Тема 7. Местные финансы
1. Сущность и назначение местных финансов.
2. Система местных финансов, ее составные элементы и структура.
3. Местные бюджеты: сущность, значение, структура
4. Финансовая независимость местного самоуправления. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты.
1. Сущность и назначение местных финансов.
Состав государственных финансов, представленный на рисунке 7.1, рассматривается по звеньям и уровням органов государственной власти и управления.
Звеньями государственных финансов являются:
- бюджет государства;
- фонды целевого назначения;
- государственный кредит;
- финансы государственного сектора.
По уровням государственные финансы подразделяются на общегосударственные и местные.
|
| Звенья | ||||
| Бюджет государства | Целевые фонды | Государственный кредит | Финансы государственных предприятий | ||
| Уровни | Общегосударственные финансы | Государственный бюджет | Общегосударственные фонды | Государственные займы | Финансы государственного сектора |
| Местные финансы | Местные бюджеты | Региональные фонды | Местные займы | Финансы муниципального хозяйства | |
Рисунок 7.1 – Система государственных финансов
Общегосударственные финансы предназначены для обеспечения тех потребностей общества, которые имеют общенациональный характер и отражают интересы государства в целом. Они, с одной стороны, формируют финансовую базу высших органов государственной власти и управления, а с другой - в их руках является инструментом влияния на социально-экономическое развитие страны. Через общегосударственные финансы осуществляется территориальное перераспределение ВВП с целью сбалансированного развития отдельных регионов. С их помощью осуществляется также структурная политика, которая призвана обеспечить оптимальное отраслевое развитие страны.
Местные финансы представляют собой финансовую базу местных органов власти и управления. Они обеспечивают региональные потребности в финансовых ресурсах и доходах, их внутритерриториальное перераспределение. Основное назначение местных финансов - обеспечение относительной финансовой независимости и автономности региональных административных образований (областей, районов и поселков).
Если причиной функционирования финансов вообще является появление государства и товарно-денежных отношений, то причиной возникновения местных финансов является наличие территориальных коллективов, разделение функций и задач, которые возлагаются на их органы власти.
Согласно объемам полномочий местного самоуправления строится система местных финансов, то есть определяется их величина в общегосударственных показателях, и прежде всего в валовом внутреннем продукте государства. Сейчас через местные финансы перераспределяются значительные финансовые ресурсы. К Европейским странам с наивысшими показателями муниципальных расходов в ВВП относятся: Швеция - 25,5 %, Дания - 19,9 %, Норвегия - 18,9 %, Венгрия - 19 %, Финляндия - 18 %, Литва - 13,1 %. Более 10% ВВП перераспределяется через муниципальные расходы в Австрии, Латвии, Великобритании, Швейцарии. Около 10% - в Болгарии, Чехии, Германии, Люксембурге. Есть страны, где доля муниципальных расходов в ВВП очень низкая. На Кипре она составляет 1,4 %, в Греции - 3,33 %, Румынии - 3,5 %, Турции - 2,41%, в Португалии - 4,6 %.
Показатели, характеризующие уровень муниципальных расходов в совокупных государственных расходах, также очень разнообразны. Самые высокие они в Норвегии - 60 %, в Литве - 58,8 %, в Венгрии - 53,7 %, в Швеции - 36 %, в Дании - 31,28 %. Самые низкие показатели на Кипре - 4,1 %, в Греции - 5,6%, в Португалии - 9,7%.
Приведенные данные еще раз подтверждают, что местные финансы являются важным звеном финансовой системы государства, составной частью государственных финансов, но наряду с этим, относительно самостоятельной сферой.
По своей экономической сущности местные финансы - это система экономических отношений по формированию финансовых ресурсов, их распределения и использования для реализации местными органами власти возложенных на них собственных и делегированных полномочий, обеспечения потребностей территориальной громады и социально-экономического развития административно-территориальной единицы.
По своей экономической сущности местные финансы - это система формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для обеспечения местными органами власти возложенных на них функций и задач, как собственных, так и делегированных.
Материальной основой местных финансов являются централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы.
Централизованными являются финансовые ресурсы местных органов власти (местный бюджет, целевые и резервные фонды).
Децентрализованные – это финансовые ресурсы предприятий коммунальной формы собственности.
Звеньями местных финансов является местный бюджет, целевые и резервные фонды, местные заимствования, финансы предприятий коммунальной формы собственности.
Местные финансы выполняют следующие функции.
Распределительная функция предусматривает формирование централизованных (бюджета и целевых фондов) и децентрализованных (предприятий коммунальной формы собственности) денежных фондов и их использования
Контрольная функция направлена на обеспечение контроля за поступлениями установленных источников, их распределением в определенных пропорциях и целевом использовании
Стимулирующая функция проявляется в создании условий для заинтересованности местных органов власти в увеличении доходной части бюджета, поиске дополнительных, альтернативных источников доходов, а также их эффективном расходовании.
По своему составу местные финансы включают такие элементы, как: местные бюджеты, целевые фонды, местный кредит (займ), финансы предприятий коммунальной собственности.
Местные финансы являются финансовой базой органов местного самоуправления, которые предназначены для обеспечения относительной финансовой автономности территорий. Причина возникновения местных финансов заключается в наличии территориальных общин и необходимости предоставления им определенных общественных услуг.
Роль и назначение местных финансов заключается в следующем:
- выступают важным инструментом макроэкономического регулирования;
- способствуют достижению пропорциональности в развитии территорий, является одним из инструментов осуществления финансового выравнивания;
- за счет местных финансов осуществляется финансирование большинства государственных расходов, прежде всего, социальной направленности;
- является инструментом реализации региональной политики и решение таких сложных вопросов, как структурная перестройка экономики, выравнивание социально-экономического развития регионов и эффективности территориального разделения труда, развитие местного хозяйства, благоустройство городов и тому подобное.
2. Система местных финансов, ее составные элементы и структура
В общем виде систему местных финансов можно представить как систему составляющих:
- расходы;
- доходы;
- способы формирования доходов;
- местные финансовые институты;
- субъекты;
- объекты;
- взаимоотношения между субъектами.
Развитие науки о местных финансах неразрывно связано с теоретическими исследованиями сущности и природы института местного самоуправления.
Истории известны такие теории, объясняющие сущность и природу местного самоуправления как формы местной власти:
1. Теория естественных прав общины – сформировалась в годы Великой Французской революции 1789. Основывается на идее, что наряду с правами человека, гражданина еще существуют естественные права общины.
2. Государственная теория местного самоуправления – сформировалась в середине XIX века немецкой школой юристов. Базируется на том, что органы местной власти являются органами государственного управления и создаются государственной властью для реализации задач и функций на местном уровне. Таким образом, они находятся в структуре государственной власти и ей подчинены.
3. Теория общественного самоуправления (теория дуализма муниципального) – сформировалась во 2-й половине XIX века. Она синтезирует идеи двух предыдущих теорий. В основе ее лежит утверждение, что органы местного самоуправления имеют собственную, а следовательно, суверенную компетенцию в сфере неполитических отношений, а, следовательно, в сфере ведения местного хозяйства.
3. Местные бюджеты: сущность, значение, структура
Местные бюджеты занимают ведущее место в системе местных финансов.
Местный бюджет (как экономическая категория) отражает экономические отношения, которые возникают между местными органами власти и субъектами распределения части стоимости валового внутреннего продукта по формированию денежных фондов для решения проблем местного значения.
Местный бюджет включает поступления и расходы на исполнение полномочий местных государственных администраций и органов местного самоуправления. Эти поступления и расходы составляют единый баланс соответствующего бюджета.
Доходы местного бюджета делятся на:
- закрепленные – те, которые полностью или частично зачисляются в бюджет соответствующего уровня;
- собственные – те, что поступают в распоряжение местных органов власти на основании принятых ими решений;
- регулирующие – те, которые направляются на достижение сбалансированности бюджета, выравнивание бюджетной обеспеченности, выполнение определенных программ социально-экономического характера (межбюджетные трансферты).
Разграничение видов расходов между местными бюджетами осуществляется на основе принципа субсидиарности с учетом критериев полноты предоставления гарантированных услуг и приближения их к непосредственному потребителю. Согласно этим критериям виды расходов делятся на такие группы:
- первая группа - расходы на функционирование бюджетных учреждений и реализацию мероприятий, обеспечивающих необходимое первоочередное предоставление гарантированных услуг и которые расположены ближе к потребителям - осуществляются из бюджетов сел, их объединений, поселков, городов;
- вторая группа - расходы на функционирование бюджетных учреждений и реализацию мероприятий, обеспечивающих предоставление основных гарантированных услуг для всех граждан - осуществляются из бюджетов городов областного значения, а также районных бюджетов;
- третья группа - расходы на функционирование бюджетных учреждений и реализацию мероприятий, обеспечивающих гарантированные услуги для отдельных категорий граждан, или реализацию программ, потребность в которых существует во всех регионах - осуществляются из областных бюджетов.
Внутренняя структура местный бюджет может состоять из общего и специального фондов. В состав специального фонда входит бюджет развития. Источники формирования, а также направления расходования средств регулируются Бюджетным законодательством и другими нормативно-правовыми документами.
4. Финансовая независимость местного самоуправления. Межбюджетные отношения и межбюджетные трансферты.
Межбюджетные отношения – это отношения, складывающиеся между государством и территориальными общинами по обеспечению соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией государства и его законами.
Целью регулирования межбюджетных отношений является обеспечение соответствия финансовых ресурсов и объема полномочий на осуществление расходов.
Наряду с межбюджетными отношениями в теории и практике управления местными финансовыми ресурсами существует понятие бюджетного федерализма, которое охватывает широкий круг политических, социально-экономических и финансовых вопросов.
Под бюджетным федерализмом следует понимать систему политико-правовых и финансово-экономических отношений по поводу законодательного разграничения полномочий и сфер ответственности между органами власти разного уровня и обеспечения их адекватными финансовыми ресурсами.
Бюджетный федерализм призван решать не только вопросы перераспределения финансовых ресурсов между различными уровнями бюджетной системы, но и обеспечения выравнивания социально-экономического развития административно-территориальных единиц, их самодостаточности, стимулирование усилий территориальных общин к наращиванию экономического потенциала.
Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения должны строиться на таких принципах:
- самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов и права самостоятельно определять направления их расходования);
- законодательное распределение расходных полномочий и бюджетной ответственности между государственными и местными органами власти;
- соответствие финансовых ресурсов объему функций и полномочий для каждого уровня власти.
Соблюдение этих принципов обусловливает решение такой проблемы организации бюджетного федерализма, как финансовое выравнивание бюджетных возможностей органов государственной и местной власти.
Финансовое выравнивание приводит в соответствие расходы местных бюджетов к гарантированному государством минимальному уровню социальных услуг на одного жителя в пределах территорий с различным социально-экономическим потенциалом.
Решение вопросов финансового выравнивания достигается с помощью различных форм и методов государственной поддержки, ведущее место среди которых занимают процедуры бюджетного регулирования и финансовой помощи территориям в виде межбюджетных трансфертов.
Под межбюджетными трансфертами понимают безвозмездную и безвозвратную финансовую помощь из одного бюджета другому.
Межбюджетные трансферты делятся на:
- дотацию выравнивания;
- субвенции.