6.2.2. Анализ административных правонарушений на отраслевом рынке

Дата: 2025-05-25; Просмотры: 6

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

Анализ административного законодательства позволяет выделить 14 составов административных правонарушений на отраслевом (фар­мацевтическом) рынке (табл. 6.3), в частности:

♦ административные правонарушения в сфере оборота наркотиков (ст. 6.8, 6.13 и 10.4 КоАП РФ);

♦ административные правонарушения в сфере оборота этилового спир­та (ст. 6.14, 14.16,14.17, 14.18, 14.19, 15.13 КоАП РФ);

♦ административные правонарушения при осуществлении торговой функции (ст. 14.2,14.15, ст. 15.12 КоАП РФ);

♦ незаконное занятие фармацевтической деятельностью (п. 1 ст. 6.2 КоАП РФ);

♦ нарушение правил обращения с отходами производства и потребле­ния или иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ).

Таблица 6.3

Виды административных правонарушений в сфере обращения

лекарственных средств

Обозначения: АШ_5-10— административный штраф (от 5 до 10 МРОТ);

ГР — граждане;

АР_{до 15} — административный арест (на срок до 15 суток);

ДЛ — должностные лица;

АПД_{до 90} — административное прекращение деятельности (на срок до 90 суток);

ЮЛ— юридические лица;

К — конфискация;

ИЧП — предприниматели без образования юридического лица.

Административные правонарушения в сфере оборота наркотиков, возможные в сфере обращения лекарственных средств (ЛС), представ­лены в КоАП РФ тремя составами (ст. 6.8, 6.13,10.4).

В практической деятельности субъекты обращения лекарственных средств наиболее часто сталкиваются с составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.8 КоАП РФ «Незакон­ный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их ана­логов». Данный состав базируется на действующей в Российской Фе­дерации государственной монополии на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Их приобретение для производства, изготовления, переработки, реали­зации и использования, в том числе в медицинских целях, осуществля­ется только юридическими лицами. Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется только юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудо­ванных помещениях. Отпуск физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения, имеющих лицензии на соответствующий вид деятельности и только по рецепту врача в порядке, установленном Минздравсоцразвитием РФ по согла­сованию с Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). Покупка в любом другом месте наркотических средств, пси­хотропных веществ или их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681), их перевозка, обмен, иное фактическое обладание, как тайное, так и открытое, а также изготовление или пере­работка в нарушение условий, предусмотренных Федеральным зако­ном «О наркотических средствах и психотропных веществах», являют­ся незаконными и составляют объективную сторону состава админист­ративного правонарушения, предусмотренного статьей 6.8 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются физические и долж­ностные лица (например, работники аптечных предприятий). С субъ­ективной стороны данное правонарушение совершается только умыш­ленно, поскольку виновный сознает, что производит противоправные действия, предвидит их последствия и желает либо сознательно допус­кает их наступление.

Санкцией за совершение административного правонарушения, пре­дусмотренного статьей 6.8 КоАП РФ, является административный штраф в размере от 5 до 10 МРОТ или административный арест на срок до 15 суток. При этом лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а так­же их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Правом на составление протоколов об этих административных пра­вонарушениях наделены должностные лица органов внутренних дел (ми­лиции), а также органов по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). Рассмотрение дел по ним осуществляется судьями и органами ФСКН.

Административные правонарушения в сфере оборота этилового спирта представлены в КоАП РФ шестью составами, однако большая их часть относится скорее к производственной сфере алкогольного рынка, чем к фармацевтическому рынку. Из представленных в табл. 6.3 составов на фармацевтическом рынке наиболее часто встречаются ад­министративные правонарушения, предусмотренные статьей 14.16 Ко­АП РФ «Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Объективную сторону данного административного правонаруше­ния составляют следующие возможные в фармацевтической деятель­ности случаи:

♦ розничная продажа этилового спирта, в том числе питьевого, спир­тосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключе­нием продукции, реализуемой через аптечную сеть), или спиртосо­держащих вкусоароматических БАД, или виноматериалов;

♦ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных доку­ментов, сертификата соответствия по каждому наименованию, справ­ки к грузовой таможенной декларации (ГТД) или ее копии с ориги­налами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо справки к товаротранспортной на­кладной (ТТН) на отечественную алкогольную продукцию, а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям;

♦ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спир­тосодержащей продукции.

Субъектом данных административных правонарушений являются должностные либо юридические лица. С субъективной стороны адми­нистративное правонарушение характеризуется прямым умыслом.

Санкцией за совершение административных правонарушений, пре­дусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ, будет являться на­ложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 40 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ, а также конфискация этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Совер­шение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, повлечет наложение административного штра­фа на должностных лиц в размере от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц — от 300 до 400 МРОТ с конфискацией алкогольной и спиртосо­держащей продукции или без таковой.

Правом на составление протоколов о данных административных пра­вонарушениях наделены должностные лица органов внутренних дел (милиции), органов Госторгинспекции (функции Госторгинспекции в настоящее время переданы органам Роспотребнадзора), а также налоговых органов.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, преду­смотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ, осуществляют судьи арбитражных судов, а административные правонарушения по части 3 той же статьи при отсутствии необходимости в конфискации алкоголь­ной и спиртосодержащей продукции рассматриваются должностными лицами органов Роспотребнадзора и налоговых органов.

Административные правонарушения в сфере фармацевтической деятельности при осуществлении торговой функции представлены в КоАП РФ тремя составами. В качестве примера рассмотрим наиболее часто встречающий состав административного правонарушения, пре­дусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отно­шения в сфере торговли; оно посягает на права государства в сфере торговли, а также угрожает безопасности жизни и здоровья граждан.

К товарам, свободная реализация которых запрещена или ограниче­на, согласно части 2 статьи 129 ГК РФ, относятся объекты, изъятые из гражданского оборота или ограниченные в гражданском обороте. Реа­лизация последних допускается только по специальному разрешению определенным участникам рынка. Виды продукции, полностью изъя­тые из оборота или ограниченно оборотоспособные, прямо указывают­ся в законе или определяются в порядке, установленном им. В настоя­щее время действует Указ Президента РФ «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запре­щена» от 22 февраля 1992 г. В перечень таких видов продукции входят яды, наркотические и психотропные вещества, спирт этиловый, рентге­новское оборудование, отходы радиоактивных материалов и др.

Таким образом, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьец 14.2 КоАП РФ, составля­ют следующие действия: торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; продажа ограниченно оборотоспособной про­дукции юридическими и физическими лицами, которым она принадле­жит на незаконных основаниях или которые не имеют специального разрешения (лицензии) на ее реализацию (например, реализация аптеч­ным предприятием наркосодержащих препаратов, входящих в Список II, при отсутствии у аптеки лицензии на соответствующий вид деятельно­сти); продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицен­зию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка (например, нарушение правил отпуска наркосодержащих препаратов, входящих в Список II). Под действие статьи 14.2 КоАП РФ не подпадают, однако, случаи незаконной продажи этилового спир­та, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Ответственность за данные административные правонарушения осуществляется в соот­ветствии со статьей 14.16 КоАП РФ. Правонарушение, предусмотрен­ное статьей 14.2 КоАП РФ, считается совершенным в момент предло­жения товара возможному покупателю.

С субъективной стороны данное правонарушение совершается с пря­мым умыслом. Его субъектами являются индивидуальные предприни­матели и юридические лица (организации-производители, предприятия оптовой и розничной торговли независимо от их организационно-пра­вовой формы). К административной ответственности привлекаются также руководители указанных юридических лиц и другие должност­ные лица, ответственные за соблюдение законодательства о запрещен­ной или ограниченно оборотоспособной продукции.

Санкцией за совершение административного правонарушения, пре­дусмотренного статьей 14.2 КоАП РФ, является наложение админист­ративного штрафа на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ, на юридических лиц — от 300 до 400 МРОТ с конфискацией предметов административного правонару­шения или без таковой.

Правом на составление протоколов об административных правонару­шениях, предусмотренных статьей 14.2 КоАП РФ, наделены должност­ные лица Госторгинспекции, а также органов внутренних дел (мили­ции). Рассмотрение дел по данным правонарушениям осуществляется должностными лицами органов Роспотребнадзора, а также судьями.

Нарушение правил и норм, связанных с осуществлением фармацев­тической деятельности без специального разрешения (лицензии), об­разует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 КоАП РФ. Объектом данного административного правонарушения является здоровье населения. С объективной сторо­ны данное правонарушение заключается в занятии лицом частной ме­дицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью при отсутствии лицензии. Обязательность наличия лицензии на право осуществления медицинской или фармацевтической деятельности в Российской Федерации установлена статьей 54 Основ законодательст­ва РФ об охране здоровья граждан, а также подпунктами 96 и 47 пунк­та 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ. Порядок лицензирова­ния фармацевтической деятельности в настоящее время регламенти­рован Положением «О лицензировании фармацевтической деятельно­сти», утвержденным постановлением Правительства РФ от 06 июля 2006 г. №416.

Субъектом данного правонарушения является физическое лицо, до­стигшее 16-летнего возраста, в том числе индивидуальный предприни­матель. Юридическое лицо, осуществляющее фармацевтическую дея­тельность без лицензии, будет подлежать административной ответст­венности по пункту 2 статьи 14.1 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной — действует пре­зумпция знания правонарушителем закона. Санкцией за совершение данного административного правонарушения будет являться наложе­ние на правонарушителя административного штрафа в размере от 20 до 25 МРОТ. Правом на составление протоколов наделены должностные лица органов Росздравнадзора. Рассмотрение дел по данным админи­стративным правонарушениям отнесено законом к компетенции судей судов общей юрисдикции.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических тре­бований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами составляет состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Его объек­том являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обра­щения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и терри­торий. Предмет правонарушения составляют отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества — бактериологические (биологические), химические, токсичные. По степени опасности хими­ческие вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высо­ко опасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.1.007-76 «Вред­ные вещества. Классификация и общие требования безопасности»).

Объективную сторону данного правонарушения образует действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитар­но-эпидемиологических требований при обращении с отходами произ­водства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных пове­денческих актов, находящихся в противоречии с установленными тре­бованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является не­выполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответству­ющими требованиями (правилами).

Субъектами правонарушения могут быть должностные лица, инди­видуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сто­рона — это вина в форме умысла или неосторожности. Санкцией за со­вершение данного административного правонарушения будет являться наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 20 МРОТ; на должностных лиц — от 20 до 50 МРОТ; на индивидуаль­ных предпринимателей — от 20 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц — от 100 до 1000 МРОТ или административное приостановление деятельности на тот же срок.

Дела о таких административных правонарушениях рассматривают­ся должностными лицами органов Роспотребнадзора, Росатомнадзора, а в части нарушений экологических требований на транспорте — орга­нов Ространснадзора. Правом на составление протоколов о данных ад­министративных правонарушениях, помимо должностных лиц указан­ных органов, наделены также органы внутренних дел (милиции).

6.2.3. Административная ответственность и административное наказание

Административная ответственность состоит в применении уполно­моченным органом или должностным лицом административных взы­сканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим администра­тивное правонарушение.

Административная ответственность характеризуется следующими чертами:

♦ используется для борьбы с особым видом правонарушений — адми­нистративными, которые хотя и не так опасны, как преступления, но встречаются значительно чаще;

♦ субъектами этого вида юридической ответственности являются как физические, так и юридические лица;

♦ характеризуется множественностью органов государственной вла­сти и местного самоуправления, уполномоченных ее устанавливать;

♦ реализуется широким кругом уполномоченных органов и должност­ных лиц, уполномоченных налагать административные взыскания;

♦ не влечет за собой судимости и не является основанием для уволь­нения нарушителя с работы (в отличие от уголовной и дисципли­нарной ответственности);

♦ характеризуется относительной простотой и оперативностью про­цессуального порядка (в отличие от уголовного и гражданского про­цесса).

Административное наказание является установленной государст­вом мерой ответственности за совершение административного право­нарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний перечислены в статье 3.2 Ко­АП РФ и включают в себя следующие меры (табл. 6.4).

♦ Предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ), заключающееся в официаль­ном письменном порицании физического или юридического лица.

♦ Административный штраф (ст. 3.5 КоАП РФ), то есть денежное взыскание, выраженное в величине, кратной минимальному разме­ру оплаты труда, стоимости предмета административного правона­рушения, сумме неуплаченных налогов и сборов или сумме незакон ной валютной операции. Размер административного штрафа, исчис­ляемого исходя из минимального размера оплаты труда, составляет: для граждан — от ¹/₁₀ до 25 МРОТ, для должностных лиц — от ¹/₁₀ до 50 МРОТ, для юридических лиц — от ¹/₁₀ до 1000 МРОТ. По ряду административных правонарушений (нарушений антимонополь­ного, таможенного, природоохранного законодательства, законода­тельства о рекламе, регулировании производства и оборота алко­гольной и спиртосодержащей продукции и др.) размер администра­тивного штрафа может достигать для должностных лиц 200 МРОТ и для юридических лиц 5000 МРОТ. Предел административного штрафа, исчисленного исходя из стоимости предмета правонаруше­ния, суммы неуплаченных налогов и сборов или суммы незаконной валютной операции, установлен в трехкратном размере.

♦ Возмездное изъятие орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения (ст. 3.6 КоАП РФ), состоящее в их прину­дительном изъятии и последующей реализации с передачей бывше­му собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реали­зацию.

♦ Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 КоАП РФ), состоящая в принудительном безвозмездном обращении в государственную собственность не изъя­тых из гражданского оборота вещей (например, наркотических и пси­хотропных веществ по Спискам II и III).

♦ Лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ), заключающееся в лишении физического лица ранее предоставленного ему специ­ального права за грубое или систематическое нарушение порядка пользования им (например, лишение фармацевтического работни­ка права на занятие фармацевтической деятельностью). Срок лише­ния специального права может составлять от 1 месяца до 2 лет.

♦ Административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ), заключающийся в со­держании нарушителя в условиях изоляции от общества. Он уста­навливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контр­террористической операции — до 30 суток. При этом в срок админи­стративного ареста засчитывается срок административного задер­жания. Административный арест не применяется к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам моложе 18 лет, а также инвалидам I и II групп.

♦Административное выдворение за пределы России иностранного граж­данина или лица без гражданства (ст. 3.10 КоАП РФ), состоящее в принудительном и контролируемом перемещении через Государст­венную границу РФ за пределы России указанных граждан и лиц, а в случаях, предусмотренных законодательством, — в контролируе­мом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без граж­данства с территории РФ.

♦ Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ), заключающаяся в лишении физического лица права занимать руководящие должности в ис­полнительном органе управления юридического лица, входить в со­вет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпри­нимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление в иных случаях, предусмотрен­ных законодательством. Она назначается на срок от 6 месяцев до 3 лет в отношении лиц, осуществляющих организационно-распоря­дительные или административно-хозяйственные функции в ор­ганах управления юридического лица, членов совета директоров, а также иных лиц, осуществляющих предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица, в том числе к арбит­ражным управляющим.

♦ Административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ), заключающееся во временном прекращении деятельности ин­дивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или со­оружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг в случае угрозы жизни или здоровью людей, возник­новения эпидемии, заражения, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда со­стоянию или качеству окружающей среды либо в случае соверше­ния административного правонарушения в области оборота нарко­тических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Администра­тивное приостановление деятельности может устанавливаться на срок до 90 суток.

Перечень административных наказаний, приведенных в статье 3.2 КоАП РФ, является закрытым, то есть исчерпывающим. При необхо димости он может быть изменен путем внесения дополнений в ста­тью 3.2 КоАП РФ.

Таблица 6.4

Система административного наказания в РФ

Данные табл. 6.4. показывают:

♦ основное это наказание (ОН) или применяемое в качестве как ос­новного, так и дополнительного (О(Д)Н) (напомним, что за одно административное правонарушение назначается одно основное ли­бо одно основное и одно дополнительное административное наказа­ние);

♦ может ли данный вид административного наказания назначаться за административные правонарушения, установленные законода­тельством субъектов РФ (РегАП), или только за административ­ные правонарушения, предусмотренные в федеральном законода­тельстве (ФедАП);

♦ кем может назначаться данный вид наказания: исключительно су­дами (Суд) или еще и административными органами (АО);

♦ может ли налагаться данный вид административных наказаний на юридических лиц (ЮЛ).

Назначение административного наказания осуществляется в пре­делах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение, а также с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. К обстоятельствам, смяг­чающим административную ответственность, статья 4.2 КоАП РФ от­носит следующие:

♦ раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

♦ добровольное сообщение им о совершенном административном пра­вонарушении;

♦ предотвращение вредных последствий административного правона­рушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или уст­ранение причиненного вреда;

♦ совершение административного правонарушения в состоянии силь­ного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

♦ совершение административного правонарушения несовершеннолет­ним;

♦ совершение административного правонарушения беременной жен­щиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об ад­министративном правонарушении, могут признать смягчающими и иные обстоятельства.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, статья 4.3 КоАП РФ относит следующие:

♦ продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц о его прекращении;

♦ повторное совершение однородного административного правона­рушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось адми­нистративному наказанию, срок по которому не истек;

♦ вовлечение несовершеннолетнего в совершение административно­го правонарушения;

♦ совершение административного правонарушения группой лиц;

♦ совершение административного правонарушения в условиях стихий­ного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

♦ совершение административного правонарушения в состоянии опья­нения.

Судья, орган или должностное лицо, назначающие административ­ное наказание, в зависимости от характера совершенного администра­тивного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Давность привлечения к административной ответственности уста­новлена статьей 4.5 КоАП РФ. Постановление по делу не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административ­ного правонарушения, а за нарушение таможенного, антимонопольно­го, валютного, природоохранного законодательства, законодательства о налогах и сборах, защите прав потребителей, рекламе — по истечении 1 года. За административные правонарушения, влекущие применение наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к ад­министративной ответственности не позднее 1 года со дня его соверше­ния.

В течение 1 года со дня окончания исполнения постановления о на­значении, административного наказания лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).