К числу специализированных прокуратур относятся транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания и природоохранные прокуратуры.
Транспортные прокуратуры бывают двух видов: на правах районных (первое звено) и областных (второе звено) прокуратур. Первые подчиняются вторым и Генеральному прокурору. Территориальным прокурорам они не подчиняются. Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов на железнодорожном, морском, речном, воздушном транспорте по тем же направлениям и отраслям, что и территориальные прокуроры.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовного наказания создаются в местах сосредоточения учреждений уголовно-исправительной системы. Они осуществляют надзор за соблюдением законности в этих учреждениях и непосредственно подчиняются территориальным прокурорам второго звена.
Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законов об охране окружающей среды. Они подразделяются на те же категории, что и прокуратуры на транспорте. Однако они непосредственно подчиняются территориальным прокуратурам второго звена, а расположенные в акватории Волги — также Волжской природоохранной прокуратуре.
Деятельность прокуратуры включает в себя два направления: надзорную и ненадзорную деятельность.
Надзорная деятельность заключается в надзоре за точным и единообразным исполнением законов. При этом прокурорский надзор ограничен только сферой действия законодательства и не распространяется на исполнение актов местных органов власти, ведомственных приказов и инструкций. В теории прокурорского надзора [73] выделяют следующие направления деятельности.
♦ Надзор за исполнением законов (общий надзор прокуратуры), предметом которого является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также соответствие издаваемых ими правовых актов законодательству. Проверки исполнения законов проводятся прокуратурой на основании поступивших сообщений и имеющихся сведений о нарушениях законности, требующих непосредственного реагирования. Актами прокурорского реагирования могут быть протест на противоречащий закону правовой акт, представление об устранении нарушения закона или постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
♦ В рамках надзора за соблюдением прав и свобод человека и граждани -на прокурор, кроме использования полномочий, которыми он обладает при осуществлении общего надзора, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и сообщения о нарушении прав и свобод граждан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению нарушений последних, привлечению к ответственности нарушителей закона и возмещению причиненного ущерба. При наличии оснований подозревать преступный характер нарушения прав и свобод человека прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к уголовному преследованию виновных. Если нарушение носило административный характер, прокурор возбуждает соответствующее производство либо незамедлительно уведомляет об этом компетентные органы (должностных лиц). Когда законодательством предусмотрена защита нарушенных прав в порядке гражданского судопроизводства, а пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, а также при нарушении прав и свобод значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
♦ Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, отвечает за соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также законность принимаемых поднадзорными органами решений. Полномочия прокурора при осуществлении надзора устанавливаются уголовно-процессуальным и иным законодательством.
♦ Надзор за исполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, состоит в про 
верке законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказание, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
К ненадзорной деятельности прокуратуры относится следующее.
♦ Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, для чего органами прокуратуры созываются координационные совещания, организуются рабочие группы, истре-буется у правоохранительных органов статистическая и иная отчетность и т. д.
♦ Осуществление уголовного преследования. Прокуратура (в лице следователей) осуществляет расследование дел о преступлениях, отнесенных к ее ведению: дел о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина, преступлений в сфере компьютерной информации, преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, преступлений против военной службы и т. д.
♦ Участие в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в роли государственного обвинителя, поддерживая обвинение и излагая свою позицию по вопросам применения уголовного законодательства и назначения меры наказания в отношении подсудимого. Формой реагирования прокурора па незаконное или необоснованное судебное решение является принесение прокурором (его заместителем) в вышестоящий суд кассационного или частного протеста, а также протеста в порядке надзора.
♦ К иным направлениям неиадзорной деятельности прокуратуры относится ее участие в заседаниях органов государственной власти, правотворческой деятельности, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, а также международное сотрудничество.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятию «конституция» и раскройте ее сущность.
2. Какое значение имеет конституция как источник права?
3. Что такое конституционный строй и чем он отличается от основ конституционного строя?
4. Перечислите и раскройте элементы, составляющие основы конституционного строя Российской Федерации.
5. Что такое конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина и какое место они занимают в правовом статусе личности?
6. Перечислите личные, политические и социально-экономические права и свободы человека и гражданина и назовите их особенности.
7. В чем состоят конституционные обязанности граждан РФ?
8. Перечислите субъекты Российской Федерации.
9. Разграничьте компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ.
10. Расскажите о системе органов государственной власти Санкт-Петербурга.
11. Какую роль играет Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти?
12. Перечислите основные полномочия Президента Российской Федерации.
13. Назовите основные задачи деятельности Государственного совета.
14. Расскажите о порядке формирования палат Федерального Собрания Российской Федерации.
15. Что составляет специальную компетенцию и предметы ведения Совета Федерации и Государственной Думы РФ?
16. Какое место занимает Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти?
17. Назовите основные цели и задачи Общественной палаты РФ.
18. Раскройте правовые и экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации.
19. Дайте определения понятиям «судебная власть», «судебная система», «звено судебной системы».
20. Что такое подсудность и судебная инстанция?
21. Расскажите о системе и структуре судов общей юрисдикции в Российской Федерации.
22. Что такое прокурорский надзор и в чем заключается его сущность?
23. В чем состоят основные направления деятельности прокуратуры?