком России. Таким образом, ограничен субъектный состав данных операций и способ их проведения.
Под покупкой иностранной валюты через уполномоченный банк следует понимать приобретение иностранной валюты по договору купли-продажи с уполномоченным банком, а также приобретение иностранной валюты посредством заключения с уполномоченным банком договоров комиссии или договоров поручения, в соответствии с которыми комиссионером или поверенным выступает уполномоченный банк. Необходимо учитывать, что законодательством установлены особенности купли-продажи иностранной валюты как специфического объекта, ограниченного в гражданском обороте. Уполномоченный банк приобретает иностранную валюту для организации от своего имени, но за ее счет на Межбанковской валютной бирже.
Привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов и драгоценных камней входит в компетенцию Правительства РФ и Банка России. Важнейшей составляющей рынка драгоценных металлов является макроэкономический показатель величины золотого запаса государства.
Банковская гарантия - один из способов обеспечения исполнения обязательств, при котором банк, иное кредитное учреждение выдает по просьбе должника письменное обязательство уплатить кредитору денежную сумму при предоставлении им требования о ее уплате (ст. 368 "Понятие банковской гарантии" ГК РФ). По своей форме банковская гарантия является двусторонней возмездной сделкой, существенными условиями которой являются срок, на который она выдана, и сумма, которой ограничивается ответственность гаранта.
Виды гарантий:
- платежная гарантия - выставляется в качестве обеспечения платежных обязательств покупателя (принципала) перед продавцом (бенефициаром). Такие гарантии применяются, главным образом, при осуществлении расчетов по факту получения товаров (услуг) принципалом;
- гарантия исполнения обязательств - обязательство банка уплатить покупателю оговоренные суммы, штрафы по его требованию в случае невыполнения или неподобающего выполнения продавцом своих обязательств по заключенному контракту;
- гарантия возврата платежа - обязательство банка возвратить сумму аванса (или его неиспользованной части) в случае невыполнения продавцом своих обязательств по поставке товаров, обусловленных контрактом;
- гарантия возврата кредита - применение гарантии в качестве обеспечения кредитных операций;
- тендерная гарантия - обеспечение платежных требований стороны-организатора тендера по отношению к стороне, которая делает предложение (оферент);
- таможенная гарантия - используется для обеспечения оплаты таможенных тарифов. Данная гарантия выдается предприятиям-импортерам для обеспечения таможенных платежей и необходимых таможенным органам сумм расходов, штрафных санкций за потерю, порчу, выдачу товаров без разрешения таможенных органов в нарушение установленных сроков вывоза с таможенного склада.
Виды обеспечения гарантии:
- финансовые активы заемщика (залог имущественных прав на денежные депозиты);
- недвижимое или движимое имущество (залог целостных имущественных комплексов, зданий, сооружений, квартир, оборудования, транспортных средств, товаров в обороте);
- имущественные права по контрактам (на получение денежной выручки или на получение товара);
- гарантии банков;
- финансовое (имущественное) поручительство третьих лиц.
Перевод денежных средств без открытия счета. В соответствии с п. 1.1 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России 19 июня 2012 г. N 383-П, банки осуществляют перевод денежных средств по банковским счетам и без открытия банковских счетов в рамках применяемых форм безналичных расчетов.
Перевод денежных средств осуществляется в рамках следующих форм безналичных расчетов:
- расчетов платежными поручениями;
- расчетов по аккредитиву;
- расчетов инкассовыми поручениями;
- расчетов чеками;
- расчетов в форме перевода денежных средств по требованию получателя средств (прямое дебетование);
- расчетов в форме перевода электронных денежных средств.
Формы безналичных расчетов избираются плательщиками, получателями средств самостоятельно и могут предусматриваться договорами, заключаемыми ими со своими контрагентами (далее - основной договор).
В соответствии со ст. 62.1 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России устанавливает требования для небанковских кредитных организаций, осуществляющих перевод денежных средств без открытия счета.
Например, ст. 62.1 упомянутого Закона сообщает о том, что Банк России устанавливает для небанковских кредитных организаций, имеющих право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций, следующие обязательные нормативы:
1) норматив достаточности собственных средств (капитала), определяемый как отношение суммы собственных средств (капитала) к сумме обязательств перед клиентами на последнюю отчетную дату квартала. Норматив достаточности собственных средств (капитала) устанавливается в размере 2%;
2) норматив ликвидности, определяемый как отношение суммы ликвидных активов сроком исполнения в ближайшие 30 календарных дней к сумме обязательств перед клиентами на последнюю отчетную дату квартала. Норматив ликвидности устанавливается в размере 100%.
20.4. Контроль и надзор в банковской сфере
Центральный банк является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Он осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства. Главными целями банковского регулирования и банковского надзора является поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов (ст. 56 Закона "О Центральном банке РФ").
В целях обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов Центральный банк координирует, регулирует и лицензирует организацию расчетных систем в РФ. Он устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов.
В соответствии со ст. 56 <1> Закона "О Центральном банке РФ" ЦБ РФ осуществляет регулирование деятельности кредитных организаций и выполняет функцию надзора за этой деятельностью.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2790.
Надзорная функция Центрального банка выражается в контроле за соблюдением кредитными организациями действующего банковского законодательства - ЦБ вправе запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности и требовать по ней разъяснений; в регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций и их отзыве.
Надзор - процесс внешнего контроля, то есть отслеживания, наблюдения (мониторинга), проверок и анализа всех параметров деятельности кредитной организации, существенных с точки зрения надзорного органа, включая как характеристики самой деятельности, так и ее результаты, в целях контроля соблюдения кредитной организацией и ее сотрудниками норм законодательства, правил, устанавливаемых Банком России, и внутренних документов кредитной организации <1>.
--------------------------------
<1> Кондраков О.В., Шепелев О.М. Организационно-правовые основы осуществления пруденциального надзора кредитных организаций // Социально-экономические явления и процессы. 2015. N 10. С. 67.
Приобретение в результате одной или нескольких сделок юридическими или физическими лицами свыше 1% долей (акций) кредитной организации требует уведомления Банка России, а более 10% - предварительного согласия Банка России (ст. 61 Закона).
Кроме того, Центральный банк вправе запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации участников кредитной организации в случае приобретения ими более 10% долей (акций) кредитной организации. Статья 62 Федерального закона гласит, что Банк России может устанавливать обязательные нормативы в целях обеспечения устойчивости кредитных организаций.
Следует отметить, что банковский надзор - это вид публично-правовой деятельности, поддержание стабильности и развитие банковской системы всего государства в целом и защита интересов вкладчиков и кредиторов.
В России банковский надзор осуществляет Банк России через орган, который действует на постоянной основе, - Комитет банковского надзора.
Формы, в которых Банк России осуществляет банковский контроль:
1) предварительная; предварительный надзор осуществляется с целью проверки и оценки учредителей кредитной организации со всех сторон для обеспечения устойчивости развития кредитной организации;
2) текущая; текущий надзор осуществляется в ходе текущей деятельности кредитной организации;
3) последующая; последующий надзор осуществляется на этапе отзыва лицензии и ликвидации кредитной организации.
Таким образом, при осуществлении контроля и надзора Банк России может применить меры воздействия.
20.5. Характеристика пруденциальных мер воздействия
Центрального банка РФ
Банковский рынок является одним из наиболее нестабильных и подверженных рискам, но при этом является основой функционирования всей финансовой системы государства и даже всей экономики государства. В целях выживания в жесткой конкурентной среде или простой максимизации прибыли многие кредитные организации недооценивают свои риски, предпринимая заведомо рискованные операции, что может привести к ухудшению их финансового состояния, которое в любом случае отразится на благополучии граждан, являющихся их клиентами. Такой статус данного элемента финансовой системы неизбежно привел к повышенному вниманию со стороны властных структур, выраженном в виде банковского регулирования и банковского надзора. В целях предотвращения наступления кризисных явлений, стабильности и устойчивости кредитных организаций, а также постоянного контроля за участниками банковской системы, на Банк России законодательством Российской Федерации возлагаются функции по осуществлению банковского регулирования и надзора.
Большинство ученых-юристов и экономистов выделяют два вида банковского регулирования: валютное (которому посвящен отдельный параграф в данном учебнике) и пруденциальное.
Пруденциальное регулирование - деятельность Банка России, предусмотренная банковским законодательством, заключающаяся в установлении разрешительных требований, финансовых нормативов, требований к представлению отчетности, которые должны соблюдаться кредитными организациями <1>.
--------------------------------
<1> Братко А.Г. Банковское право в России (теория и практика) // СПС "Гарант". 2007. С. 168.
По своей сути пруденциальное регулирование нацелено на предотвращение негативных последствий для вкладчиков кредитных организаций и самих организаций, которые могут возникнуть в результате несоблюдения этой организацией законодательства о банках и банковской деятельности, в том числе в случае несоблюдения требований обязательных нормативов банковской деятельности, норм резервирования, обязательного страхования вкладов и т.д. Следовательно, пруденциальная компонента банковского регулирования и надзора напрямую выражает реализацию превентивной функции банковского регулирования и надзора.
Полномочия Банка России в сфере пруденциального регулирования проявляются в установлении обязательных для кредитных организаций правил проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также обязательных нормативов - минимального размера уставного капитала для создаваемых кредитных организаций; предельного размера имущественных (не денежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации; максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков; максимального размера крупных кредитных рисков; нормативов ликвидности кредитной организации; нормативов достаточности собственных средств; размеров валютного, процентного и иных финансовых рисков; минимального размера резервов, создаваемых под риски; нормативов использования собственных средств капиталов кредитной организации для приобретения акций (долей) других юридических лиц; максимального размера кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организации своим участникам; максимальный размер риска на связанное с кредитной организацией лицо (группу связанных с кредитной организацией лиц).
Числовые значения и методики расчета обязательных нормативов банковской деятельности устанавливаются Банком России в Инструкции Банка России от 28 июня 2017 г. N 180-И "Об обязательных нормативах банков" <1>, которая раскрывает положения Федерального закона в отношении конкретных нормативов, порядка их расчета и применения.
--------------------------------
<1> Вестник Банка России. 2017. N 65 - 66.
Также, исходя из содержания понятия "пруденциальное регулирование банковской деятельности" и основной превентивной функциональной составляющей пруденциального регулирования, можно сделать вывод о возможности отнесения к категории пруденциального регулирования и норм об обязательном страховании или гарантировании вкладов, так как данные нормы нацелены на охрану интересов вкладчиков, а также на обеспечение стабильности банковской системы Российской Федерации.
Дефиницию пруденциального надзора дает Л.Т. Казакбиева, которая определяет пруденциальный банковский надзор как правовую процедуру, направленную на выявление возможных составов правонарушений в сфере государственного управления банковскими рисками, состоящую из информационной стадии и, при наличии у надзирающего органа достаточных данных о совершенном правонарушении, стадии рассмотрения и разрешения дела о правонарушении <1>.
--------------------------------
<1> См.: Казакбиева Л.Т. Банковский надзор за деятельностью кредитных организаций как финансово-правовая категория: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 162.