2. Основные принципы финансовой деятельности.
3. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
4. Понятие и виды финансовых правовых актов.
5. Органы, осуществляющие финансовую деятельность.
6. Специфика финансовой деятельности муниципальных образований.
7. Характеристика финансовой деятельности как разновидности управленческой деятельности государства и местного самоуправления.
8. Цели и назначение финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы (фонды денежных средств) государства и муниципальных образований.
9. Методы и формы финансовой деятельности: их состояние и развитие.
Раздел III. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Глава 6. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ - ВАЖНЕЙШАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ. ФИНАНСОВО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
6.1. Понятие, значение, принципы финансового контроля
Контроль, в том числе и финансовый, является неотъемлемой частью государственного управления. Финансовый контроль призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов.
Наличие финансового контроля обусловлено необходимостью практической реализации функций финансов: распределительной, регулирующей и контрольной. При этом распределительная и регулирующая функции непосредственно связаны с контрольной функцией, которая пронизывает всю финансовую деятельность государства и муниципальных образований по созданию, распределению (перераспределению) и использованию фондов, денежных средств (финансовых ресурсов), т.е. охватывает своим воздействием все общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности.
Финансовый контроль осуществляется осуществляется государством в лице специально созданных органов государственного финансового контроля, деятельность которых определяется нормативными правовыми актами и другими документами (письмами, указаниями, аналитическими записками и т.д.).
Вопрос о понятии финансового контроля, его сущности и формах до настоящего времени остается дискуссионным в экономической и юридической литературе.
В словаре С.И. Ожегова выделяются три значения финансового контроля: 1) проверка, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора; 2) система органов контроля; 3) лица, осуществляющие контроль, то есть контролеры <1>.
--------------------------------
<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка. 23-е изд. М., 1990. С. 293.
Э.А. Вознесенский еще в 70-е гг. прошлого столетия обратил внимание на взаимообусловленность финансового контроля и финансовой деятельности, указав на необходимость расширения внешних границ контрольной деятельности финансовых органов и других субъектов финансового контроля <1>. Вывод о необходимости распространения действия финансового контроля не только на финансовые операции, но и на определенные виды хозяйственных отношений, по нашему мнению, соответствует реальной действительности. Для подтверждения правильности этого вывода достаточно обратиться к актам ревизий или комплексных проверок хозяйственной и финансовой деятельности любого хозяйствующего субъекта <2>.
--------------------------------
<1> Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. С. 43.
<2> Соколова Э.Д. Финансовое право Российской Федерации. М., 1996. С. 15; Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. М., 1997. С. 20.
Н.И. Химичева отмечала: "...объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется денежными отношениями" <1>.
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: БЕК, 1995. С. 84, 85.
Фундаментальное исследование проблем правового регулирования финансового контроля, в том числе государственного финансового контроля, провела Е.Ю. Грачева. В своих работах она отмечает, что государственный финансовый контроль, являясь одним из видов государственного контроля, осуществляется в процессе собирания, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств и в рыночных условиях он усложняется тем, что охватывает своим воздействием не только финансовую деятельность государственных и муниципальных организаций, но и финансовую деятельность организаций, функционирующих на праве частной собственности, физических лиц и граждан-предпринимателей в целях поддержания законности и правопорядка в сфере финансов <1>. Финансовый контроль, по мнению Е.Ю. Грачевой, необходимо рассматривать в двух аспектах:
--------------------------------
<1> Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. С. 111, 112.
1) как строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;
2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровнях с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций.
Итак, финансовый контроль - это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных хозяйствующих субъектов по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования.
Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности. Он призван предупреждать бесхозяйственность и расточительство, выявлять факты злоупотребления и хищений товарно-материальных ценностей и денежных средств <1>.
--------------------------------
<1> Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учеб. пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2000. С. 45 - 50.
Свое правовое начало финансовый контроль получил в Указе Президента РФ от 25 июля 1996 г. N 1095 <1> "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации". Этот документ был подготовлен для обеспечения надлежащего контроля формирования государственных доходов и их рационального использования. Еще одна немаловажная цель, которую он преследовал, - улучшение взаимодействия и координации деятельности контрольных органов в Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3696.
Основные положения о государственном и муниципальном финансовом контроле содержатся в гл. 26 Бюджетного кодекса РФ "Основы государственного и муниципального финансового контроля" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.
В частности, данной главой установлены:
- формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами (ст. 265);
- формы и порядок осуществления финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований (ст. 266);
- формы и порядок осуществления финансового контроля Федерального казначейства (ст. 267);
- формы и порядок осуществления финансового контроля со стороны Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (ст. 268);
- формы и порядок осуществления финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета (ст. 269);
- формы и порядок осуществления финансового контроля контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 270).
При этом особый интерес представляет формирование органов муниципального финансового контроля.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ <1> (в ред. от 30 октября 2017 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена принципиальная возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа, входящего в структуру органов местного самоуправления, осуществляющего контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; Официальный интернет-портал правовой информации: http://www.pravo.gov.ru, 05.12.2017; СЗ РФ. 2017. N 50 (ч. III). Ст. 7563.
Основные задачи финансового контроля заключаются:
а) в проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами;
б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении;
в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
г) выявлении внутренних резервов производства;
д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.
В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.
Роль финансового контроля в социально-экономических преобразованиях выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.
Предмет финансового контроля - финансовая деятельность объектов в различных направлениях.
Субъектами финансового контроля являются контролирующие органы, объектами - органы государственной власти, организации, физические лица.
В науке финансового права отмечается, что финансовому контролю присущи следующие принципы.
1. Принцип законности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения. Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных правовых актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь отрицательные последствия.
2. Принцип гласности проявляется в процедуре доведения до сведения юридических и физических лиц, в том числе и с помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово-плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.
3. Принцип федерализма проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации в области финансов. Так, в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).
4. Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах.
6.2. Виды, формы и методы финансового контроля
Финансовый контроль, как отмечалось ранее, является одним из видов государственного контроля. Финансовый контроль реализуется постоянно посредством контрольной деятельности специально уполномоченных государством (муниципальными образованиями) органов финансового контроля.
Деятельность органов финансового контроля по контролю за соблюдением финансового законодательства связана с использованием разнообразных видов, средств, приемов и способов финансового контроля. Правильный выбор видов, средств, приемов и способов финансового контроля предопределяет его эффективность.