1.2. Основы теории государства
1.2.1. Понятие, признаки и функции государства
Государство можно определить как исторически сложившуюся особую политическую организацию, обладающую суверенитетом, располагающую аппаратом управления и принуждения и придающую своим требованиям обязательную для населения всей страны силу.
В правоведении [31, с. 6-8] выделяют следующие признаки государства, принципиально отличающие его от органов управления дого-сударственных форм общества.
♦ Наличие публичной власти, представляющей собой совокупность аппаратов защиты общества от посягательств извне, принуждения и охраны общественного порядка (вооруженные силы, специальные,службы и правоохранительные органы страны), а также управления. К последним относятся органы законодательной и исполнительной власти, выступающие в качестве носителей государственного суверенитета.
♦ Административно-территориальная организация населения страны и властного аппарата. Распространение государственной власти на население, проживающее на территории определенной страны, неизбежно влечет его деление на административно-территориальные единицы (республики, края, области и т. д.). В отличие от государства, в первобытном обществе подчиненность людей власти зависела от кровно-родственных связей и принадлежности к тому или иному племени, роду или семье.
♦ Государственный суверенитет, то есть независимость государственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выраженная в исключительном праве самостоятельно решать вопросы внутренней и внешней политики.
♦ Сбор налогов с населения, направляемых на содержание органов государственного управления, развитие национальной и региональной экономики, поддержку социальной сферы (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и т. д.).
Функции государства — это основные направления его деятельности. Сущностью государства является упорядочение общественных отношений при помощи присущих публичной власти специфических форм и методов.
Публичное упорядочение общественных отношений имеет два аспекта: установление определенных правил, носящих общий характер, и их охрана от нарушения кем бы то ни было. Соответственно, функции государства можно разделить на два типа: регулятивные и охранительные (рис. 1.2).
В зависимости от сферы применения выделяются также внутренние и внешние функции. Внутренние определяют внутреннее развитие общества; внешние — направления деятельности в отношениях с другими государствами.
Конкретное содержание функций государства определяется его формой и политическим режимом. В наибольшей степени функции государства проявляются в политической, экономической и социальной сферах. Соответственно, выделяют политическую, экономическую и социальную функции государства.
Политическая функция государства заключается в обеспечении государственной и общественной безопасности (в том числе и от внешних посягательств), регулировании политических процессов в обществе, закреплении и охране прав и свобод граждан, поддержании социального согласия, разрешении социальных конфликтов и т. д.
Экономическая функция государства призвана обеспечить нормальное функционирование и развитие экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, установления нормативов налоговых отчислений, организации внешнеэкономических связей и т. д.
Социальная функция государства направлена на осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, обеспечение необходимых условий труда и быта, оказание помощи лицам, которые по не зависящим от них причинам не могут самостоятельно обеспечить себе средства для достойного существования, и т. д.
Формы, в которых осуществляются функции государства, могут быть правовыми и неправовыми (организационными).
К числу правовых форм осуществления функций государства относятся:
♦ правотворчество — разработка и принятие законов и иных нормативных актов;
♦ правоприменение — государственно-властная деятельность специально уполномоченных органов власти по реализации норм права;
♦ правоохрана — деятельность, направленная на осуществление правового контроля и реализацию правовой ответственности.
К неправовым формам осуществления функций государства относятся:
♦ экономические — государственные дотации, кредитование, субсидии и т. п.;
♦ политические — согласование позиций различных политических сил, международные переговоры и пр.;
♦ идеологические — призывы политических лидеров к населению, агитация через средства массовой информации и т. п.;
♦ организационные — планирование, социальное программирование, контроль и др.
1.2.2. Формы государства
Форма государства — это совокупность внешних признаков государства, показывающих порядок образования и организации высших органов государственной власти, территориальное устройство государства, а также приемы и методы осуществления власти. Форма государства выражается через форму правления, государственного устройства и вид политического режима (рис. 1.3).
Форма правления — это организация верховной государственной власти и порядок ее образования. Традиционно выделяют две формы правления: монархию и республику.
Монархия (от греч. — единовластие) — это такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу (монарху), получающему власть в порядке престолонаследия. В зависимости от объема властных полномочий монархии бывают абсолютные и ограниченные.
Абсолютная монархия характеризуется сосредоточением всей полноты власти в руках монарха и отсутствием юридических ограничений его полномочий (например, абсолютная монархия Саудовской Аравии, Катара, Омана).
Ограниченная (конституционная) монархия характеризуется законодательным ограничением власти фактически во всех сферах государственной деятельности (принцип «монарх царствует, но не правит»). Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная осуществляется правительством, формируемым парламентом и ответственным перед ним. Наличие монарха обусловливается стечением обстоятельств, силой традиций, особенностями политического противоборства и т. д. (например, ограниченная монархия Великобритании, Япония).
Республика (от лат. res publica — общее дело) — это такая форма правления, при которой верховная власть в государстве осуществляется представительными органами, избираемыми населением на определенный срок.
Республики характеризуются следующими чертами:
♦ выборностью органов государственной власти на определенный срок;
♦ производным от народного суверенитета характером государственной власти;
♦ юридической ответственностью главы государства.
По характеру взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью различают парламентарную и президентскую республики.
В парламентарной республике президент выступает главой государства, но не является главой правительства. Правительство, формируемое победившей на выборах партией, ответственно перед парламентом (например, Италия, Германия, Украина).
В президентской республике президент является одновременно и главой государства, и главой правительства. Формируемое им правительство ответственно перед ним. За президентом сохраняется право вето на законы, принимаемые парламентом, И полномочия верховного главнокомандующего вооруженными силами страны (например, Россия, США, ряд государств Латинской Америки).
Форма государственного (территориального) устройства — это внутреннее деление государства, правовое положение его частей, характер их взаимоотношений друг с другом и с центральными органами власти. В правоведении [90, с. 60-65] формы государственного устройства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные.
Унитарное государственное устройство (от лат. unus — один) характеризуется полным политическим единством. Такое государство централизовано и неделимо. Оно включает в себя лишь административно-территориальные образования (губернии, области, департаменты), которые хотя и отличаются известным своеобразием, но не имеют ни собственного законодательства, ни собственного правительства, ни собственной судебной и правоохранительной системы (например, Франция, Финляндия, Белоруссия).
Федерация (от лат. foedus — союз) — это союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (республики, штаты, кантоны), каждое из которых имеет свои органы государственной власти (законодательные, исполнительные и судебные). Образования внутри федерации обладают определенной политической самостоятельностью (могут, например, принимать собственные законы, не противоречащие федеральным), но не суверенитетом. В частности, они лишены права одностороннего выхода из состава федерации, не обладают собственной валютой и вооруженными силами (например, Россия, США, ФРГ).
Конфедерация — это союз государств, который образуется для достижения конкретных, ограниченных целей (военных, экономических, политических) в рамках определенного исторического периода. Государство — член конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет и продолжает выступать в качестве самостоятельного субъекта во внешней и внутренней политике. Органы власти образуются из представителей суверенных государств и не имеют императивной власти по отношению к государствам — членам конфедерации. Решения конфедерации становятся обязательными для ее членов только после утверждения их органами власти государств-участников (например, США в 1776-1864 гг., Германский союз в 1815-1867 гг.).
Политический режим — это совокупность способов и приемов реализации власти государства, определяющих конкретное выражение его организации. Политические режимы делятся на демократические и недемократические. Среди последних, как правило, выделяют авторитарные и тоталитарные.
Демократический политический режим характеризуется свободой личности, гарантией прав и свобод человека, наличием эффективного механизма прямого воздействия населения на характер государственной власти (выборы), осуществлением деятельности государства только на основе и в рамках закона (правовой характер), многообразием политических взглядов и убеждений.
Для авторитарного политического режима как одной из разновидностей недемократических режимов характерна монополия правящей власти на политическую деятельность, концентрация законодательной и исполнительной власти в руках одного лица (органа), широко использующего средства администрирования и располагающего дискреционными (не зависящими от общества) полномочиями. В отличие от тоталитарного, авторитарный режим, как правило, не полностью контролирует экономическую, социальную, духовную и иные сферы деятельности общества и личную жизнь граждан.
Тоталитарный политический режим характеризуется полным огосударствлением всех сфер общественной жизни, государственной общеобязательной моноидеологией, выразителем которой является, как правило, одна политическая партия (клан или группа), отсутствием реальных прав и свобод, приоритетом государства над правом, широким применением террора.
Политический режим как элемент формы играет ключевую роль в теории государства, обусловливая остальные характеристики его устройства.