Тема 31. Становление и развитие Донецкой Народной Республики
1. Начало государственного строительства
На следующий день после проведения референдума сопредседатель Временного правительства ДНР Денис Пушилин зачитал «Воззвание Донецкой Народной Республики» следующего содержания: «Мы, народ Донецкой Народной Республики, по результатам Референдума, проведенного 11 мая 2014 года, и основываясь на Декларации о суверенитете Донецкой Народной Республики, объявляем, что отныне Донецкая Народная Республика является суверенным государством...».
14 мая в Донецке состоялось первое пленарное заседание Верховного Совета Донецкой Народной Республики. Первоначальный численный состав предпарламента Республики составил 150 депутатов, которые были делегированы от территориальных общин городов и районов Донбасса, а также от общественных организаций, активно участвовавших в событиях «Русской весны». На первом заседании депутатами была принята Конституция Донецкой Народной Республики, статья 1 которой гласит: «Донецкая Народная Республика является независимым суверенным демократическим правовым государством».
16 мая 2014 г. Верховным Советом был утвержден первый состав правительства (Совета министров ДНР), а его председателем избран Александр Бородай. 7 августа 2014 г. его сменил Александр Захарченко. Исполнительную власть в Донецкой Народной Республике осуществляет Правительство Донецкой Народной Республики (до 30.11.2018 – Совет министров). Определенную организационную роль в начальный период государственного строительства играл Центр управления восстановлением (ЦУВ), который по направлению своей работы занимался доставкой и распределением гуманитарных грузов.
15 сентября 2016 г. с целью оптимизации и урегулирования деятельности органов исполнительной власти республики ЦУВ ДНР был ликвидирован. Его функции переданы соответствующей структуре в системе исполнительной власти. Важный шаг к легитимизации молодого государства был сделан 2 ноября 2014 г. – в Донецкой Народной Республике прошли выборы Главы Республики и депутатов Народного Совета. В парламент Республики были избраны 100 депутатов. Первым председателем Народного Совета был избран А.Е. Пургин. Выборы 2 ноября 2014 г. 6 февраля 2015 г. депутаты Народного совета ДНР единогласным решением приняли Меморандум Донецкой Народной Республики об основах государственного строительства, политической и исторической преемственности ДНР к Донецко-Криворожской Советской Республике тем самым закрепив факт исторического «возрождения» государства.
С 4 ноября первым легитимным Главой Донецкой Народной Республики – высшим должностным лицом, руководителем исполнительной ветви власти, главнокомандующим вооруженными силами ДНР стал Александр Владимирович Захарченко, за которого на выборах 2 ноября проголосовало 75% избирателей.
ГОРДОСТЬ И СЛАВА ДОНБАССА Александр Владимирович Захарченко (26.06.1976-31.08.2018) Глава Донецкой Народной Республики родился в городе Донецке. Трудовую биографию начал на шахте горным электромехаником. Затем занимался предпринимательской деятельностью, связанной с угольной отраслью. В 2010 году в Донецке был создан филиал харьковской общественной организации «Оплот», который возглавил Александр Захарченко. 16 апреля 2014 года, в ходе протестов на юго-востоке Украины, участвовал в штурме здания Донецкой областной администрации. В мае 2014 года был назначен военным комендантом Донецка, впоследствии – на должность заместителя министра внутренних дел ДНР. 8 августа 2014 года Советом министров ДНР Александр Захарченко утвержден на пост премьер-министра Донецкой Народной Республики. 2 ноября 2014 года он был избран главой самопровозглашенной Донецкой Народной Республики, получив 75,5% голосов избирателей в ДНР. Официально вступил в должность 4 ноября 2014 г. Захарченко участвовал в боях, был ранен. Имел воинское звание генерал-майор ДНР, звание «Герой ДНР», награждён двумя Георгиевскими крестами ДНР, «Орденом Доблести I степени» ЛНР, «Орденом Дружбы Южной Осетии» (2015). Погиб в результате теракта украинских спецслужб в центре Донецка.
Летом 2014 г. в Республике началось формирование судебной системы, высшим органом которой стал Верховный суд. Одним из первых постановлений Верховного суда ДНР стало постановление, принятое 29 июня 2015 г., о запрете деятельности на территории Донецкой Народной Республики ряда украинских националистических организаций: Организации украинских националистов (ОУН), Украинской повстанческой армии (УПА), Социал-национальной ассамблеи, Украинской межпартийной ассамблеи, организации «Братство», ВО «Свободы», «Тризуба» им. С. Бандеры, «Патриота Украины», «Правого сектора», «Всеукраинского объединения " Автомайдан"», Радикальной партии Олега Ляшко и других. Еще 17 августа 2014 г. Президиум Совета министров ДНР утвердил Уголовный кодекс Донецкой Народной Республики, предусматривающий смертную казнь за особо тяжкие преступления. Началась реорганизация органов охраны правопорядка. Было создано Министерство внутренних дел, принят Закон Донецкой Народной Республики «О полиции». Приоритетом государственного строительства конца 2014-начала 2015 гг. стала реорганизация отрядов Народного ополчения, из которого были сформированы два армейских корпуса. Была создана боеспособная армия с вертикалью командования, соответствующая стандартам современных вооруженных сил. 2. Становление и развитие государства в 2015-2018 гг. С весны 2015 г. начался новый этап строительства государственности ДНР, характерным признаком которого стало начало полноценного функционирования всех органов власти и структур Республики. 16 мая 2016 года был сделан важнейший шаг в правовом поле государства – в Донецкой Народной Республике начали выдавать собственные паспорта. В 2017- 2018 годах были приняты Законы о государственном флаге и гимне Донецкой Народной Республики. Осенью 2018 года народ Донбасса еще раз подтвердил свой выбор. 11 ноября прошли выборы Главы Республики и выборы депутатов Народного Совета. Итоговая явка составила более 80%. На выборах в высший законодательный орган власти Республики 72,5% получило общественное движение «Донецкая республика», за «Свободный Донбасс» проголосовало 26%. На выборах Главы Республики среди 5 кандидатов уверенную победу одержал Д.В. Пушилин. 103 Выборы 11 ноября 2018 г. Глава ДНР Д.В. Пушилин Развивается военно-промышленный комплекс Республики. Принятие на вооружение армии ДНР новых реактивных систем собственного производства привело к появлению в молодой республике нового вида вооруженных сил – Ракетных войск тактического назначения (РВТН), которые были учреждены указом главы ДНР Александра Захарченко 11 мая 2018 года. В 2014 г. ДНР и ЛНР получили политическое признание лишь от частично признанной Южной Осетии (ДНР, в свою очередь, признала Южную Осетию и Абхазию, открыв там дипломатические представительства). 8 февраля 2016 г. ДНР заявила о налаживании экономических отношений с 53 странами, среди которых Беларусь, Грузия, ЛНР, при этом основным партнером ДНР остается Россия. 24 июня 2016 года в Чешской Республике был открыт первый представительский центр общественного движения «Донецкая республика» в Европе. Сегодня такие центры зарегистрированы в Италии, Финляндии, Греции, Франции.
3. Экономика
Экономика ДНР с 2014 года переживает тяжелейшие последствия военных действий и разрыва экономических связей с Украиной. По данным ООН, в результате боевых действий к сентябрю 2014 г. инфраструктура двух областей понесла ущерб на сумму 440 млн. долл. Было разрушено почти 2000 зданий, в Донецке прекратило работу более 70% предприятий (многие из них – шахты). Под огнем ВСУ неоднократно оказывались Енакиевский и Донецкий металлургические заводы, Ясиновский коксохимзавод, «Донецкгормаш» и др. Многие предприятия были вынуждены остановить свою работу. В результате инфраструктурных разрушений, вызванных войной, и дезинтеграции связей промышленное производство сократилось более чем в два раза. Сильно пострадал потребительский сектор. Перестала функционировать финансовая система. В октябре 2015 г. угледобывающие предприятия ДНР добыли 1000 392 т угля, что составило 173,1% выполнения плана, на-гора поднято 422 392 т. Всего за 10 мес. 2015 г. угледобывающие предприятия Республики добыли 7 339 914 т угля, что составило 119,2% выполнения плана, на-гора поднято 1 184 000 т топлива. В Макеевке на шахте «Холодная Балка» впервые в истории ДНР была запущена в работу новая угольная лава. 5 января 2016 г. пресс-служба Министерства угля и энергетики заявила, что шахтеры добыли 9,03 млн. т угля и перевыполнили план почти на 30%. Важным показателем развития металлургического комплекса Республики стал запуск производства на ГП «Юзовский металлургический завод». По состоянию на 2016 г. по линии Министерства промышленности и торговли ДНР возобновили свою деятельность 24 предприятия в различных отраслях промышленности. Заработал завод холодильной техники «Донфрост» (на базе ПАО «Норд») и супермаркет «Мост». На протяжении последних лет бюджетно-финансовая система ДНР прошла несколько этапов развития. Первый важный шаг в экономической самостоятельности государства был сделан 25 марта 2015 года введением мультивалютной финансовой системы, а с 1 сентября 2015 в качестве единой учетной валюты утвержден российский рубль. Начал свою полноценную деятельность Центральный Республиканский банк. В сентябре 2018 года в Донецке начал работать филиал № 1 коммерческого банка «Международный расчетный банк» Республики Южная Осетия, которая официально признала ДНР. Последние 4 года бюджет Республики в основном был ориентирован на восстановление объектов инфраструктуры, социальную сферу и оборону. Сейчас же, по мере выхода из кризисного состояния, усилия смещаются в сторону 105 развития экономики. До 2016 года бюджет ДНР формировался помесячно из-за объявленной Украиной экономической блокады и интенсивных боевых действий, на 2019 год впервые в истории ДНР был утвержден годовой республиканский бюджет. «Донбассгаз» ввел в строй два газопровода, которые во времена Украины не могли запустить целых 10 лет. 8 ноября 2016 г. в Донецкой Народной Республике на шахте «ШахтерскаяГлубокая» была добыта 10-миллионная тонна угля. Как показал опыт 2016-2017 гг., внешнее управление в экономике сыграло определяющую и конструктивную роль в формировании экономической самостоятельности Донецкой Народной Республики. Динамика объёмов реализации промышленной продукции по соновным видам деятельности в Донецкой области, % к общему объёму реалзованной продукции На 2019 властью Республики обозначены перспективные экономические отрасли, такие как металлургическая и угольная промышленности, машиностроение, приборостроение, химическая отрасль и ряд других направлений, в том числе малый и средний бизнес.
4. Развитие культуры
В 2014 г. киевская хунта стремилась вывести все высшие учебные заведения Донецка на свою территорию, однако в полной мере этого сделать не удалось. Значительная часть студенчества и профессорско-преподавательского состава остались в Донецке и Луганске. В результате обстрелов городов и поселков, было разрушено 170 зданий школ и вузов. В Луганске в 2014-2015 гг. было разрушено или частично повреждено 93 (из 130) учреждения образования. Тем не менее с 1 октября 2014 г. большинство учебных и научных заведений и ДНР, и ЛНР возобновило свою работу. Становилось ясно, что образовательная деятельность в ДНР не могла далее осуществляться по украинским стандартам. 19 июня 2015 г. был принят республиканский закон «Об образовании», разработаны Государственные образовательные стандарты, появились первые собственные учебные пособия. В ДНР открыли свой педагогический институт и Донбасскую юридическую академию. 12 августа 2015 г. при Министерстве образования и науки ДНР был образован Совет по науке. В Донбасской национальной академии строительства и архитектуры (ДонНАСА) состоялась первая в ДНР защита диссертаций. В ситуации вооруженного конфликта в Донбассе особо важную роль играет здравоохранение. Еще в 2014 г. было создано Министерство здравоохранения, организованы госпитали для раненых военнослужащих, отлажена работа больниц для мирного населения. Органы власти Республики, профильные министерства и ведомства уделяют пристальное внимание библиотекам и театрам, увековечению памяти выдающихся деятелей, исторических событий, памяти погибших при защите Отечества. В Республике проходят различные проекты, конкурсы и фестивали: «Война в Донбассе: народная летопись», «Славим шахтерский труд!», Хоровод единства, Неделя русского языка, «Жемчужины Донбасса». 29 августа 2015 года состоялся первый республиканский конкурс красоты «Краса Донбасса», который стал ежегодным. Большую моральную поддержку жителям Донбасса оказали встречи с деятелями искусств из Российской Федерации. Прежде всего, следует отметить Народного артиста СССР, Героя ДНР Иосифа Давидовича Кобзона, который регулярно сам выступал с концертами в Донецке и Луганске, оказывал поддержку талантливым детям Донбасса. В 2014-2015 гг., когда часть донецких спортсменов выехала за пределы зоны конфликта, в ДНР началась работа по восстановлению спортивных школ и спортивных баз, развитие различных видов спорта. В 2015 г. в Донецке прошел чемпионат ДНР по рукопашному бою, в котором приняло участие 60 спортсменов из ДНР, ЛНР и РФ. 107 8 августа 2015 г. на стадионе «Металлург» в Донецке состоялся товарищеский матч между футбольными сборными Донецкой и Луганской Народных Республик (ДНР и ЛНР). Победу одержали футболисты из ДНР. Футбольная сборная ДНР С ноября 2015 г. в Донецке стартовал Первый открытый Кубок ДНР по спортивному и традиционному каратэ, в котором приняло участие около 370 каратистов из ДНР, ЛНР и РФ. С этих пор соревнования и другие спортивные праздники в ДНР стали регулярными. Активно и успешно восстанавливается разрушенная артобстрелами ВСУ инфраструктура, коммуникации, пути сообщения. Начата разработка ключевого документа планирования на республиканском уровне – Программы социально-экономического развития Донецкой Народной Республики на 2019-2024 годы. 5. Приоритеты внешней политики Республики 18 февраля 2015 г. «Нафтогаз Украины» прекратил поставки газа в ДНР и ЛНР. В марте 2017 г. Украина начала транспортную блокаду Донбасса. 6 мая 2017 г. украинские власти перекрыли водоснабжение в ЛНР. 22 июня 2017 г. полностью перекрыто автобусное сообщение с республиками. В декабре 2016- марте 2017 гг. со стороны Украины была организована энергетическая блокада. В данных условиях руководство ДНР и ЛНР продолжило восстановление хозяйства и строительство экономики, больше не надеясь на конструктивный диалог с Украиной. В этой тяжелой ситуации на помощь пришла Россия. За период гуманитарных поставок с августа 2014 года по настоящее время доставлены тысячи тонн грузов – продукты питания, учебники, медикаменты, дорогостоящее крупногабаритное медицинское оборудование – десятки и сотни наименований самых необходимых товаров для воюющих республик.
20 декабря 2018 в Донецкую Народную Республику прибыл 84-й гуманитарный конвой от МЧС Российской Федерации. 17 февраля 2017 г. Глава ДНР А.В. Захарченко утвердил Гуманитарную программу по воссоединению народа Донбасса. Согласно программе, ДНР оказывает помощь в сфере здравоохранения, образования, культуры, экологической безопасности. К примеру, ветераны Великой Отечественной войны могут получить разовые выплаты, медицинские учреждения окажут бесплатную медицинскую помощь как жителям Донбасса, так и других регионов Украины, молодежь имеет возможность бесплатно обучаться в вузах. Фонд «Единый Донбасс» оказывает помощь в трудной ситуации нуждающимся жителям Донбасса, проживающим как в ДНР, так и на Украине. 17 марта 2017 г. был учрежден Интеграционный комитет «Россия – Донбасс», деятельность которого нацелена на усиление процесса гуманитарной, социальной, культурной интеграции. В работе Комитета принимают участие лидеры Республик и депутаты Госдумы РФ. Республиканская власть закрепила курс ДНР на интеграцию с Российской Федерацией во всех сферах экономической, социальной и культурной жизни. 1 марта 2019 года Указом Главы Донецкой Народной Республики утвержден важнейший программный документ – Концепция внешней политики Донецкой Народной Республики, положениями которой официально закреплен курс на создание субъектного государства, образованного по результатам референдума на территории Донбасса в 2014 году. В рамках Концепции внешней политики ДНР декларируется отстаивание права на суверенитет республики, диалог с другими государствами относительно признания независимости, участие в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, урегулирование конфликта в Донбассе, на основе принципов Минских соглашений. Среди первоочередных задач выделяются: международное признание и вступление в ООН, участие в таких интеграционных объединениях, как СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, создание предпосылок становления общественной дипломатии, переход на стандарты ОДКБ.
ПОДВЕДЁМ ИТОГИ
Донецкая Народная Республика прошла ряд этапов становления государственности в условиях военного противоборства с Украиной. Общепризнанным моментом прекращения конфликта является выполнение Минских соглашений. Украина оказалась неспособной их выполнить. Гражданская война на Украине в 2014-2017 гг. привела к значительным разрушениям, сотням тысяч беженцев. Гуманитарная катастрофа, организованная Киевским режимом, потребовала от народных республик решительных действий по организации государства, восстановлению хозяйства и оказанию помощи гражданам. Опыт государственного строительства ДНР и ЛНР убедительно показал, что агрессивная внешняя среда и отсутствие международного признания не могут помешать строительству правового государства, становлению ответственного и активного гражданского общества, эффективной политической системы. Республика выстояла и окрепла в ожесточенной борьбе с внешней вооруженной агрессией киевского режима, она не позволила удушить себя всевозможными блокадами. ДНР выстроила полноценные государственные институты, обрела экономическую самостоятельность. Оказанные Российской Федерацией информационная, дипломатическая, материальная поддержка, гуманитарная помощь оказались решающими в становлении республик, в их последующей борьбе за независимость. Как бы тяжело нам не было нести свою миссию, мы продолжаем оставаться плацдармом Русского мира. То, что мы делаем – это не решение какой-то нашей локальной задачи. Это вопрос России, русских людей, тех людей, для которых русское является главным на данном этапе. Это вопрос выживания Русского мира. Мы никогда раньше об этом не задумывались, но когда мы поняли, что можем это потерять, мы все переосмыслили… И только объединившись, мы можем что-то изменить. Для нас нет оплотовцев, спартанцев и других подразделений. Главное – это общая идея защиты русского мира.
Мы можем быть во многом не похожи,
Но небо лишь одно на всех у нас,
И всех сокровищ на земле дороже
Нам гордый край по имени Донбасс!
Вопросы
1. В каком документе ДНР была провозглашена исторической преемницей ДКСР?
2. Перечислите условия Минских соглашений.
3. Какую позицию заняли западные государства относительно Минских соглашений?