Надомное голосование
Первое отличие этих выборов от предыдущих – фантастический рост «желающих» проголосовать на дому. Если раньше в Рязани на каждом избирательном участке было по 20-30 таких человек, то на этих выборах количество желающих увеличилось в 2–3 раза. Но в процессе наблюдения один за другим стали появляться факты, подтверждающие, что никакого массового желания проголосовать на дому у избирателей не было. Об этом стало известно благодаря тем из «надомников», которые наотрез отказывались голосовать и открыто об этом говорили.
Инциденты фиксировались сначала в Октябрьском, Московском, затем в Железнодорожном, затем в Советском... – то есть, во всех районах Рязани.
На УИК 960 член комиссии с правом совещательного голоса, знакомясь с Реестром надомного голосования, обнаружил, что графа, в которой указывается лицо, сообщившее о желании проголосовать на дому, не заполнена. Так же член комиссии с правом совещательного голоса увидел в этом списке фамилию своей бабушки. Т.к. он знал, что никто из родственников не оставлял заявку в комиссию на надомное голосования и графа, в которой указывается лицо, оставившее заявку, так же была не заполнена, то он обратился к председателю с вопросом, что его бабушка делает в этом списке. Председатель УИК 960 ответил, что она занесена туда по звонку из ТИК. После этого в графу с лицом, подавшим заявку, председатель вписал «ТИК» (ID62990).
Член комиссии с правом совещательного голоса, находящийся в составе группы голосования вне помещения для голосования на УИК 997, сообщил, что в 11 часов 40 минут на одном из адресов избиратель сказал, что заявления о голосовании на дому не подавал и голосовать категорически отказывается. Далее примерно та же ситуация повторилась ещё 6 раз. ПСГ на всякий случай записал (с их разрешения) фамилии избирателей. В выписке из Реестра для голосования у этой группы был 21 избиратель. То есть, отказался проголосовать, сказав, что никого к себе не звал, каждый третий «надомник». В ответ на вопрос, как эти люди оказались в Реестре надомного голосования, председатель комиссии сказала, что они были включены в Реестр из списков соцзащиты (всё для людей!) Член комиссии с правом совещательного голоса попросил показать ему Реестр для голосования вне помещения для голосования. Там он увидел, что в строках этих конкретных (и некоторых других) избирателей в графе, от кого принята заявка, стоит запись «территориальная избирательная комиссия». А заявки принял заместитель председателя УИК 977 Н.А. Горбунова (ID60222).
На основании какой нормы избирательного права сотрудники ТИК спускают в УИК списки для голосования вне помещения для голосования – выяснить не удалось.
О том, что списки для голосования вне помещения для голосования передавались участковым избирательным комиссиям 562, 563, 564, 565, 569, 570, 572, 573, 574, 577, 580 и 581 из территориальных комиссий, сообщил на «Карту нарушений» член комиссии с правом совещательного голоса из г. Сасово Рязанской области (ID65556).
Кандидат от КПРФ Александр Евдокимов зафиксировал процесс надомного голосования, который проводили члены УИК 981. На его глазах (под камеру) председатель комиссии звонит через домофон в квартиры тех, кто, якобы, подал заявку в Список для голосования вне помещения для голосования. А люди отвечают, что никого не звали, заявок не писали, никого об этом не просили, и не открывают двери. (Размещено на странице Александра Евдокимова «ВКонтакте» 18.09.2021 | https://vk.com/im?peers=27589679&sel=103256321...).
Справка. «1.8. Перед выездом для проведения голосования на дому членам участковой избирательной комиссии рекомендуется убедиться в том, что избиратель будет находиться по указанному им адресу», – п. 1.8. Положения ЦИК «Об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд» (далее – Положение ЦИК).
По сообщению с УИК 992, при организации голосования вне помещения для голосования все заявки от избирателей комиссия разделила на 2 неравные группы: в одной группе в Выписке из Реестра было 17 избирателей, во второй – 150 избирателей. Вторая группа ушла в 10:00 и вернулась в 19:00 и принесла 150 заполненных бюллетеней. Председатель не дал наблюдателям посмотреть заявления избирателей, полученные в ходе намного голосования второй выездной группы, обосновав тем, что «рабочий день закончился, но она готова принять жалобу». Наблюдатели из первой выездной группы, которая обошла 15 человек, ни разу вторую группу не встретили, хотя обе группы ходили по одним и тем же домам. После проверки Выписок из Реестров для надомного голосования обнаружились два избирателя, указанных в списках и первой и второй выездных групп. Наблюдатели провели с комиссией устную беседу и подали жалобу на нарушения (ID60734).
Представители КПРФ сообщили, что 18 сентября 2021 года на УИК 1004 (Технологический колледж) ими было замечено, что в акте надомного голосования на 62 избирателя, записанных в Выписке из Реестра голосования вне помещения для голосования, комиссия взяла с собой 100 бюллетеней. По возвращении группы надомного голосования член комиссии с правом совещательного голоса попросил председателя избирательной комиссии ознакомить их с реестром надомного голосования и заявлениями. На всё получили отказ по на основании того, что «в документах есть персональные данные» (ID62157).
19 сентября 2021 года в УИК 1018 г. Рязани пришла заявка на надомное голосование от избирателя, больного ковидом. Представитель рязанского «Голоса», присутствующий на участке, в 12 часов 15 минут сообщил, что из комиссии отказываются ехать даже те, кто с вакциной. Председатель позвонила в ТИК. Там ей посоветовали вызвать «Скорую» и ехать в их сопровождении. И даже после этого комиссия отказалась ехать, так как у них нет нужного обмундирования. После того, как информация была предана огласке, от представителя «Голоса», передавшего сообщение с УИК 1018, пошёл поток уточнений. Сначала выяснилось, что избиратель не сообщил свои фамилию-имя-отчество, а, сообщил только адрес и телефон. И это было сделано через ТИК, а не через личное обращение на участок. Далее. Члены участковой комиссии позвонили по номеру избирателя и выяснили, что никто никого по данному номеру из ковидных не вызывал. После этого из ТИК сообщили, что от этого ковидника в ТИК поступила жалоба на действия УИК. После чего председатель УИК сказала: «Пускай снимают меня, я не поеду к ковиднику, у меня муж дома с диабетом». С комментариями к ситуации публично выступил заместитель председателя Избирательной комиссии Рязанской области Дмитрий Боков – он сказал, что члены облизбиркома сами пойдут к больному ковидом. Сотрудники УИК снова позвонили избирателю. Там ответила какая-то бабуля и сказала, что «у нас таких не живёт». На этом история как-то сама собой рассосалась…
История завершилась, но вопросы остались.
О том, что ситуация с избирателями, больными ковидом, непростая – хорошо откомментировал заместитель председателя Избирательной комиссии Рязанской области Дмитрий Боков. Но есть другая сторона. Сегодня с нескольких участков, где работали наблюдатели «Голоса», поступала информация о том, что в Реестры для голосования вне помещений для голосования фамилии избирателей вносилась территориальными комиссиями. Объясняли они это заботой о людях старше 60 лет. Мнения людей старше 60 лет, хотят ли они голосовать дома, никто не спрашивал. Люди, не зная о том, что их куда-то без них внесли, приходили на УИК и видели в своих строчках какие-то непонятные записи. И хорошо, если приходили не в то же время, когда бригада надомников пошла на дом – в этих случаях в помещении для голосования избирателям не могли выдать бюллетень, и пожилым людям приходилось бы дожидаться возвращения группы надомного голосования. Члены комиссий, которых многие из этих людей выпроваживали вон, сами становились заложниками непродуманных действий ТИК.
Ещё более сомнительной представляется история из Солотчи.
В 14:00 17 сентября 2021 года в Рязанский «Голос» позвонила сотрудница санатория «Старица» (пос. Солотча) и рассказала, что ним в санаторий приехала группа с переносным ящиком и предложила ей и другим сотрудникам проголосовать, объяснив, что по месту работы это делать удобней. Избирательница приписана к УИК Московского района г. Рязани. И она оттуда, по её словам, «не откреплялась». Заявление о голосовании по месту работы никуда не отправляла. С какого участка прибыла группа она не знает. Члены комиссии в течение трёх часов обошли все кабинеты сотрудников и номера всех проживающих пациентов с просьбой проголосовать. Потенциальных избирателей во дворе санатория ожидал автомобиль со всеми необходимыми для проведения голосования атрибутами (бюллетенями, переносными ящиками и т.д.). Об этом рассказала сотрудница санатория (ID60140, ID61616).
Санаторий «Старица» расположен в посёлке Солотча, в курортной зоне Рязани. Персонал проживает как в Солотче и Рязани, так и соседних сельских поселениях, которые относятся к Рязанскому и Клепиковскому районам. А среди пациентов бывают люди не только из Рязанской области, но и со всей России. В посёлке Солотча расположен УИК 1003 (ТИК Советского района). Какими нормативно-правовыми актами регулируется данный вид голосования, выяснить не удалось. Как исключить двойное голосование сотрудников и пациентов – непонятно. Проголосовал ли кто-то по месту жительства второй раз – неизвестно. Значит есть место для подозрений и фальсификаций.
Непонятные процессы происходили с Актами, которые оформляются при упаковке бюллетеней в сейф-пакеты. Так, 18 сентября 2021 года, на УИК 466 в с. Шумашь Рязанского района Рязанской области наблюдатели обнаружили, что в Актах о проведении голосования с использованием переносного и стационарного ящика отсутствовали уникальные номера сейф-пакетов. После многочисленных замечаний кандидата Василия Агапкина они были внесены. Но на этом странности не закончились. Уже после закрытия участка вечером 19 сентября после 20.00 член комиссии с правом совещательного голоса ещё раз попросил ознакомиться с Актами – и снова не обнаружил в них номеров сейф-пакетов (ID62767).
18 сентября 2021 г в 14:15 наблюдатель с УИК 957 сообщил, что после возвращения группы с голосования вне помещения для голосования на переносном ящике № 1 были обнаружены признаки вскрытия (оторванные бумажные «пломбы» с печатями УИК). В комиссию была подана жалоба и получен ответ о том, что бумажки с печатями отклеились в дороге «в связи с транспортировкой» (ID61801).
Голосование в медицинских учреждениях
Дмитрий Боков, заместитель председателя Избирательной комиссии Рязанской области, рассказал в интервью газете «Рязанские ведомости»: «У всех людей, которые с 17 по 19 сентября будут находиться в стационарах, будет возможность проголосовать: порядок действий в таких ситуациях отработан давно. Руководитель медучреждения подаёт в участковую избирательную комиссию списки больных, комиссия присылает в больницу своих представителей. Вместе с ними на выездном голосовании также могут присутствовать наблюдатели, каждого из них обеспечивают необходимыми средствами индивидуальной защиты. К слову, аналогичным образом осуществляется волеизъявление избирателей и при выезде на дом. Могу заверить вас, что все эти действия прорабатываются нами самым тщательным образом» (газета «Рязанские ведомости», № 59 (5964) от 6 августа 2021 года | https://rv-ryazan.ru/oblizbirkom-razyasnyaet).
Рязанский «Голос» отмечает, что заявление Дмитрия Бокова о том, что наблюдателей при выходе в больницы «обеспечат необходимыми средствами индивидуальной защиты» – не соответствует действительности.
Так, на УИК 947 (помещение «Рязгоргаза» на ул. Семашко) 17 сентября 2021 года член комиссии с правом совещательного голоса от «Справедливой России» Елена Водянова была включена в состав группы для голосования вне помещения для голосования. Группа отправилась в больницу им. Семашко. Главный врач больницы не допустил её и других наблюдателей в стационарные отделения, мотивировав тем, что у них нет с собой результатов ПЦР-тестов. При этом о необходимости иметь ПЦР-тесты ни партии, направляющие наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса на участок, расположенный рядом с больницей, ни самих наблюдателей и членов комиссий перед выходом группы никто об этом не проинформировал. На имя председателя была написана жалоба. Получен ответ, в котором комиссия в удовлетворении жалобы отказала, сославшись на то, что, якобы, были предупреждены о наличии ПЦР-тестов либо справки о вакцинации перед выходом на голосование вне помещения для голосования. Член комиссии с правом совещательного голоса считает, что отсутствие ПЦР-теста не является причиной для отказа в наблюдении голосования в больнице – больницей могла бы быть предоставлена соответствующая экипировка (ID61612).
Резонансной оказалась жалоба в Избирательную комиссию Рязанской области на отказ допустить члена участковой комиссии с правом совещательного голоса в одну из больниц Московского района Рязани, где голосовали пациенты. Член комиссии был не вакцинирован, и медики не разрешили ему войти. (Подробнее на RZN.info: https://www.rzn.info/news/2021/9/21/v-ryazanskom-oblizbirkome-rasskazali-o-zhalobah-na-proshedshih-vyborah-v-gosdumu-239974.html)
Следует отметить, что никто из наших общественных контролёров не разу не видел «списки больных, поданных в участковую избирательную комиссию руководителем отделения». У нас нет понимания, как эти списки стыкуются с Реестром для голосования вне посещения для голосования данного УИК, какие пометки делаются комиссией в основном Списке избирателей, когда группа уходит на «больничное голосование», и как оформляется голосование многочисленных пациентов, не имеющих никакого отношения к данному избирательному участку (зарегистрированных в других районах и даже в других субъектах РФ) – кто и как ставит отметку о том, что избиратель проголосовал в такой-то больнице по месту регистрации этих избирателей-пациентов? С учётом того, что в больницах голосуют по 200-700 человек, а в регионе несколько десятков крупных медицинских учреждений с пребыванием пациентов со всей области – мы имеем широкое, практически неконтролируемое поле для манипуляций с данными по явке и голосами избирателей.
Манипуляции с актами, списками и реестрами
Если в прошлые годы нарушения прав наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса касались недопуска их на УИК, запретов вести фото- и видеосъёмку, возможности свободно перемещаться по избирательному участку, попыток удаления наблюдателей с УИК, то в этом году жалоб на нарушение этих прав было мало (и мы размещали их на «Карту нарушений» только в случаях, если после разъяснения прав общественных контролёров председатели продолжали нарушать закон: например, УИК 462, 465, 466, 948, 960). В этом году акцент сместился в сторону отказа комиссиями в возможности ознакомления со Списками избирателей и Реестрами для голосования вне помещения для голосования (нарушение п. 23 ст. 29 ФЗГ)
При всём этом практически ни на одном наблюдаемом нами участке на информационных стендах не была вывешена информация о количестве избирателей на данном УИК и количестве «мобильных избирателей», которые подали заявки на голосование на данном участке по месту нахождения.
Справка. «Председатель участковой избирательной комиссии перед открытием избирательного участка 17 сентября 2021 года информирует членов участковой избирательной комиссии и наблюдателей о числе избирателей, включённых в список избирателей на данном избирательном участке, в том числе подавших заявления о включении в список избирателей по месту нахождения на данном избирательном участке, о числе избирателей, исключённых из списка избирателей в связи с подачей указанного заявления. Такая информация также размещается на информационном стенде в помещении для голосования 17, 18 и 19 сентября 2021 года», – п. 1.12 Положения ЦИК.
Как сообщили с УИК 824 (пос. Лесной Шиловского района Рязанской области) члены комиссии с правом совещательного голоса, 17 сентября они несколько раз пытались просить ознакомить их с заявлениями лиц, проголосовавших на дому. Комиссия в этом праве членам комиссии с правом совещательного голоса отказывала, на повторные вопросы реагировала с раздражением (ID61902).
Членом комиссии с правом совещательного голоса с УИК 960 18 сентября 2021 года был запрошен Реестр избирателей для голосования вне помещения для голосования. Однако председатель комиссии отказал в ознакомлении с Реестром (ID61567).
На УИК 1004 18 сентября группа ушла на надомное голосование с наблюдателем от «Единой России» и за 8 часов обошла, в соответствии с Выпиской из Реестра, 61 квартиру (около 7 минут на избирателя). В Акте о выдаче бюллетеней для голосования вне помещения для голосования написали, что им выдано 100 бюллетеней. На жалобу председатель УИК ответил, что это «техническая ошибка» (ID63687).
На этом же УИК 1004 наблюдатели обратили внимание, что сейф-пакеты хранятся не под видеокамерами – их убрали в другую комнату. 19 сентября председатель УИК пришла на участок заранее, когда там ещё не было наблюдателей и других членов комиссии. Наблюдатели в ходе голосования в предыдущий день насчитали 40 проголосовавших человек, а в Акте к сейф-пакету предыдущего дня было указано 250 человек (ID63687).
По сообщению интернет-газеты «Вид сбоку» от 19.09.2021 участковая избирательная комиссии № 992 (посёлок Строитель, входящий в черту города Рязани) утром второго дня голосования, 18 сентября 2021 года, недосчиталась одного из членов комиссии. Этот факт выяснили депутаты от ЛДПР, прибывшие на участок. Вместе с ним исчез Реестр проголосовавших в пятницу на дому. До конца дня ни член УИК, ни Реестр не появились. Обращаться в полицию председатель комиссии отказалась. «На нашем участке все члены на месте, работаем в обычном режиме. Есть нюансы от некоторых членов, но тем не менее все рабочие», – сказала, в частности, председатель комиссии. Публикация содержит видео с «объяснениями» председателя отсутствия члена комиссии и Реестра (ID65675).
19 сентября 2021 года на УИК 862 по просьбе члена комиссии с правом совещательного голоса председатель показал Акты по сейф-пакетам за предыдущие дни. Но на Актах был указан номер другого участка. Председатель сослалась на ошибку и задним числом переделала Акты. Реестры для голосования вне помещения для голосования практически не показала (ID65659).
19 сентября 2021 года на УИК 569, расположенным в г. Сасово Рязанской области, члену комиссии с правом совещательного голоса Галине Пищилиной не дали ознакомиться со Списком избирателей. Член комиссии сообщил об этом на «Карту нарушений» (ID62796).
Наблюдатель от КПРФ сообщил, что 18 сентября 2021 года после второго выездного голосования вне помещения для голосования при составлении акта выяснилось, что на УИК 940 не хватает 6 бюллетеней. В соответствии с данными комиссии, на выездное голосование взяли 100 бюллетеней, в выписке из реестра надомников было 95 избирателей, проголосовало 17 избирателей, а количество неиспользованных бюллетеней после неоднократных пересчётов – 77. Наблюдатель от КПРФ был в составе группы надомного голосования и каких-либо манипуляций с бюллетенями не заметил. Объяснить исчезновение 6 бюллетеней члены комиссии не смогли. Посоветовавшись, они решили указать в акте количество возвращённых бюллетеней без учёта 6 пропавших, т.е. 83. Наблюдатель отказался завизировать этот акт и написал жалобу с изложением обстоятельств и требованием признать недействительным результаты голосования по данному переносному ящику (ID62293).
Председатель УИК 578 (г. Сасово Рязанской области) Оксана Николаевна Лощинина отказалась выдать кандидату в депутаты по единому избирательному округу № 9 Мартынову Виталию Анатольевичу копии документов за 17 сентября 2021 года (Акт к сейф-пакету о проведении голосования с использованием стационарного ящика для голосования). Акт был выдан после подачи заявления председателю УИК. Об этом кандидат сообщил 18 сентября на «Карту нарушений» (ID61406).
(фото Виталия Мартынова)
Член комиссии с правом совещательного голоса от КПРФ Александр Белоус сообщил, что 19 сентября 2021 года в 11:30 на УИК 948 председатель комиссии без причины отказал ему в ознакомлении с реестром избирателей для надомного голосования. В комиссию была подана жалоба (ID63086).
На УИК 887 по окончании голосования первого дня, после опломбирование сейфа работа со списками избирателей велась в отсутствии наблюдателей (ID62620).
(фото из сообщения с «Карты нарушений»)
Член комиссии с правом совещательного голоса на УИК 947 Елена Водянова заметила, что член комиссии с правом решающего голоса стирает в верхней части Списка избирателей некие данные, в которых содержались фамилия, имя, отчество, адрес и паспортные данные некого человека. На вопрос, что это за данные, член комиссии ответить не смогла. При проверке Списка избирателей Елена Водянова обнаружила на полях пометки карандашом. Член комиссии с правом решающего голоса объяснил, что они для «облегчения подсчёта проголосовавших». В дополнительном списке избирателей были обнаружены зачёркнутые подписи за получение бюллетеней за кандидатов по одномандатным округам. Член комиссии объяснил это тем, что избирателю этот бюллетень не полагался, но подпись он уже поставил, пришлось вычеркнуть. В Списках содержались непронумерованные страницы. В комиссию была подана жалоба (ID63290). На жалобу комиссия отреагировала адекватно (ID64078).
Противоположный пример «неадекватной реакции» продемонстрировал председатель УИК 992. Около 13 часов 19 сентября на «Карту нарушений» с этого участка пришло уже третье сообщение: «Уже жаловались в пятницу и субботу (есть на КН), ситуация не улучшилась. ПСГ не дают знакомиться с документами. Звонок в ТИК не помог, жалоба в УИК не помогла. Жалобу в ТИК разрешают только лично нести, и ПСГ не хочет покидать участок. Будет пытаться звонить в ОИК, может быть полицию вызовет» (ID64381).
На нескольких участках члены комиссий с правом совещательного голоса обратили внимание на то, что после завершения подведения итогов в упаковках неиспользованных и использованных бюллетеней, приготовленных для отправки в ТИК, нет Списков избирателей. По правилам упаковки избирательной документации (п. 23 ст. 68 ФЗГ) после завершения подсчёта рассортированные бюллетени упаковываются в отдельные пачки, сложенные таким образом бюллетени упаковываются в мешки или коробки… Мешки или коробки опечатываются и могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии или суда. На указанных мешках или коробках присутствующие вправе поставить свои подписи. В эти мешки или коробки также упаковывается список избирателей и увеличенная форма протокола и пр. В Рязани Списки избирателей не упаковывались, а передавались без всякой упаковки в ТИК. Так, в Советском районе за приём от председателей Списков избирателей отвечала член комиссии с правом решающего голоса ТИК Советского района Людмила Жановна Емельяненко... Что происходит со Списками избирателей за закрытыми дверями территориальных комиссий проследить невозможно. А значит есть поле для незаконных действий.
В вольной трактовке закона замечен и председатель ТИК Октябрьского района г. Рязани Дмитрий Игоревич Петров. «Член комиссии с правом совещательного голоса не имеет права знакомиться с персональными данными в списке избирателей», – заявил Д. Петров. Видеозапись этого заявления выложена в интернете: https://www.youtube.com/watch?v=sObXnRe0WbU.
Это дезинформация. Напомним букву закона. Статья 29 «Статус членов комиссий» Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2021) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:
22. Член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права:
а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;
б) участвовать в сортировке, подсчёте и погашении бюллетеней;
в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;
г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесённому к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях.
Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.
То есть, член комиссии с правом совещательного голоса, как и член комиссии с правом решающего голоса, вправе знакомиться со всеми документами комиссии, в том числе и содержащими персональные данные. Единственное ограничение: ряд бумаг он не может копировать. Но ознакомиться – то есть посмотреть, – может.
Перечисленные факты заставляет нас сделать вывод, что на ряде участков со Списками и Реестрами могли совершаться действия, прикрывающие манипуляции с бюллетенями для увеличения показателей явки и накрутки голосов. Судя по общим итогам – это были приписки голосов в сторону «Единой России» и её кандидатов.