Тема 1. Основные понятия теории государства. Основные понятия теории права
ПЛАН
1. Государство и право как закономерный результат развития цивилизации. Роль государства и права в качестве атрибутов политической власти.
2. Основные теории происхождения и сущности государства и права
3. Понятие и признаки государства
4. Внутренние и внешние функции государства
5. Формы государства
6. Понятие права и его признаки.
7. Функции права
8. Источники (формы) права. Понятие и структура правоотношений. Правосознание.
9. Понятие законодательства. Нормативные и индивидуальные правовые акты
10. Структура правовой нормы. Виды правовых норм
1. Государство и право как закономерный результат развития цивилизации. Роль государства и права в качестве атрибутов политической власти.
Цивилизация (от лат. „civilis” - достойный, воспитанный) характеризует уровень развития общества, материальной и духовной культуры. Атрибутами цивилизации являются государство и право, возникшие в процессе эволюции общества.
Под обществом понимают совокупность форм совместной деятельности людей, которые сложились в процессе исторического развития человечества. Предпосылкой возникновения общества является многообразные связи и отношения, возникающие между людьми в процессе их жизнедеятельности. На определенном этапе люди осознают, что у них есть постоянные общие потребности и интересы и что для их удовлетворения необходимы совместные усилия. Именно преимущественно на этих началах и образуется общество.
С момента возникновения общество требует регулирования и управления, потребность в которых значительно возрастает с появлением классов и выделением различных видов хозяйственной и духовной деятельности. В это время заканчивается безгосударственный период развития общества, возникают государство и право, которые являются нераздельными и свидетельствуют о более высокой степени общественного развития. Государство и право становятся сложным и универсальным инструментом регулирования отношений между отдельными людьми, личностью и обществом, между отдельными общественными группами.
Однако государство и право порождаются обществом и отражают его недостатки и противоречия. Государство и право не могут быть предметом идеализации, их роль в обществе в различные времена на разных континентах далеко не одинакова.
В общем смысле власть - это отношения зависимости между людьми, в которых одни могут осуществлять свою волю, навязывая ее другим. Поэтому власть является целенаправленным влиянием тех, кто имеет власть (субъект власти), на тех, на кого эта власть направлена (объект власти).
Следует отметить, что властные отношения проявляются лишь в том случае, если субъект и объект находятся в отношениях господства и подчинения. Власть имеет много разновидностей: родительская, религиозная, экономическая, политическая, государственная и тому подобное. Поскольку власть осуществляется в обществе, распространяется на людей и на регулирование определенных отношений между ними, то ее называют „социальной”.
Государство и право находятся в неразрывной связи с политической властью, а государственная власть может рассматриваться как разновидность политической власти. Политика - особый вид человеческой деятельности, участие в делах общества и государства. В ней находят свое отражение вопросы взаимоотношений между классами и социальными группами, проблемы партийной борьбы, отношений между различными национальностями, между государствами (внешняя политика) и другие.
Государственная власть как разновидность политической власти воплощается в государственно-правовых институтах и предназначается для регулирования общественных отношений. Государственная власть носит официальный публичный характер. В пределах страны она является высшей, полной, верховной и независимой.
Государственная власть имеет свои особенности:
1) осуществляется от имени государства;
2) внедряется в жизнь силой государства;
3) регламентируется с помощью права и осуществляется в официально установленных пределах и только определенными средствами.
Верховенство государственной власти проявляется в ее универсальности (ее властная сила распространяется на все население и все общественные организации страны), в ее полномочиях (государственная власть может отменить любое проявление другой общественной власти), а также в наличии таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (например, монополия законодательства, правосудия).
Справедливость должна быть одним из основных принципов правосудия. Взаимосвязь права и справедливости предоставляет справедливости социально-правовой направленности.
Социальная справедливость требует от государства и права обеспечения не классового или группового мотивов навязывание всему обществу воли определенного класса или определенной социальной группы, а осуществление общественных интересов, обеспечения всем гражданам достойного существования, всесторонней поддержки честного труда, морального и физического здоровья населения и сохранения окружающей природной среды.
2. Основные теории происхождения и сущности государства и права
На сегодняшний день среди ученых-юристов, историков, философов, этнографов и других ученых нет единого мнения на причины возникновения государства и права. В основном возникновение государства и права связывается с экономическими и социальными факторами, с имущественным неравенством и с появлением классов.
В науке такая теория происхождения государства вошла под названием „социально-классовой теории”.
Согласно этой теории важнейшие изменения в жизни первобытнообщинного строя были связаны с существенными изменениями в экономической жизни тогдашнего общества, которое постепенно переходило от присваивающего хозяйства (охоты и собирательства) к производящему хозяйству, до получения избыточного продукта. Человек стал производить большее количество продуктов, чем было необходимо для поддержания его жизни. Возникали реальные условия для эксплуатации чужого труда и имущественной и социальной дифференциации.
Этот период характеризуется тремя крупными делениями труда:
1) отделение скотоводства от земледелия;
2) отделением ремесла от земледелия;
3) выделением особого слоя людей, занятых только обменом продуктов.
Первое крупное разделение труда способствовало первому крупному разделению общества на два класса - свободных и рабов; второе крупное распределение вызвало углубление имущественного неравенства среди свободных; третье вызвало появление класса посредников-купцов, занятых только обменом продуктов.
Общество раскололось на группы людей (классы) с разным имущественным положением и различными, порой противоположными, интересами. Появляется объективная необходимость в новой организации, способной решать проблемы и конфликты в обществе. На смену отношениям на первобытнообщинном уровне приходит государство. Органы родового (общинного) управления заменяются органами государственного аппарата, возникает „государственная власть”, которая выступает защитником господствующих слоев общества. Государственная власть распространяется на всех, кто проживает на определенной границами территории, независимо от национальности, выступает как официальный представитель общества.
Одновременно с возникновением государства происходит процесс формирования права. Правила поведения, которые существовали, становятся непригодными в классовом обществе. Первоначально право складывалось из обычаев и отдельных судебных решений, которым господствующий класс придавал значения общеобязательных норм. Впоследствии, со становлением и укреплением центральных органов государственной власти, основным средством формирования правовой системы становятся акты (официальные документы, содержащие правила поведения), которые выдаются этими органами и выражают интересы доминирующих в стране верст общества.
В соответствии с классовым социально-экономическим учением, каждому типу производственных отношений соответствует исторический тип государства и права с характерными чертами и особенностями.
Производственные отношения - это категория, характеризующая отношения между людьми в процессе общественного производства: отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных благ.
Чаще всего определяются следующие исторические типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический, современный. В разные времена в разных странах существовали также государства переходного периода.
Рабовладельческий тип государства и права характеризуется следующими признаками:
1) разделение общества на свободных и рабов;
2) отсутствие у рабов элементарных человеческих прав;
3) господствующая роль крупных землевладельцев и военной верхушки;
4) пренебрежение физического труда, признавалась судьбой рабов;
5) преимущественно автократический и олигархический характер политических режимов.
Феодальному типу государства и права свойственны такие „черты”:
1) собственность феодалов на землю закреплена в феодальном праве, которая составляет основу общества;
2) закрепление в праве имущественной и личной зависимости от феодалов-землевладельцев;
3) правовое закрепление разделения общества на сословия, принадлежность к которым определялась самим фактом рождения;
4) приобретение богатыми городами права на самоуправление;
5) создание сословных представительных органов (парламентов, земских соборов);
6) закрепление иерархии взаимоотношений сюзерен - вассал в среде дворянства;
7) влияние церковного (канонического) права на общественную и личную жизнь;
8) самая распространенная форма правления - монархия.
Характерными „чертами” государства буржуазного типа являются:
1) правовое закрепление формального равенства граждан перед законом;
2) провозглашение принципа законности;
3) признание личных и политических прав человека;
4) провозглашение свободы, неприкосновенности и незыблемости частной собственности;
5) сосредоточение основных усилий государства на функциях охраны частной собственности и борьбе против общеуголовной преступности;
6) отмена дворянских и других сословных привилегий;
7) процесс сращивания государственного аппарата с финансовыми монополиями;
8) множественность форм правления (парламентская монархия, парламентская и президентская республика и др.).
Социалистическому типу государства и права (на примере СССР) присущи такие характерные „черты”:
1) провозглашение диктатуры пролетариата, которое постепенно перерастает в общенародное государство;
2) отрицание принципа разделения государственной власти и закрепление руководящей роли коммунистической партии;
3) официальное закрепление марксистско-ленинской идеологии как господствующей и единственной в стране;
4) правовое закрепление превосходства интересов государства над интересами личности;
5) запрет частной собственности и предпринимательства;
6) монополия государственной собственности в хозяйстве страны;
7) провозглашение одной из главных функций государства охрану социалистической собственности;
8) юридическое закрепление обязанности граждан работать;
9) акцентирование внимания на обеспечении социально-экономических прав граждан.
3. Понятие и признаки государства
Государство является одним из важнейших общественных явлений. На протяжении веков ученые-юристы, философы, политики стремились дать определение понятию государства и раскрыть его сущность. Дать универсальное правовое определение государства для всех эпох и всех стран трудно. Однако, обобщая общие признаки государств, разных по классовой сущности, форме управления и функциям, можно сделать вывод, что государство - это определенный способ организации общества, основной элемент политической системы.
Итак, государство - это особая политико-территориальная организация власти, которая имеет суверенитет, обладает специальным аппаратом управления и принуждения, способная придавать своим велениям общеобязательного силы и осуществлять руководство обществом.
Государство характеризуется рядом признаков, что, во-первых, отличающие ее от общественной власти в догосударственный период и, во-вторых, подтверждают ее особенность как основного орудия осуществления политической власти.
К наиболее существенным из „признаков” государства можно отнести следующие:
- территория. Если в первобытном обществе власть распространялась на людей в зависимости от принадлежности их к тому или иному роду, племени, то с появлением государства она действует на людей в зависимости от территории проживания. Распространение государственной власти только на отделенной границами части земного шара предопределяет административно-территориальное деление: вся территория государства разбивается на административно-территориальные единицы. В разных странах административные единицы называются по-разному: область, округ, край, провинция и тому подобное.
Суверенитет - это политико-правовое свойство государственной власти.
В общественно-политической литературе применяются еще понятие - национальный суверенитет (право наций на создание собственного государства) и народный суверенитет (осуществления народовластия в государстве).
Наличие публичной политической власти, что проявляется в существовании групп людей, которые не принимают участия в производстве материальных благ, а осуществляют властные управленческие функции и способны влиять на общественные отношения путем применения принуждения.
Механизм государства - система государственных организаций, которые осуществляют функции и задачи государства (государственные предприятия, учреждения и органы).
Наличие общеобязательных правил поведения - правовых норм. Государство издает законы и другие акты, нормы которых являются общеобязательными на всей территории государства.
Система налогов. Это сбор средств, которые государство в определенной пропорции собирает с населения, предприятий, организаций для содержания государственного аппарата, осуществление общеполезных целей - финансирование образования, культуры, здравоохранения, природоохранных мероприятий.
Государство является универсальной политической формой организации общества, центральным элементом политической системы, потому что:
1) в каждой стране может быть много политических организаций, а государство существует лишь одно;
2) только государство может решать любые общественные дела, а остальное решают организации, как правило, дела, касающиеся только части общества;
3) только государство имеет право выступать от имени всего населения страны;
4) только веление государства, воплощенные в правовые нормы, являются общеобязательными.
Понятие "государство" может употребляться и в других значениях. Так, иногда понятие "государство" отождествляют с понятием "страна", то есть с определенной территорией, что составляет единство населения, истории, природных условий и тому подобное.
4. Внутренние и внешние функции государства
Функциями государства являются основные направления (стороны, виды) деятельности государства внутри страны и на международной арене для достижения определенных целей.
Под целями деятельности государства понимается желаемый результат внутренней и внешней политической, экономической и иной деятельности государства. В функциях проявляется социальное назначение государства.
Функции государства классифицируются по-разному. По признаку времени осуществления различают функции постоянные (поддержание правопорядка, оборона) и временные (ликвидация последствий стихийного бедствия), по сферам общественной жизни - экономические, социальные, политические, а также осуществляемые в духовной сфере.
В зависимости от направлений деятельности относительно границ страны государственные функции разделяют на „внутренние” и „внешние”.
К внутренним функциям относятся направления деятельности государства, в которых конкретизируется ее внутренняя политика в отношении экономических, идеологических, экологических, культурных и других сторон жизни общества.
Внутренними функциями государства являются следующие:
1) экономическая (планирование и прогнозирование экономического развития, формирование бюджета, установление системы налогов);
2) культурно-воспитательная;
3) социального обслуживания (финансирование здравоохранения, пенсионное обеспечение, помощь безработным и др.);
4) охраны и защиты всех форм собственности;
5) охраны правопорядка, прав и свобод человека и гражданина;
6) экологическая (охрана, восстановление и улучшение природной среды).
Внешние функции - это основные направления деятельности государства за ее пределами в отношениях с другими государствами, международными организациями и мировым обществом в целом.
Внешние функции государства такие:
1) организация сотрудничества с другими государствами, международными организациями и мировым обществом в целом;
2) оборона от нападения извне, охрана государственных границ;
3) поддержание мира и мирного сосуществования государств, предотвращения войн, ликвидация оружия массового уничтожения;
4) экологическая;
5) участие в решении мировых глобальных проблем современности.
Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика государства в значительной мере зависит от внутренних условий существования страны.
Основные методы осуществления функций государства:
1) убеждение - воспитание населения в духе необходимости содействия выполнению функций государства;
2) поощрение - пропаганда положительного опыта осуществления функций государства и предоставление определенных преимуществ коллективам и лицам, способствующих ее осуществлению;
3) принуждение - возможность применения или реальное применение к субъектам, которые затрудняют осуществление функций государства меры относительно привлечения их к юридической ответственности.
5. Формы государства
„Форма государства” - сущность трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственного) режима.
1. Форма правления - это организация верховной государственной власти, т. е. порядок образования высших государственных органов, их компетенция и взаимоотношения между ними.
Для выяснения формы правления следует установить, как формируются высшие органы государственной власти, какова их структура и объем властных полномочий, как они взаимодействуют с народом и друг с другом.
Известны две формы правления: „монархия” и „республика”.
Монархия - это такая форма правления, при которой верховную власть в государстве полностью или частично осуществляет одно лицо, принадлежит к правящей династии (фараон, король, шах, царь, император и др.) и получает ее (власть), как правило, по наследству и на всю жизнь, а не на определенный срок. Монарх не несет юридической ответственности за свои деяния.
В наше время в республиках формальное право участвовать в выборах органов власти принадлежит всему населению страны, то есть всем гражданам, которые достигли определенного возраста, не признанные судом недееспособными, чьи права не ограничены на основаниях, предусмотренных законом. Республики бывают парламентские, президентские и смешанные.
В „парламентских” республиках:
1) президент избирается парламентом;
2) правительство формируется из представителей партий, имеющих большинство в парламенте;
3) правительство подотчетно парламенту и возглавляемой премьер-министром;
4) парламент может выразить правительству недоверие, что влечет за собой его отставку.
Такими республиками являются Италия, ФРГ, Молдова.
В „президентской” республике:
1) президент избирается всенародно или по особой процедуре (виборщиками и др.);
2) президент является главой государства и формирует подотчетное себе правительство;
3) законодательная власть принадлежит представительному органу (парламенту);
4) президент является главнокомандующим, имеет право вето и некоторые другие права (например, право распустить парламент).
К таким республикам относятся США, Аргентина, Казахстан, Белоруссия, Узбекистан, Замбия и др.
В смешанных президентско-парламентских или парламентско-президентских республиках сочетаются в том или ином соотношении элементы как президентской, так и парламентской республик.
Такие формы государственного управления существуют в Украине, России, Франции, Португалии, Польши и др.
Форма государственного устройства - это внутреннее деление государства на те или иные части, правовое положение и взаимоотношения их, а также центральных и местных органов.
„Унитарное государство” - это единое целостное государство, территория которой делится на административно-территориальные единицы (области, провинции, губернии и т. п), которые не имеют признаков суверенитета (Украина, Беларусь, Франция, Польша, Болгария, Македония, Куба, Венгрия, Чехия, Словакия, Швеция и др.).
„Федеративное государство” является объединением нескольких государств или государственных образований - субъектов федерации (автономных республик, штатов, земель), которые имеют свои законодательные, исполнительные, а нередко и судебные органы. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов. Федеративными государствами современного мира являются Россия, США, ФРГ, Индия, Бразилия и др. В 2002 г. федерация Югославия реорганизована в союз Сербии и Черногории.
Формы политического (государственно-правового) режима
Политический режим выражается в совокупности средств, приемов и способов реализации государственной власти, которые отображают ее характер и содержание с точки зрения соотношения демократических и недемократических принципов. Различают два основных вида политического режима – «демократический» и «антидемократический».
Демократический государственный режим связан с народовластием, защитой прав человека, принципом законности и правопорядка.
Основными „признаками” демократического режима является:
1) проведение выборов высших и местных представительных органов;
2) плюрализм в политической, экономической, идеологической и духовной сферах жизнедеятельности людей;
3) равноправие людей, гарантии осуществления ими своих прав, выполнение своих обязанностей;
4) демократизм правосудия, приоритет методов убеждения перед методами принуждения и тому подобное;
5) подконтрольность органов и должностных лиц государственной власти обществу.
Антидемократический государственный режим, связанный с отрицанием народовластия, прав и свобод человека.
К антидемократическим режимам относятся „тоталитарные”, „фашистские”, „авторитарные режимы”.
При тоталитарном режиме государство осуществляет тотальный, то есть полный, всеобъемлющий контроль над всеми сферами жизни общества. Существует, как правило, одна правящая партия, значительный партийный и государственный аппарат, что чрезвычайно централизуется. Господствует одна официальная идеология.Для характеристики государственной власти применяются следующие понятия:
1) „тирания” - единоличная власть в условиях крайней централизации органов государственной власти и управления и применение жестоких репрессий в отношении противников этого режима;
2) „охлократия” - власть толпы, пренебрежение законами, использование такой ситуации в собственных интересах политическими авантюристами и криминальными элементами;
3) „теократия” - форма власти, при которой в определенной степени приближены религиозные и государственные органы, государственные законы и религиозные принципы (ценности). В настоящее время мусульманские теократические режимы принято называть фундаменталистскими (Иран, Ливия, Афганистан).
6. Понятие права и его признаки
Каждое общество является саморегулирующейся системой. Это означает, что общество само обеспечивает определенный порядок, использует для влияния на поведение людей различные средства регулирования (упорядочения) общественных отношений.
До возникновения государства такими регуляторами были правила поведения (нормы) первобытного, доклассового, общества, которые имели форму родовых и племенных обычаев. Эти нормы складывались в процессе жизни общества, были обязательными только для членов рода, племени, выражали общие интересы и поэтому выполнялись добровольно. В случае их невыполнения к нарушителям применялись меры общественного воздействия, вплоть до изгнания из рода (племени).
С возникновением государства и расслоением общества родовые обычаи уже не могли поддерживать порядок в обществе, поскольку были неспособны согласовывать интересы различных групп населения.
Государство и право играют важную роль в поддержании и укреплении целостности общества и его развития. Право принадлежит к общественным нормам, то есть таким, которые регулируют отношения между людьми.
Право - это система установленных или санкционированных государством общеобязательных правил поведения (норм), охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающих юридическую регламентацию общественных отношений в масштабах всей страны.
Право, как и государство, отображает определенный тип производственных отношений, условия жизни общества, его социальную, классовую структуру и соотношение классовых сил, традиции народа, его культуру. На государство и право влияют демографические процессы в обществе, географическая среда, а также внешние условия жизни страны. „Норма права” является частью права в целом, а потому на нее распространяются общие признаки и свойства права.
7. Функции права
Функции права - это основные направления воздействия права на общественные отношения. Выделяют регулятивную и охранительную функции права.
„Регулятивная” функция используется для внедрения позитивных правил поведения путем закрепления существующих порядков (например, закрепление полномочий собственника относительно владения, пользования и распоряжения имуществом) или для обеспечения активного поведения тех или иных субъектов (например, возложение обязанности уплачивать налоги).
По характеру предписаний правовые нормы подразделяются на такие „виды”:
1) обязывающие (закрепляют обязанности определенных участников);
2) запрещающие (вводят запреты относительно осуществления тех или других действий);
3) уполномочивающие (закрепляют за участниками определенные права, предоставляют право выбора поведения).
Роль права в реализации классовых и общесоциальных интересов зависит от типа государства, классов и общественных групп, которые находятся при власти, их кругозора и уровня общей культуры, соотношение классовых сил, влияния религии на общество и от ряда других факторов.
По признаку классовых и общесоциальных интересов все правовые нормы можно разделить на три группы.
Моральные критерии применяются к оценке правовых норм.
„Общие черты права и морали:
1) право и мораль являются частью надстройки над экономическим базисом;
2) имеют нормативное содержание (выражены через правила поведения) и является регулятором общественных отношений;
3) имеют общую экономическую, социальную, политическую и идеологическую базы;
4) входят в содержание культуры общества, являются ценностными формами сознания.
„Отличительные черты права и морали:
1) мораль возникает раньше права;
2) в нормах права закреплена воля государства, в морали воля выступает как форма общественного мнения;
3) нормы морали регулируют гораздо больший круг общественных отношений, чем право;
4) нормы права характеризуются конкретностью, нормы морали дают значительно больший простор для их толкования;
5) нормы морали создаются и сохраняются в общественном мнении, нормы права закрепляются в официальных актах;
6) внутренним гарантом выполнения норм морали является совесть человека, внешним - сила общественного мнения, а нормы права обеспечиваются принудительной силой государства;
7) моральные нормы не регламентируют конкретные меры наказания за тот или иной поступок, а правовые нормы могут предусматривать вид и меру наказания.
Правовое воспитание предполагает:
1) юридическое образование;
2) правовую пропаганду и агитацию;
3) правовое самовоспитание.
Основными задачами правового воспитания является разъяснение гражданам содержания правовых норм, убеждение их в целесообразности и справедливости этих норм, методов обучения и способов их применения, формирование навыков правового поведения, привлечение лица к ценностям правовой культуры. Результаты правового воспитания проявляются в том, что человек начинает требовательно относиться к себе и к другим, дает правовую оценку поступкам.
8. Источники (формы) права. Понятие и структура правоотношений. Правосознание
Термин "источники права" трактуется неоднозначно. Его понимают и как материальный источник права (общественно-экономические отношения, правовые концепции, характер и особенности ведения хозяйства и проч.), и как исторический памятник права, из которого мы получаем знания о существующем в давние времена праве (Кодекс Юстиниана, "Русская правда", "Права, за которыми судится малороссийский народ" и др.), и как формальный источник права - способ выражения содержания и закрепления правил поведения, устанавливаемая государством, - "источник (форма) права".
Основные „источники права”:
Правовой (судебный или административный) прецедент - решение компетентного органа государства, которому в дальнейшем придается формально обязательность при решении в будущем всех аналогичных судебных или административных дел. Эта форма права распространена в США, Великобритании и других странах, где есть система общего права.
Нормативный договор - письменный документ, в котором правила поведения в отношениях между собой устанавливают несколько субъектов (участников договора). Например, коллективный договор в трудовых правоотношениях, договор об образовании федерации в государственно-правовых отношениях. Это продукт согласования, компромисса сторон, который содержит правила, обязательные для его участников.
Международно-правовые акты - нормы международного сообщества, с согласия государства распространяются на ее территории.
Нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый (изданный) уполномоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия норм права. Это наиболее распространенный источник права, основа, а иногда почти единственная форма права во многих государствах.
Субъекты правоотношений должны обладать правосубъектностью - правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.
„Правоспособность - это способность субъекта быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей.
„Дееспособность” - это способность субъектов своими действиями приобретать и самостоятельно осуществлять субъективные права и исполнять юридические обязанности.
„Деликтоспособность” - это обусловленная нормами права способность субъектов нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения.
Юридическими фактами являются конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Правосознание - это не только знание действующих прав, их основных принципов и требований, но и сознательное отношение к праву, ориентация людей на поведение, которое соответствует требованиям права. Различают правосознание человека, определенной социальной группы, общества в целом.
9. Понятие законодательства. Нормативные и индивидуальные правовые акты
Понятие "законодательство" чаще всего употребляется в двух значениях, а именно: как один из основных методов осуществления государством своих функций путем издания органами государственной власти законов; совокупность действующих правовых норм, регулирующих общественные отношения (законов, подзаконных нормативных актов, названия которых в разных государствах могут различаться, - указы, декреты, постановления, ордонансы, приказы, инструкции и т. п.).
От нормативно-правовых актов следует отличать индивидуальные правовые акты - документы, которые выданы на основании соответствующего нормативно-правового акта для решения конкретных дел, содержащих индивидуально-конкретные веления, рассчитаны на одноразовое использование и не имеют общего характера. Такой акт обязателен для лиц, которым адресован (выдача ордера на квартиру, выписка свидетельства о рождении, регистрация предприятия).
Система законодательства - это совокупность действующих нормативно-правовых актов определенного государства, связанных между собой и распределенных на отрасли и институты. Система законодательства является способом внешнего проявления и существования системы права и ее составляющих:
1) „отрасль законодательства - это совокупность нормативно-правовых актов, которые регулируют однотипные общественные отношения. Отрасли законодательства совпадают в некоторых случаях с отраслями права (гражданское, уголовное право), в других - с подотраслями права (банковское, авторское право) или межотраслевыми комплексами (морское законодательство, сельскохозяйственное законодательство).
2) „институт законодательства” - это совокупность нормативно-правовых актов, которые регулируют один вид общественных отношений. В основе системы законодательства лежит нормативный акт, содержащий нормативные предписания.
Нормативное предписание - это требование, предъявляемое к субъектам права в тексте нормативно-правового акта.
Систематизация нормативных актов - это деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативных актов, сведение их к определенной, внутренне согласованной системе.
Основными формами систематизации являются „кодификация” и „инкорпорация”.
Кодификация - это систематизация нормативных актов с совершенствованием их содержания. Самым распространенным кодификационным актом является кодекс.
Кодекс - это законодательный акт, в котором сосредоточены и систематизированы нормы права, правовые институты, регулирующие определенную сферу общественных отношений, как правило, в отношении определенных отраслей права (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Земельный кодекс и др.).
Закон - нормативный правовой акт, регулирующий основные вопросы государственной и общественной жизни, обладает высшей юридической силой после Конституции Донецкой Народной Республики по отношению к другим нормативным правовым актам.
Отменить закон или внести в него изменения имеет право только сам законодательный орган. В отдельных случаях Генеральная прокуратура может вынести протест по поводу положений, нарушающих гражданские права.
Органические законы - это законы, на необходимость которых указано в конституции. Они закрепляют порядок формирования и функционирования определенного государственного органа.
Текущие законы регулируют все иные общественные отношения и принимаются большинством депутатов от состава парламента.
10. Структура правовой нормы. Виды правовых норм
Норма права – общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом, гарантируемое государством, закрепленное и опубликованное в официальных письменных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.
Нормы права имеют определенную логическую структуру: „гипотеза”, „диспозиция” и „санкция”.
В гипотезе описываются обстоятельства, указываются условия, при которых вступает в действие норма, и отмечается, что именно ею следует руководствоваться в конкретной жизненной ситуации.
Диспозиция - часть правовой нормы, которая указывает на то, каким должно быть поведение при наличии фактических обстоятельств, предусмотренных гипотезой. Это - само правило поведения, права и обязанности определенных субъектов, установленные нормой права.
Санкция - часть правовой нормы, содержащая указания относительно юридических последствий нарушения правила, зафиксированного в диспозиции. Эти последствия могут найти выражение в различных формах: в признании недействительными определенных действий, в принуждении к совершению определенных действий, к имущественной ответственности и тому подобное.
Виды правовых норм - это, по сути, их классификация, которая дает возможность лучше определить место правовых норм в системе права, облегчает и улучшает правотворческую деятельность.
Отрасль права - это часть системы права, относительно самостоятельная совокупность его норм, объединенных общностью предмета, методов правового регулирования. „Предмет правового регулирования - это совокупность общественных отношений определенного вида; „метод правового регулирования - это приемы и средства их регулирования.
Подотрасль права - это часть отрасли права, объединяющая нормы права, которые регулируют общественные отношения определенного вида (например, авторское право в отрасли гражданского права).
Институт права - это часть норм определенной отрасли или подотрасли права, регулирующей конкретный вид или сторону однородных отношений. Институты права могут быть „отраслевыми” (они образуются нормами одной отрасли права) и „межотраслевыми” (в них входят нормы нескольких отраслей права). Межотраслевым есть, например, институт права собственности, образуется совокупностью норм, которые принадлежат к отраслям гражданского, земельного, уголовного и некоторых других отраслей права.
Аналогия закона - применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения.
Аналогия права - применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал и принципов права, а также принципов конкретных отраслей права.
Вопросы для самостоятельной работы:
1. Что такое государство?
2. Что такое форма государства, какие элементы вы знаете?
3. Какие формы правления известны, чем отличаются?
4. Какие формы государственного устройства известны, в чем отличие?
5. Какие политические режимы известны, в чем отличие?
6. Какие ветви власти известны, основные полномочия?
7. Органы, исполняющие деятельность основных ветвей власти?
8. Что такое механизм государственной власти?
9. Какие классификации государственных органов известны?
1. Что такое предмет и метод отрасли права?
2. Каково соотношение «норма права – право»?
3. Какие виды нормативно-правовых актов известны?
4. Что является предметом отрасли горное право?
5. Какие отношения составляют предмет отрасли горное право?
6. Что такое источник права?
7. Какой основной источник права в России?
8. Какие источники горного права известны?
9. Какой нормативный акт обладает высшей юридической силой?
10. Чем отличается закон от подзаконного акта?
11. Как определяется дата вступления нормативного акта в юридическую силу?