Субъекты реализации правозащитной политики
При исследовании правозащитной политики немаловажно определить круг субъектов данного вида правовой политики, т. е. потенциальных участников политикоотношений и предметного закрепления их субъективных прав и юридических обязанностей. Субъекты правовой политики должны удовлетворять следующим основным требованиям: быть относительно самостоятельными, обособленными лицами; функционировать в сфере права; обладать волей — способностью к принятию решений; доводить свои решения до сведения общества; опираться при выработке решений на стратегические правовые идеи; оказывать своими действиями систематическое и существенное влияние на развитие правовой жизни общества. По мнению профессора Н. И. Матузова, «субъекты формирования правовой политики выступают также и субъектами ее осуществления, а российская правовая политика вырабатывается Президентом РФ, Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством, Конституционным Судом, депутатским корпусом, парламентскими комитетами, научными учреждениями, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Федерации, всеми, кто обладает правом законодательной инициативы. В формировании правовой политики также принимают участие политические партии, общественные организации, движения, объединения, граждане, но не непосредственно, а через официальные каналы и прессу. Важную роль в данном процессе играют судебные, прокурорские, следственные и иные юрисдикционные и осуществляющие соответствующие виды деятельности для достижения целей правовой политики»
Нельзя не упомянуть о взгляде на данный аспект председателя Волгоградского областного суда М. Г. Короткова, предлагающего следующее рабочее определение: субъект правовой политики — «это лицо или социальное образование, которое способно своими решениями и действиями, основанными на стратегических идеях, систематически оказывать существенное влияние на правовое развитие общества»
Определив перечень субъектов правовой политики, необходимо выделить из них те, деятельность которых направлена на защиту прав, свобод личности, правопорядка, различных форм собственности, основ конституционного строя, федеративного устройства и других демократических ценностей.
Круг субъектов правозащитной политики не намного меньше, чем правовой политики, обусловлено это прежде всего тем, что практически все субъекты правовой политики прямо или косвенно участвуют в защите. Логично будет разделить субъектов правозащитной политики на две группы — первичную и вторичную. Данная классификация отражает степень участия того или иного субъекта в правозащитном процессе. Таким образом, можно выявить те субъекты, правозащитная деятельность которых является непосредственной обязанностью, и субъекты, которые могут участвовать в правозащитной политике и направлять свою деятельность на правовую защиту на безвозмездных началах.
К первой группе относится государство, так как стоит у истоков как политики в целом, так и правозащитной политики в частности, именно государство со всем свои аппаратом и реализует правозащитную политику. Но это вовсе не означает, что к разработке правовой политики не привлекаются органы местного самоуправления и другие структуры гражданского общества. Дело в том, что, с одной стороны, правовая политика призвана обслуживать не только интересы государства, но и всего общества. С другой стороны — участие государственных и негосударственных структур общества в разработке правовой политики становится мощным фактором стабильности. Это следует из научно обоснованного вывода, что политика не «внутреннее дело» государства — она является процессом взаимодействия власти и населения
Президент, непосредственно участвующий в правозащитной политике, безусловно, является ее субъектом, так как именно он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина и в его обязанность входит их охрана и защита. Помимо этого, Президент издает указы, подписывает федеральные законы и другие нормативные правовые акты правозащитного характера.
К первичным субъектам правозащитной политики относятся Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство как основной источник исполнительной власти, Конституционный Суд, а также суды различных инстанций в силу того, что любой суд может принять определение или постановление, направленное на защиту прав человека. К этой же группе стоит отнести и парламентские комитеты, создание которых обусловлено тем, что палата как единое целое — слишком громоздкий орган для эффективного обсуждения сложных проблем, если они не были предварительно подготовлены и рассмотрены более узким составом депутатов, профессионально знакомых с определенной сферой государственной деятельности.
В современных парламентах практически ни один законопроект не принимается, пока он не прошел стадию проработки в соответствующем парламентском комитете, который и выносит его на рассмотрение палаты. Как правило, парламентские комитеты наделяются определенной предметной компетенцией, они являются постоянно действующими органами, т. е. создаются палатой на весь срок легислатуры, поэтому их часто называют постоянными парламентскими комитетами в отличие от временных комиссий, создаваемых по какой-либо конкретной проблеме. Парламентские комитеты формируются на основе более или менее пропорционального представительства парламентских фракций. Какие именно парламентские комитеты образуются и каково их общее число, обычно определяют сами палаты парламента. Тот факт, что в «законодательном процессе при предварительном обсуждении законопроектов в парламентах главную роль играют комитеты (комиссии) парламентов» 1, позволяет отнести парламентские комитеты к первичным субъектам правозащитной политики. Необходимо поместить в первую группу законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации и все государственные органы, обладающие правом законодательной инициативы, в том числе и политические партии, в функции которых входит «борьба за власть, социальное представительство, социальная интеграция, разработка и осуществление политического курса, формирование правящей элиты» 2. Результатом профессиональной деятельности депутата является законодательство, реализующее интересы граждан, которых данный депутат представляет. Наконец, большие ожидания возлагает российское общество на деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который должен обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод человека, их соблюдение и уважение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Таким образом, в первую очередь к субъектам правозащитной политики относятся: — государство; — Президент; — суды различных инстанций; — парламентские комитеты; — политические партии; — законодательные и исполнительные органы субъектов Федерации;
— все государственные органы, обладающие правом законодательной инициативы;
— Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, занимающий особое место среди субъектов правозащитной политики.
Учитывая, что «политика слишком важна, чтобы отдать ее политикам» немаловажно выделить вторичные (факультативные) субъекты правозащитной политики. К таковым относятся научные учреждения, которые помогают разрабатывать и формировать приоритетные направления правовой политики, участвуют в создании и теоретической разработке тех или иных нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина. Любая разновидность общественной палаты, будь то общественная палата субъектов Российской Федерации или МОП (Молодежная общественная палата), которая отражает позиции молодежи по вопросам государственной политики, формулирует молодежную проблематику, представляющую общественный интерес, а также осуществляет деятельность, направленную на решение этих задач, может принять участие в реализации российской правозащитной политики.
Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об Общественной палате Российской Федерации"
Общественная палата Российской Федерации (далее - Общественная палата) обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее также - общественные объединения и иные некоммерческие организации), с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.