Вопрос 1. Понятие и значение безопасности в уголовно-исполнительной системы .
ФКОУ ВО ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ
ФАКУЛЬТЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ПЕРВОНАЧАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ
Кафедра уголовно-исполнительного и уголовного права
ПЛАН-КОНСПЕКТ ЛЕКЦИОННОГО ЗАНЯТИЯ
по дисциплине «П равовые и организационные основы деятельности
уголовно-исполнительной системы»
Тема № 1.8. Правовые основы и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками УИС. Ответственность сотрудника УИС за незаконное применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
Вид занятия: лекция (объяснительная)
Время: 1 час
Место проведения: учебная аудитория
Категория
обучающихся:
Воронеж 2023
Учебно-наглядные пособия: иллюстративный и раздаточный материал по теме (учебники, кодексы, мультимедийная презентация и видеофильмы), интерактивный комплекс (компьютер, интерактивная доска, видеопроектор).
Учебные вопросы:
1. Понятие и значение безопасности в уголовно-исполнительной системы.
2. Применение мер безопасности персоналом учреждений уголовно-исполнительной системы при исполнении служебных обязанностей.
3. Правовое регулирование обеспечения безопасности осужденных.
Вопрос 1. Понятие и значение безопасности в уголовно-исполнительной системы .
Одним из основных условий нормального функционирования уголовно-исполнительной системы является ее безопасность, под которой в самых общих чертах можно понимать определенный уровень защищенности общественных отношений, складывающихся при исполнении уголовных наказаний, от возникающих опасностей, обеспечивающий дальнейшее прогрессивное развитие этих отношений.
При анализе безопасности уголовно-исполнительной системы в одинаковой степени важны как экономические, правовые, организационные и криминологические, так и другие аспекты деятельности органов, решающих проблемы безопасности УИС.
Прежде чем рассматривать данные аспекты и структуру безопасности УИС, необходимо уяснить этимологическое содержание понятия безопасности. Само слово «безопасный» означает неопасный, не угрожающий опасностью, не могущий причинить зла или вреда кому- или чему-нибудь. Безопасность понимается как отсутствие опасности; сохранность, надежность. Обезопасить кого-то – значит ограждать, обеспечивать.
В юридической науке понятие «безопасность» рассматривается в рамках более крупной проблемы – общественной безопасности, под которой подразумевается определенное состояние общественных отношений, при котором отсутствует угроза жизни и телесной неприкосновенности, чести и достоинству граждан, а также обеспечивается защита всех иных общественно важных интересов и ценностей.
Кроме того, в литературе имеется точка зрения об определяющей роли опасностей, являющихся исходными моментами в любых формах безопасности. В связи с этим безопасность в филологическом смысле представляет собой состояние, при котором не угрожает опасность, так как от нее есть защита.
Под опасностью понимается способность причинить какой-нибудь вред, угроза жизни, здоровью человека, его или общественным ценностям. Безопасность и опасность являются составными категориями диалектического противоречия в общественных системах.
В смысловом значении опасность предстает как возможность наступления для кого- или чего-либо негативных обстоятельств, создания негативной ситуации, способных причинить определенным ценностям какой-то вред.
Безопасность, наоборот, означает недопущение такой возможности; обеспечение сохранности, защищенности, надежности, достигаемое устранением опасности и созданием такого состояния, при котором отсутствует сама угроза опасности и возможность причинения вреда жизни, здоровью и иным ценностям.
Формулируя понятие безопасности УИС, необходимо учитывать как исходные (филологические, общеправовые) начала определения данной категории, так и ее трактовки, нашедшие отражение в уголовно-исполнительном праве и уголовно-исполнительной науке.
Понятие «безопасность уголовно-исполнительной системы» не имеет нормативного закрепления. В законе имеются лишь указания на необходимость обеспечения безопасности лиц, содержащихся в учреждениях УИС, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений (п.3 Положения о ФСИН, утвержденного указом Президента РФ от 13.10.2004 г. №1314, ст. 13 УИК РФ, ст. 19 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). В настоящее время рассматриваемая категория в основном разрабатывается наукой уголовно-исполнительного права и еще детально не отрегулирована на законодательном уровне.
Одним из первых проблему безопасности уголовно-исполнительной системы начал разрабатывать профессор А.Г. Перегудов, который предложил под безопасностью в исправительных учреждениях понимать определенную систему отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения, по обеспечению спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья сотрудников, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности данных учреждений, их нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования ИУ в целом и его подразделений в частности.
При таком подходе безопасность УИС можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, в качестве статического явления, достигнутого в результате принимаемых различных мер и обеспечивающего защиту, сохранность многих объектов, в том числе личности работников учреждений, исполняющих наказания, осужденных, иных граждан, правомерно пребывающих на территории этих учреждений, а также защищенность структурной целостности подразделений, возможности осуществления ими своей законной деятельности и т. д.
Во-вторых, рассматриваемое понятие безопасности имеет также динамические характеристики, отражающиеся в понятии «обеспечение безопасности УИС». Если в первом случае безопасность является целью, то при обеспечении безопасности подразумевается определенный перечень средств достижения такой цели. А.Г. Перегудов отмечал, что к обеспечению данного явления относится осуществление организационно-управленческой и оперативно-тактической деятельности по реализации установленного нормами права порядка в ИУ, а также требований и мероприятий, направленных на предупреждение возможной и устранение явной опасности, угрожающей спокойствию, жизни и здоровью сотрудников ИУ, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности ИУ в целом и его подразделений в частности.
Впоследствии некоторые авторы предлагали шире рассматривать безопасность уголовно-исполнительной системы. В частности, А.А. Ткаченко определял пенитенциарную безопасность как составной элемент в системе юридической безопасности человека. Под пенитенциарной безопасностью им понимается малоисследованная составная часть юридической безопасности в сфере уголовно-исполнительных отношений, субъектами которых выступают личность, общество и государство.
Видимо, такое определение имеет право на существование при условии обозначения конкретных объектов обеспечения пенитенциарной безопасности. При этом следует иметь в виду, что понятие «пенитенциарная безопасность» намного уже понятия «безопасность УИС», поскольку охватывает своим содержанием лишь учреждения, исполняющие наказания, связанные с изоляцией.
Более верными, на наш взгляд, являются методологические подходы, сформулированные А.Г. Перегудовым, позволяющие определить безопасность уголовно-исполнительной системы как формируемое на основе юридических норм и в результате управленческой деятельности определенное состояние правоотношений, возникающих при исполнении уголовных наказаний, обеспечивающее неприкосновенность жизни и здоровья сотрудников, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности данных учреждений, их нормальный труд и отдых, а также структурную целостность и нормальное функционирование учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе их отдельных подразделений.
Таким образом, с учетом проведенного анализа безопасностью уголовно-исполнительной системы можно назвать нормативно определенный уровень состояния уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера и места формирования опасностей и угроз безопасности УИС они могут быть внешнего или внутреннего происхождения.
При правовом регулировании обеспечения безопасности от внешних угроз подразумевается реализация правовых норм, регулирующих вопросы защиты от различного рода стихийных бедствий, эпидемий, диверсий, нападений на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также от воздействий организованных преступных групп, имеющих своей целью дезорганизацию процесса исполнения уголовных наказаний. В данном случае безопасность УИС достигается реализацией целого блока правовых норм различных отраслей права. При этом нормы гражданского права регламентируют порядок возмещения вреда; административное законодательство регулирует деятельность администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, в чрезвычайных условиях, вызванных стихийными бедствиями и противоправными действиями отдельных лиц; уголовное право решает вопросы обеспечения безопасности путем установления уголовной ответственности за совершение преступлений против личности работников УИС и осужденных, а также за отдельные действия, дезорганизующие деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. При решении вопросов обеспечения внешней безопасности УИС следует иметь в виду, что уголовно-исполнительная система представляет собой специфический государственный механизм, в котором отражаются все процессы, происходящие в обществе в целом.
Внутренняя безопасность УИС заключается в обеспечении защиты от опасностей и угроз, возникающих непосредственно в учреждениях и органах, исполняющих наказания. Регулирование процесса обеспечения внутренней безопасности осуществляется в основном нормами уголовного и уголовно-исполнительного права. Оно направлено на предупреждение и устранение опасности возникновения в названных учреждениях и органах чрезвычайных ситуаций криминального характера (массовых беспорядков, захвата заложников и т. д.), нарушений законности при исполнении наказаний работниками УИС, установленного режима отбывания наказаний осужденными, а также на пресечение противоправной деятельности «воров в законе» и прочих лидеров отрицательных группировок осужденных.
Безопасность уголовно-исполнительной системы – это предельно широкое понятие, характеризующее социально-правовой институт, обеспечивающий защиту УИС от внешних и внутренних опасностей. К объектам безопасности в рамках данного правового института относятся:
–сотрудники уголовно-исполнительной системы, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава (далее –сотрудники УИС);
–рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания, органов управления УИС, а также следственных изоляторов, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему;
–лица, осуществляющие должностные или общественные полномочия в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: представители органов власти, общественных и религиозных организаций;
–подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, находящиеся в следственных изоляторах;
–осужденные, отбывающие уголовные наказания;
–учреждения, исполняющие уголовные наказания, иные учреждения и органы УИС;
–предприятия, производства и имущество учреждений, исполняющих наказания, других учреждений и органов УИС.
Несмотря на множество объектов безопасности в УИС, правовой институт безопасности уголовно-исполнительной системы регулирует только правоотношения, возникающие на основании конкретных норм: при обеспечении безопасности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания; осужденных, отбывающих наказания в виде ограничения свободы, лишения свободы и ареста; лиц, содержащихся в СИЗО; иных граждан, находящихся на территории учреждений и органов, исполняющих наказания.
Правоотношения по обеспечению безопасности УИС возникают при наличии какой-либо опасности или угрозы ее появления, способных причинить вред охраняемым объектам. В данном случае реально возникшая опасность или ее угроза есть юридический факт, порождающий правоотношения обеспечения безопасности УИС. Например, стихийное бедствие в районе дислокации исправительной колонии является юридическим фактом правоотношений, возникающих в связи с принятием мер по защите от причинения возможного вреда. Этот юридический факт «вызывает к жизни» несколько групп правоотношений –административных, гражданско-правовых, уголовно-исполнительных и др.
Угроза убийством, высказанная одним осужденным в адрес другого, является юридическим фактом правоотношений по обеспечению личной безопасности осужденного; нападение осужденного на сотрудника исправительного учреждения – юридическим фактом правоотношений по обеспечению личной безопасности представителя администрации и уголовных правоотношений, если в действиях осужденного имеется состав преступления.
Остановимся на основных характеристиках безопасности учреждений и органов, исполняющих наказания, условно рассматриваемых в качестве единого «социального организма».
Учреждения и органы, исполняющие наказания, перечислены в статьях 5, 6, 7 УИК РФ. Однако когда речь идет об обеспечении безопасности функционирования названных учреждений и органов силами их администрации, то в первую очередь имеется в виду безопасность исправительных учреждений (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные и исправительные учреждения), затем –следственных изоляторов, исправительных центров, уголовно-исполнительных инспекций и арестных домов. При этом подразумевается, что при обеспечении безопасности названных учреждений и органов достигается их устойчивое функционирование и нормальная (на уровне, установленном законодательством) жизнедеятельность в целом.
Субъектами обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе являются:
–государство, которое через органы законодательной, исполнительной и судебной власти обеспечивает безопасность уголовно-исполнительной системы в целом;
–служба охраны учреждений, исполняющих наказания, которая, обеспечивая изоляцию осужденных, также обеспечивает безопасность этих учреждений, в особенности от воздействия внешних угроз (от нападений на учреждения, диверсий и т. д.);
–служба безопасности учреждений, исполняющих наказания, которая обеспечивает установленный нормами права режим в учреждениях, предупреждение и пресечение противоправных действий осужденных и тем самым решает вопросы обеспечения безопасности данных учреждений;
–оперативные аппараты учреждений и органов УИС, а также органов внутренних дел, для которых обеспечение безопасности граждан является одной из задач, подлежащих решению;
–сотрудники учреждений, исполняющих наказания, при осуществлении надзора и контроля за осужденными;
–общественные и религиозные организации, граждане, принимающие участие в процессе исправления осужденных;
–отряды специального назначения территориальных органов управления УИС, а также МВД и ФСБ России;
–иные правоохранительные органы, в частности прокуратура и суд, а также подразделения МЧС России, службы санэпидемнадзора и др.
Основным и непосредственным субъектом безопасности являются учреждения УИС, их персонал и осужденные. Правовую основу обеспечения их безопасности составляют: УИК РФ (ст. 10, 13, 14, 18, 68, 73, 80, 82, 84–6 и др.); Законы РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; «Об оперативно-розыскной деятельности»; «О чрезвычайном положении» (закрепляет порядок деятельности государственных органов, в том числе исправительных учреждений при введении чрезвычайного положения); ведомственные инструкции по вопросам обеспечения безопасности УИС.
Правовую основу обеспечения безопасности других субъектов УИС составляют законодательные положения, определяющие их соответствующие правомочия.
Таким образом, безопасность уголовно-исполнительной системы представляет собой социально-правовой институт, обеспечивающий защиту данной системы при исполнении уголовных наказаний от внешних и внутренних опасностей. Содержанием данного института выступают объекты, подлежащие защите, а формой – нормы права, призванные регулировать различные мероприятия по обеспечению безопасности при исполнении наказаний.
Институту безопасности УИС присущ также специфический метод правового регулирования – императивный, защитно-упорядочивающего воздействия. При этом в процессе обеспечения безопасности решаются следующие задачи, вытекающие из определения данного института.
1. Защита охраняемых объектов от возможных опасностей как внешнего, так и внутреннего формирования.
2. Устранение явных опасностей в экстренных случаях (например, пресечение групповых неповиновений осужденных, их нападений на персонал учреждений, исполняющих наказания, иных действий, которые могут повлечь массовые беспорядки).
3. Обеспечение охраны и защиты объектов учреждений и органов УИС.
4. Обеспечение противопожарной безопасности в учреждениях и органах УИС, а также безопасности труда персонала и осужденных.
5. Обеспечение личной безопасности персонала, осужденных и иных граждан, находящихся на территории учреждений и органов УИС.
6. Нейтрализация и устранение организованной преступности и коррупции среди персонала УИС.
Решение обозначенных основных задач способствует созданию нормальных условий для исполнения уголовных наказаний, исправления осужденных. С учетом этих задач института обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы определяется и его социальное предназначение.