2. Виды, формы и методы финансового контроля.
3. Финансовый контроль представительных органов.
4. Счетная палата Российской Федерации как орган финансового контроля, ее задачи и полномочия.
5. Президент РФ, Правительство РФ как субъекты осуществления финансового контроля. Полномочия финансовых органов в сфере финансового контроля.
6. Органы финансового контроля, понятие, задачи и полномочия.
7. Ведомственный финансовый контроль и его задачи.
8. Центральный банк РФ как орган финансового контроля.
9. Правовые основы аудита в России. Виды аудита. Инициативные и обязательные проверки. Правовое значение акта аудиторской проверки.
10. Ревизия как основная форма финансового контроля, ее виды. Юридическое значение акта ревизии.
11. Правовые основы деятельности финансово-контрольных органов.
Глава 7. ФИНАНСОВОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ФИНАНСОВО-ПРАВОВАЯ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
7.1. Финансовое правонарушение:
понятие, признаки, особенности
Как известно, далеко не всегда субъекты финансового права действуют правомерно. Зачастую нормы права нарушаются, совершается не только нежелательное, но и недопустимое, вредное для общества поведение. Такое поведение - антипод правомерного, оно характеризуется как финансовое правонарушение.
Финансовое правонарушение является самостоятельным основанием для применения к правонарушителю мер государственного принуждения, в том числе и привлечения к финансово-правовой ответственности. До настоящего времени финансовое законодательство не содержит единого определения понятия финансового правонарушения, но закрепляет понятия его разновидностей. Отсутствует единство и во взглядах ученых на данную категорию.
Согласно ст. 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое в НК РФ установлена ответственность. Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершение в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, действия (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого гл. 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Нарушением бюджетного законодательства признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер бюджетного принуждения.
В Бюджетном кодексе указаны следующие бюджетные меры принуждения: бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы; бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета другому бюджету; бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета; приостановление предоставления межбюджетных трансфертов; передача уполномоченному по бюджету части полномочий ГРБС, РБС и получателя бюджетных средств. Меры принуждения за совершение бюджетного нарушения применяются финансовыми органами и органами Федерального казначейства на основании уведомления органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Указание на разновидности финансовых правонарушений содержатся в законодательных актах, регулирующих валютные, страховые, кредитные, расчетные, банковские отношения и т.д.
Понятие финансового правонарушения можно определить исходя из общей концепции определения понятия правонарушения.
Финансовое правонарушение - общественно вредное, противоправное, виновное деяние, в форме действия или бездействия, дееспособного субъекта финансового права, влекущее применение мер государственного принуждения, в том числе и ответственность, установленную финансовым законодательством <1>.
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник для академического бакалавриата / А.Ю. Ильин, и др.; под ред. И.И. Кучерова. М.: Эксмо, 2011.
Данное определение содержит следующую совокупность наиболее важных юридических признаков финансового правонарушения:
а) финансовое правонарушение - это общественно вредное (опасное) деяние. Прежде всего, финансовое правонарушение - это деяние людей. Как правонарушение не могут характеризоваться мысли, убеждения, намерения человека, если они не проявились в действительности. Правонарушение всегда наносит вред существующим в обществе материальным ценностям, это деяние, посягающее на правопорядок, интересы общества и его членов граждан в сфере финансов и финансовой деятельности государства и муниципальных образований.