7.2. Экономические функции государства

Дата: 2025-05-25; Просмотры: 6
Оценка:
0.00 из 5.00 — оценок
Скачиваний: 0

7.3. Методы и инструменты государственного регулирования. Экономическая политика

7.4. Макроэкономические переменные и модели. Запасы и потоки. Модель круговых потоков. Общие условия макроэкономического равновесия.

Рекомендуемая учебная литература

1. Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. Гл. 9.

2. Макконнелл К., Брю С. Экономикс. Гл. 12, 13.

3. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. Гл. 3, § 1—3; гл. 8; гл. 9, § 1.

4. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. Гл. 25.

5. Долан Э. Макроэкономика. Гл. 5, 6.

6. Долан Э., Кемпбелл К., Кемпбелл Р. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. Гл. 18.

7. Линвуд Т. Гайгер. Макроэкономическая теория и переходная экономика. Гл. 5, § 1—3.

8. Хейне П. Экономический образ мышления. Гл. 18.

9. Гальперин В.М., Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасович Л.С. Макроэкономика. Гл. 3.

7.1. Государство в структуре экономических отношений

Необходимость государственного регулирования экономики

Необходимость государственного вмешательства в эконо­мическую жизнь общества вызвана прежде всего следующи­ми факторами.

1. Потребностью поддержания условий саморегулиро­вания экономики, эффективного функционирования рын­ка. Государство защищает рынок от его "врагов", самым опас­ным среди которых является монополизм, стремление эконо­мических субъектов ограничить или даже устранить конку­ренцию. При ослаблении конкуренции эффективность пред­принимательской деятельности, как правило, снижается. За­щищая конкуренцию, государство защищает эффективность.

2. Недостатками саморегулирования и необходи­мостью их преодоления. Во-первых, производство не всех товаров и услуг оказывается выгодным для предприниматель­ского сектора (причины чего мы проанализируем ниже), по­этому государство обеспечивает получение образования, стро­ительство дорог и мостов, создание и запуск космических спут­ников, коммунальное обслуживание домов, санитарный конт­роль, освещение улиц, создает и содержит организации, при­званные обеспечить безопасность граждан страны, и т. д. Во-вторых, рыночное саморегулирование не обеспечивает до­статочно полного использования имеющихся в обществе ре­сурсов. Прежде всего эта проблема касается трудовых ресур­сов. Государство не может обеспечить полную занятость, од­нако влиять на ситуацию на рынке труда в плане ее стабили­зации, поддерживать безработных — может и должно. В-тре­тьих, рыночные отношения сами по себе не обеспечивают эф­фективного взаимодействия экономики и экологии.

3. Потребностью определенного перераспределения дохо­дов, повышения доступности некоторых товаров и услуг.

Механизм перераспределения доходов предполагает вы­платы из государственного бюджета и внебюджетных фондов пенсий, стипендий, различных пособий. Что касается созда­ния для населения более благоприятных условий получения отдельных товаров и услуг, то здесь в качестве примеров мож­но назвать образование, медицинские услуги, работу библио­тек, музеев и т. д. Финансируя, в частности, образовательные программы, государство создает предпосылки для получения широкими массами населения общего и специального образо­вания, что повышает потенциал общества. Бюджетная систе­ма финансирования создания названных товаров и услуг име­ет экономическое и социальное обоснование, что, однако, не исключает и параллельного использования непосредственно­го, или рыночного, механизма их оплаты, что и наблюдается в Украине и многих других странах мира.

7.2 Экономические функции государства

Используя свое положение в системе кругооборотов, госу­дарство может довольно существенно влиять на экономиче­скую жизнь общества. В чем же состоят основные функции или основные направления воздействия государства на эко­номику в современных условиях?

"Правила игры"

Формирование правовой основы экономической деятель­ности можно рассматривать как одну из ключевых функций государства. С помощью законов и других нормативных ак­тов государство устанавливает, "как можно и как нельзя" по­ступать субъектам хозяйствования. Государство определяет и защищает права собственности, статус предприятий, права производителей и потребителей, условия и формы посредни­ческой деятельности, правила реализации товаров, условия размещения иностранных инвестиций и многое другое. Юри­дические нормы имеют значение только тогда, когда они дей­ственны. Поэтому государство должно организовать контроль за соблюдением "правил игры" участниками экономической жизни, выполнять функции верховного судьи и наказывать нарушителей. Нарушения хозяйственного законодательства могут быть связаны с несоблюдением условий поставки това­ров, ограничением конкуренции, нечестной рекламой, распро­странением неправдивой информации о качестве, свойствах товара и другими обстоятельствами.

Деятельность государства в сфере хозяйственного законо­дательства создает одну из важных предпосылок для нормаль­ной работы отдельных экономических субъектов и националь­ной экономики в целом — условие спокойного и уверенного ведения домашними хозяйствами, предприятиями своих дел. Конечно, отдельным субъектам эта система может доставлять неудобства, приносить им экономические потери, но в целом она бесспорно выгодна обществу, являясь преградой стихий­ности, признаком цивилизованности и сотрудничества.

Поддержка конкуренции

Наличие конкуренции — одно из основных условий эф­фективного функционирования рынка. Потенциал свободно­го предпринимательства наилучшим образом реализуется в интересах потребителей только при наличии конкурентной борьбы. Фактор конкуренции среди производителей создает возможность свободного выбора для потребителей, чем обес­печивается их влияние на продавцов товаров.

Вместе с тем, среди участников рыночных отношений про­являются желания и действия, направленные на ограничение или даже устранение экономического соперничества. Любой экономический агент — это и продавец, и покупатель одно­временно. Предприятие, например, выступает покупателем ресурсов, необходимых для производства товаров, предостав­ления услуг. Как покупатель экономический агент заинтере­сован в экономической конкуренции на тех рынках, где он покупает необходимую продукцию. Благодаря конкуренции он может получить выигрыш в цене, качестве, условиях пос­лепродажного обслуживания и т. д. Но как продавец эконо­мический агент не заинтересован в конкуренции на тех рын­ках, где он продает свою продукцию. От конкуренции он "стра­дает" — она может отрицательно повлиять на его доходы, бу­дущие возможности и т. д. Поэтому у него всегда есть интерес к уменьшению или даже устранению конкуренции на рынке. При этом нетрудно увидеть, что завоевание каким-либо про­давцом монопольного положения на рынке меняет расста­новку сил в отношениях "продавец — покупатель": продавец получает возможность диктовать свои условия, у него снижа­ется интерес к сокращению издержек, научно-техническому обновлению производства, маркетинговой деятельности.

Таким образом, в экономике снижается степень эффектив­ности использования экономических ресурсов. Сам рынок не обладает должным иммунитетом против монополизма, он нуждается во внешней помощи. Такую помощь ему оказыва­ет государство, проводя мероприятия по защите и развитию конкуренции, которые нередко еще называют антимонополь­ной политикой.

Производство товаров

Организация производства определенных товаров и услуг составляет еще одну экономическую функцию государства. Предпринимательский сектор не проявляет интереса к созда­нию некоторых товаров и услуг, необходимых обществу. Пред­приниматели либо не берутся за производство таких товаров (услуг) вообще, либо не обеспечивают достаточного их предло­жения. К приводившимся ранее примерам можно добавить проведение фундаментальных научных исследований, произ­водство товаров с длительным периодом сделанных затрат и некоторые другие. Такие блага нередко называют обществен­ными товарами и услугами: их созданием занимается госу­дарство, так как они не производятся или производятся в не­достаточных количествах в рамках рыночной системы. Кро­ме того, государство целенаправленно "забирает" у рынка про­изводство ряда товаров и услуг (например, частично образова­ние, медицинское обслуживание, культура), полагая, что зани­маться ими государству необходимо с точки зрения нацио­нальных интересов.

Причины, по которым рынок "отказывает во внимании" некоторым товарам и услугам, связаны со следующим:

а) невозможностью взять плату за товар или услугу со всех, кто ими пользуется. В темное время суток находиться на ули­цах предпочтительней при наличии освещения. Как известно, заботу об этом берет на себя государство, точнее местные органы власти. Если бы это делала частная компания, смогла бы она получать плату от всех, кто получает пользу от уличного осве­щения? Очевидно, нет;

б) длительным сроком окупаемости издержек. Практи­чески в любой стране сегодня выделяются средства на борьбу с таким чрезвычайно опасным заболеванием, как СПИД. Врачи, ученые ищут средства излечения от него. Никто не может сегодня даже приблизительно сказать, когда они будут найде­ны. А кто возьмется более-менее точно определить возмож­ные сроки окупаемости вложенных средств? В реализации программ участвуют, наряду с государственными, и частные вложения, но, как правило, довольно ограниченно. Частный капитал весьма неохотно участвует в хозяйственных проек­тах с отдаленным сроком окупаемости.

Перераспределение доходов

Суть этой экономической функции государства состоит в том, что оно с помощью налоговой системы "отбирает" часть доходов у населения и предприятий и передает их определен­ным категориям людей. Эта передача может осуществляться разными путями. Один из них — трансфертные платежи, ко­торые прямо формируют денежные доходы пенсионеров, ин­валидов, безработных, временно неработающих из-за болезни и т. д. Другой — удешевление некоторых товаров и услуг за счет государственных доплат (дотаций) их производителям. Это означает, что потребители, получая некоторый товары и услуги, не оплачивают полностью их стоимость. Какую-то часть за них доплачивает государство. В качестве примеров в Украи­не можно назвать проезд в общественном транспорте, предо­ставление коммунальных услуг населению, реализацию неко­торых видов лекарств и др,

Государство может полностью освободить отдельные кате­гории населения (например, пенсионеров, инвалидов) от опла­ты за некоторые товары и услуги. Получая товары и услуги с частичной личной оплатой или без нее, эти люди увеличивают свои реальные доходы, т. е. количество товаров и услуг, кото­рыми они могут воспользоваться.

Учет внешних эффектов

Производитель и потребитель являются двумя сторонами в любой экономической сделке. На них приходятся издерж­ки и выгоды, связанные с созданием и потреблением объек­та их взаимоотношений — товара или услуги. Однако не­редко эти издержки и выгоды распределяются не только меж­ду непосредственными участниками, но и "достаются" третьей стороне; в результате возникает побочный (внешний) эффект. Внешний (побочный) эффект — это переход некоторых издержек или выгод, связанных с производством или потребле­нием определенных товаров, к субъектам, не являющимся их непосредственными продавцами или покупателями.

Побочный эффект может быть как отрицательным, так и положительным для третьей стороны. Переход отрицатель­ных издержек наиболее наглядно можно представить на при­мерах, связанных с загрязнением окружающей среды.

Допустим, металлургическое предприятие г. Днепропетров­ска продает металл машиностроительному предприятию г. Харькова, получая от этого определенный доход (рис. 7.1). При этом металлургический завод не обеспечивает полную утилизацию выбросов в атмосферу: в результате жители Днеп­ропетровска несут издержки, связанные с тем, что они дышат загрязненным воздухом, и это отрицательно сказывается на их здоровье. И никто им эти вынужденные издержки не ком­пенсирует, если не произойдет эффективного вмешательства государства, которое с помощью правовых и экономических инструментов может заставить металлургическое предприя­тие нести расходы на применение более эффективных систем защиты окружающей среды, совершенствование технологии и тем самым принять на себя действительно все издержки, связанные с производством данного товара. Его реализация должна покрывать все понесенные издержки, если правильно рассчитывается рыночная ситуация.

Внешний эффект может носить и положительный характер. Например, построив культурный центр, разбив вокруг него сквер с фонтаном, скамейками, детскими качелями, металлургическое предприятие предоставит прекрасные возможности для отдыха не только работникам своего предприятия; сюда будут прихо­дить работники других предприятий, жители города, которые будут получать благоприятный внешний эффект. Предоставле­ние таких эффектов, видимо, должно поощряться государством.

Обеспечение макроэкономической стабильности

Ни одна экономическая система не обладает абсолютной стабильностью. Для экономик характерны колебания объемов национального производства, цен, занятости.

Рис. 7.1 Внешний (побочный) эффект

Государственная экономическая политика призвана сглаживать экономичес­кие колебания и способствовать: а) экономическому росту; б) стабильности цен; в) достижению полной занятости. Эти про­блемы являются весьма важными в макроэкономическом анализе, и в последующих главах мы на них остановимся под­робно.

7.3 Методы и инструменты государственного регулирования. Экономическая политика

Каким образом государство может воздействовать на по­ведение домашних хозяйств и предприятий? Используя изве­стные в практике управления на любом уровне, и в том числе в семье, приемы: принуждение (прямое регулирование) и по­буждение (косвенное регулирование).

Прямое регулирование

Прямое регулирование экономических отношений государ­ством (принуждение) предполагает непосредственное установ­ление определенных обязательных норм во взаимоотношени­ях экономических субъектов. К формам такого регулирова­ния можно отнести установление минимальной заработной пла­ты, порядка включения тех или иных затрат в бухгалтерские издержки, страховых отчислений, минимальных размеров уставных фондов различных предприятий, прямое установле­ние цен и т. д. Принуждение ограничивает свободу действий экономических субъектов, оно непопулярно, вызывает неред­ко болезненную реакцию у субъектов бизнеса и домашних хозяйств. Но объективный, реалистический взгляд на вещи требует признания неизбежности использования принужде­ния. Без него невозможно нормально организовать экономи­ческое сотрудничество. Проблема заключается не в самом приеме принуждения, а в масштабах его применения. Важно найти разумную меру, использовать принуждение в "разум­ных дозах". Врачи знают, что именно дозой определяется раз­ница между лекарством и ядом.

Косвенное регулирование

Косвенное регулирование экономических отношений госу­дарством (побуждение) предполагает воздействие на деятель­ность экономических субъектов через изменение условий, в которых она осуществляется. Это непрямое воздействие, оно не строится на факторе "кнута", наказания, страха. Здесь ис­пользуется мотив выгодности, рациональности того или иного поступка. Тигр в цирке прыгает сквозь горящее кольцо не потому, что он боится дрессировщика, а потому, что ожидает получить вознаграждение за именно такое действие. Государ­ство не ограничивает свободу выбора экономического субъек­та, но стремится склонить (заинтересовать) его к принятию определенных решений. Для этого оно использует такие ин­струменты, как налоги, бюджетные расходы, кредитно-денеж­ное регулирование, внешнеэкономическую политику и др.

Экономическая политика государства. Общественный выбор

Экономическая политика государства — это принимае­мые государством меры, направленные на решение экономи­ческих проблем общества. Как определяются эти меры? Чьи интересы они отражают? Каково влияние граждан страны на экономическую политику государства? Как они могут заявить о своих предпочтениях?

Эти и другие подобные вопросы привлекают к себе замет­ное внимание со стороны экономистов, политологов. В эконо­мической науке сформировалась так называемая теория об­щественного выбора (яркий ее представитель — американс­кий экономист Джеймс Бьюкенен).

Теория общественного выбора — это раздел экономичес­кой науки, изучающая процесс принятия решений государ­ством. Экономическая политика государства должна отражать общественный выбор, т. е. предпочтения граждан страны. По­скольку все люди не могут иметь одинаковые взгляды на то, как должна быть устроена экономическая жизнь общества, какие должны быть приняты государственные решения, эко­номическая политика государства должна отражать интере­сы большинства. Процесс формирования и выражения обще­ственного выбора очень сложен. Очень важны вопросы — ка­ким образом создать необходимые условия для выявления общественных предпочтений и как организовать практичес­кую реализацию общественных предпочтений.

Начнем с первого вопроса. Как каждый из нас может зая­вить о своих предпочтениях? В демократической стране мож­но определить следующие пути.

Во-первых, при избрании людей на государственные по­сты. Обычно претенденты выдвигают свои политические про­граммы, в которых экономика занимает важнейшее место, из­биратели знакомятся с ними и поддерживают или не поддер­живают их, голосуя "за" или "против".

Во-вторых, через деятельность политических партий. Каж­дая партия разрабатывает программные принципы деятель­ности, имеет экономические цели и проекты. Участвуя в дея­тельности той или иной партии, голосуя за какую-либо партию, человек тем самым высказывает свое отношение к опреде­ленным экономическим проблемам.

В-третьих, через деятельность профсоюзов. Круг экономи­ческих проблем, которыми занимаются профсоюзы, довольно широкий. Экономические позиции профсоюзов обычно отра­жают экономические настроения очень больших групп людей.

В-четвертых, через средства массовой информации (теле­видение, радио, периодическая печать).

В-пятых, путем участия в референдумах по важнейшим вопросам.

Выявление общественных предпочтений необходимо для того, чтобы определенным образом реагировать на них, учи­тывать в экономической политике государства. Степень учета этих предпочтений зависит от многих обстоятельств: напри­мер, от организации государственной власти в стране, от того, насколько прочность положения в политическом кресле за­висит от степени соответствия деятельности политика инте­ресам и предпочтениям избирателей. Зависит она также от политической культуры, политических традиций. Политичес­кая практика дает примеры того, как на стадии предвыборной борьбы даются обещания, а после победы конкретные действия, мягко говоря, не соответствуют им. И все же в демократичес­ком обществе создается гораздо больше шансов реализации общественных предпочтений в политических поступках. Од­нако не следует идеализировать политиков и полагать, что они всегда руководствуются общественными интересами и только. Теория общественного выбора советует анализировать их действия так же, как и принятие экономических решений домашними -хозяйствами и предприятиями. Последние, как известно, руководствуются прежде всего своими собственны­ми интересами. Если эта закономерность действительно про­является и на политическом уровне, то политическая система страны должна отражать ключевой принцип рынка: личное благополучие определенного субъекта решающим образом за­висит от того, как он своими действиями и результатами удов­летворяет потребности других людей.

7.4 Макроэкономические переменные и модели. Запасы и потоки. Модель круговых потоков. Общие условия макроэкономического равновесия.

Экономика — это прежде всего взаимодействие предприя­тий и домашних хозяйств. Это движение товаров (услуг), денег. Вместе с тем в кругооборотах — товарных и денежных — участвует и государство. Рассмотрим, как предпри­ятия и домашние хозяйства взаимодействуют с государством и внешним миром с помощью модели круговых потоков.

Домашние хозяйства — государство. Часть ресурсов, ко­торые домашние хозяйства поставляют на соответствующие рынки, покупается государством. Например, государство по­купает услуги учителей, военных, медиков, управленцев, шах­теров, водителей и т. д. Все они получают работу в государ­ственных структурах. Эти структуры создают товары и услуги, которые покупают или получают домашние хозяйства. Пер­вый круг, таким образом, замыкается. Проанализируем вто­рой круг: государство взимает с домашних хозяйств налоги, затем частью этих денежных средств расплачивается за при­обретение ресурсов, что составляет один из источников дохо­дов домашних хозяйств. Домашние хозяйства могут получать от государства и денежные средства по программам социаль­ного обеспечения (пенсии), а также услуги (образование), ко­торые ими непосредственно не оплачиваются.

Предприятия — государство. Государство является поку­пателем товаров и услуг, созданных предприятиями. Напри­мер, правительство Украины для государственных фондов ежегодно закупает зерно у сельскохозяйственных производи­телей. Государство также покупает все необходимое для со­держания армии, милиции, школ, больниц и т. д. С другой стороны, государство предоставляет предприятиям ряд това­ров и услуг: выделяет земельные участки, обеспечивает водой, многими услугами, например судебной защитой, и т. д. Для закупки необходимых товаров и услуг, а также для организа­ции производства некоторых их видов государству требуются денежные средства, которые оно получает, используя налого­вую систему.

Макроэкономические модели представляют со­бой формализованные (логически, графически и алгебраически) описания различных эконо­мических явлений и процессов с целью выяв­ления функциональных взаимосвязей между ними. Любая модель (теория, урав­нение, график и т.д.) является упрощенным, абстрактным отражением реально­сти, так как все многообразие конкретных деталей не может быть одновремен­но принято во внимание при проведении исследования. Поэтому ни одна мак­роэкономическая модель не абсолютна, не исчерпывающа, не всеобъемлюща. Она не дает единственно правильных ответов, адресованных конкретным стра­нам в конкретный период времени. Однако с помощью таких обобщенных мо­делей определяется комплекс альтернативных способов управления динамикой уровней занятости, выпуска, инфляции, инвестиций, потребления, процентных ставок, валютного курса и других внутренних (эндогенных) экономических пере­менных, вероятностные значения которых устанавливаются в результате реше­ния модели. В качестве внешних (экзогенных) переменных, величина которых определяется вне модели, нередко выступают основные инструменты фискаль­ной политики правительства и монетарной политики Центрального банка — из­менения в величинах государственных расходов, налогов и денежной массы.

Обеспечиваемая с помощью моделей многовариантность способов разрешения экономических проблем позволяет добиваться необходимой альтерна­тивности и гибкости макроэкономической политики. Использование макроэко­номических моделей дает возможность оптимизировать сочетания инструментов бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, валютной и внешнеторговой полити­ки, успешно координировать меры правительства и Центрального банка по управлению циклическими колебаниями экономики. Наиболее перспективны­ми с этой точки зрения являются модели, учитывающие динамику инфляцион­ных ожиданий экономических агентов. Их использование в макроэкономичес­ком прогнозировании позволяет снизить риск возникновения феномена неожи­данной инфляции, которая оказывает наиболее разрушительное влияние на экономику, а также смягчить являющуюся одной из самых сложных в макро­экономике проблему недоверия к политике правительства и Центрального бан­ка.

Такие обобщенные макроэкономические модели, как модель круговых потоков, AD-AS, крест Кейнса, IS-LM, кривые Филлипса, Лаффера, модель Солоу и т.д. представляют собой общий инструментарий макроэкономического анализа и не имеют какой-либо национальной специфики. Специфическими могут быть значения эмпирических коэффициентов и конкретные формы функциональных зависимостей между экономическими переменными в разных странах. Оценка любой макроэкономической модели должна даваться не по критерию ее сиюминутной "пригодности" или "непригодности" для экономики конкретной страны, в том числе и России, а по критерию ее полезности в про­цессе познания экономической динамики и управления ее показателями.

Объективная трудность состоит в том, чтобы обеспечить достаточность предпосылок построения модели с точки зрения поставленной цели и избежать ошибочных выводов для макроэкономической политики. В то же время, модель может быть достаточно реалистичной, но слишком сложной, тогда как простота модели — одно из важнейших требований к ней с точки зрения возможностей ее использования в процессе исследования. Однако и чрезмерная упрощенность модели может привести к исключению из анализа существенных факторов, вследствие чего выводы окажутся неверными. Поэтому наиболее сложным мо­ментом построения любой модели является определение крута факторов, существенных для макроэкономического анализа конкретной проблемы.

Наряду с классификацией экономических переменных, как эндогенных, так и экзогенных, важна и другая группировка, связанная со способом измере­ния их во времени. Переменные запаса могут быть измерены только в опре­деленный момент времени и характеризуют состояние объекта исследования на определенную дату — начало или конец года и т.д. Примерами запаса могут служить государственный долг, объем капитала в экономике, общее число безработных и т.д.

Переменные потока измеряются в единицу времени (в месяц, в квар­тал, в год и т.д.) и характеризуют собственно "течение" экономических процес­сов во времени: размер потребительских расходов за год, объем инвестиций за год, число потерявших работу в течение квартала и т.д.

Потоки вызывают изменения в запасах: накопление бюджетных дефици­тов за ряд лет приводит к увеличению государственного долга; изменение запа­са капитала в конце текущего года по сравнению с его величиной на конец прошлого года может быть представлено как поток чистых инвестиций за год и т.д. Взаимосвязь запасов и потоков составляет основу исходной макроэконо­мической модели круговых потоков.