Тема 2. Система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и контроль за их деятельностью.

Дата: 2025-06-14; Просмотры: 9

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

1. Цели и задачи органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

2. Функции уголовно-исполнительных органов и учреждений.

3. Виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

4. Уголовно-исполнительная система МЮ РФ.

5. Контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

1. Цели и задачи органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания

Целями уголовного наказания в соответствии с ч. 2. ст. 43 УК РФ являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. В про­цессе исполнения конкретных уголовных наказаний данные цели в определенной степени корректируются, что закреплено в ст. 1 УИК РФ, где речь идет об исправлении осужденных и предупреждении соверше­ния преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Цель исправления сомнительна в отношении осужденных к нака­заниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества, так как практически при исполнении данных видов наказаний средства исправ­ления, указанные в ст. 9 УИК, не применяются.

Исправление актуально лишь в отношении осужденных к наказа­ниям в виде лишения свободы, содержания в дисциплинарной воинской части, принудительных работ.

Предполагается, что исправление достигается при помощи основ­ных средств исправления, указанных в ч. 2 ст. 9 УИК РФ. Ими определе­ны: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка, общественное воздей­ствие.

Обще предупредительное воздействие на индивидов оказывает уже сам факт существования пенитенциарной системы. По своей внут­ренней характеристике общее предупреждение есть особое психологи­ческое воздействие на сознание и волю людей, оказываемое системой мер государственно-правового характера.

Общее предупреждение выступает как психолого-правовое сред­ство уголовно-правового комплекса, отличающееся способностью удер­живать индивидов от совершения преступлений посредством угрозы наказания.

Однако достаточно трудно установить показатели эффективности обще предупредительной деятельности пенитенциарных учреждений, так как не всегда представляется возможным определить, была ли до­стигнута цель предупреждения в результате угрозы применения закона, судебной деятельностью, деятельностью пенитенциарных учреждений или в совокупности, путем угрозы применения закона и деятельностью этих органов.

Цели наказания и задачи пенитенциарных учреждений в значи­тельной мере совпадают, так как это обусловлено специфическим соци­альным назначением пенитенциарных учреждений. Пенитенциарные учреждения не только исполняют уголовное наказание, но и выполняют большое количество обеспечительных функций по организации жизне­деятельности.

При всем разнообразии учреждений и органов, исполняющих нака­зания, и процессов, в них происходящих, возможно определить их об­щие задачи, направленные на борьбу с преступностью. Из них можно вычленить цели и задачи, присущие пенитенциарной системе в общем, уголовно-исполнительной системе и исправительным учреждениям в частности, исходя из законодательства, регулирующего процесс, осно­вания, порядок и условия исполнения наказаний, в том числе и в виде лишения свободы.

Исправительные учреждения являются частью уголовно-исполнительной системы, которая входит в пенитенциарную систему. В связи с этим можно выделить цели и задачи уголовно-исполнительной системы, цели и задачи конкретных видов учреждений и органов, испол­няющих наказания, например исправительных учреждений.

Задачи исправительных учреждений обусловлены специфическим социальным назначением пенитенциарной системы в целом. Пенитен­циарное учреждение является сложным социально-правовым институ­том, не только исполняющим от имени государства самый сложный по своей юридической природе вид уголовного наказания, но и выполняю­щим множество функций обеспечивающего характера, направленных на организацию жизнедеятельности этого учреждения. Поэтому задачи пе­нитенциарных учреждений следует рассматривать в более широком ас­пекте, выходящем за рамки целей наказания. Задача исполнения кон­кретных видов уголовных наказаний возлагается на конкретные учре­ждения и органы государства, указанные в ст. 16 УИК РФ. Задача охра­ны прав и свобод, законных интересов осужденных должна быть обес­печена с помощью надлежащего правопорядка и законности в пенитен­циарных учреждениях.

Задача обеспечения безопасности содержащихся в местах лише­ния свободы осужденных, а также персонала, должностных лиц и граж­дан, находящихся на территории этих учреждений, имеет важнейшее значение, особенно в закрытых учреждениях. Обеспечение безопасности осужденных в качестве составных элементов должно включать фор­мы охраны прав осужденного, гарантирующие его безопасность, формы защиты данных видов прав в случае нарушения, а также формы и меха­низм восстановления нарушенной безопасности осужденного.

Социальная защита персонала мест лишения свободы, обеспече­ния безопасности вытекает из положений действующего законодатель­ства, а также из норм международных актов. В частности, в Минималь­ных стандартных правилах обращения с осужденными рекомендуется принимать во внимание исключительно трудные условия работы персо­нала в пенитенциарных учреждениях и обеспечивать соответствующие льготы и условия их труда.

Перед ИУ стоят и другие, присущие только им задачи. Перед ними поставлена задача обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для ее реализации в ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливается обязанность учреждений, исполняющих наказания, по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, без­опасности осужденных к лишению свободы, охране их здоровья, а также материально-бытовых условий отбывания наказания.

Задача охраны здоровья осужденных имеет важное значение по многим причинам. Уголовно-исполнительное законодательство в целях сохранения здоровья осужденных предусматривает ряд норм и институ­тов, которые должны уменьшить негативное влияние неблагоприятных факторов, отрицательно действующих на состояние здоровья. Задача обеспечения охраны здоровья осужденных должна заключаться в гаран­тированной возможности медицинского обслуживания осужденных, как за счет государства, так и в создании реальной возможности пользова­ния платными медицинскими услугами.

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации имеет огромное значение, в том числе в предупреждении рецидива пре­ступлений. В решении этой задачи должны принимать участие не только пенитенциарные учреждения, но и другие социальные институты.

Уголовным и уголовно-исполнительным законодательством сфера назначения и исполнения уголовных наказаний в основном возложена на специальные государственные органы и учреждения, причем в рам­ках уголовно-исполнительного законодательства четко разграничены функции исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и наказаний в виде лишения свободы по приговору суда, последняя функция возложена на администрацию исправительных учреждений.

Уголовно-исполнительные инспекции (УИИ) являются учреждения­ми, исполняющими уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества. Правовое регулирование деятельности УИИ осуществляется Положением об уголовно-исполнительных инспекциях.

Основными задачами УИИ являются:

- исполнение наказаний в виде обязательных работ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ;

- контроль за поведением условно осужденных, беременных жен­щин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсро­чено отбывание наказания;

- предупреждение преступлений и иных правонарушений лицами, состоящими на учете в инспекциях.

2. Функции уголовно-исполнительных органов и учреждений

Исследование функций уголовно-исполнительных органов и учре­ждений (УИОУ) имеет большое значение для глубокого уяснения их сущности, назначения и места в государственном механизме.

Функции УИОУ вытекают из функций государства, среди которых основной является функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка (правоохранительная). Такая функция яв­ляется основной для всех видов правоохранительных органов. При этом каждый правоохранительный орган для осуществления данной функции отличается специфическим свойственным ему видом правоохранитель­ной деятельности и свойственными способами, формами, средствами и методами. Для УИОУ таким видом правоохранительной деятельности является деятельность по исполнению наказания (кары) и предупрежде­нию преступлений.

Исполнение уголовных наказаний признается исключительной прерогативой (функцией) государства, для осуществления которой, как правило, создаются специализированные государственные учреждения и органы, которыми являются учреждения и органы уголовно ­исполнительной системы, а также дисциплинарные воинские части. Для исполнения других уголовных наказаний специальных государственных органов не создается. Функция исполнения наказания для них дополни­тельная.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН), являясь фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляет следующие функции:

- исполнение уголовного наказания;

- предупреждение преступлений со стороны осужденных;

- обеспечение прав и свобод, содержащихся под стражей осужден­ных и иных лиц;

- содержание лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охрана и конвоирование;

- контроль за поведением условно осужденных и осужденных, кото­рым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

- исправление осужденных;

- обеспечение безопасности как осужденных, так и иных лиц.

Таким образом, функция исполнения уголовного наказания возла­гается на специализированные государственные органы. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, в своей совокупности не составляют единую систему исполнения уголовных наказаний. Они рас­средоточены в различных частях государственного механизма. Боль­шинство учреждений и органов государства, исполняющих уголовные наказания, входят в уголовно-исполнительную систему МЮ России.

Основные направления деятельности УИОУ предопределяют наличие у них двух основных функций, к которым относятся правоохра­нительная и исправительная. Однако УИОУ имеют или имели отноше­ние к исполнению и других функций государства. Такое отношение обу­словлено политикой государства, его сущностью в конкретный истори­ческий период.

В истории государства УИОУ неоднократно выполняли экономиче­скую функцию, в частности заключающуюся в освоении отдаленных территорий и природных богатств Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера. УИОУ исполняли даже внешнюю функцию - обороны страны. В период Великой Отечественной войны были сформированы штраф­ные роты и батальоны. В первые годы войны в действующую армию бы­ло отправлено около миллиона осужденных. После окончания войны та­кая функция перед УИОУ не стояла.

Наделение УИОУ несвойственными задачами и функциями может повлечь существенные недостатки в их деятельности и, в конечном сче­те, породить несоответствие потребностям развития общества в целом.

В условиях рыночной экономики экономическая функция противо­речит сущности, принципам и целям общества.

Однако, несмотря на декларативный отказ от экономической функ­ции, в деятельности УИОУ России она занимает определённое место. Современные УИОУ осуществляют деятельность по созданию и обеспе­чению условий, обеспечивающих минимально необходимые условия жизни и развития человека. В качестве функций государства, к исполне­нию которых также имеют отношение УИОУ, следует назвать также со­циальную функцию и функцию развития культуры и образования. Такая функция УИОУ вытекает из цели наказания.

В исправительных учреждениях создана необходимая культурно- воспитательная инфраструктура и материальная база, обеспечивающие приобщение осужденных к культурным и духовным ценностям и дающие возможности реализовать свои творческие способности в области лите­ратурного, научного, технического и других видов творчества. Осужден­ные имеют возможность заниматься физической культурой и спортом.

В результате целенаправленного комплексного и глубоко исправитель­ного воздействия у осужденных формируются правильные моральные и нравственные качества, причем более высокого уровня, чем у многих граждан, не совершавших преступления. Сформированные в исправи­тельных учреждениях нравственные и моральные качества способство­вали массовому патриотическому подъему и героизму осуждённых в го­ды Великой Отечественной войны.

В постсоветский период среди значительной части населения, в том числе практических работников уголовно-исполнительной системы и даже некоторой части научных работников сложилось мнение или убеждение, что цель исправления нереальна и от нее надо отказаться.

Безусловно, нельзя исправить всех осужденных, в особенности ре­цидивистов и профессиональных преступников, имеющих стойкую, ярко выраженную негативную антисоциальную направленность личности. Однако для определённой части осужденных, не обладающих значитель­ной криминальной зараженностью личности, цель исправления дости­жима.

Вместе с тем цель исправления в отношении осужденных к наказа­ниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества, следует за­менить более реальной целью предупреждения, так как практически при исполнении данных видов наказаний средства исправления, указанные в ст. 9 УИК, не применяются.

Пенитенциарные учреждения выполняют функцию общего преду­преждения. Обще предупредительная функция исполнения лишения свободы состоит в том, что степень тяжести условий содержания осуж­денных в исправительном учреждении предопределяет интенсивность воздействия на неустойчивых лиц, которые должны знать, что они не только будут наказаны за совершенное ими преступление, но и должны реально отбыть уголовное наказание за совершенное ими преступле­ние. При этом важное значение имеют как срок лишения свободы, так и характер, и содержание право ограничений в зависимости от вида режи­ма и условий отбывания наказания в ИУ.

УИОУ выполняют свои функции во взаимодействии с другими со­циальными политическими и общественными институтами. УИОУ вы­полняют образовательную функцию как в отношении осужденных, так и в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы. К испол­нению данной функции имеет отношение Министерство образования и науки. По вопросам общеобразовательного обучения, профессиональ­ного образования и профессиональной подготовки МЮ и МО издают совместные нормативные акты. В исправительных учреждениях функ­ционируют вечерние школы, профессиональные училища. До недавнего времени они принадлежали МО. Однако в настоящее время они пере­даны в ведение и на баланс ИУ. Нам представляется, что это неоправданное решение, так как в таком случае ослабляется позитивное внеш­нее воздействие на УИС со стороны других социальных подсистем.

Среди необходимых функций УИОУ следует назвать функцию под­держания здоровья как осужденных, так и персонала УИС. Исправи­тельные учреждения имеют разветвленную сеть собственных медицин­ских органов и учреждений.

Основной функцией УИОУ в современный период становится функция исполнения наказания или кары. В данном случае кара высту­пает как комплекс ограничений, вытекающих из сути наказания.

3. Виды учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания

Уголовное законодательство России предусматривает 13 видов уголовных наказаний, которые исполняются различными уголовно-­исполнительными органами и учреждениями.

Исполнение уголовных наказаний является прерогативой государ­ства, для осуществления которой созданы государственные органы и учреждения.

Органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, следующие.

Судебные приставы-исполнители исполняют наказание в виде штрафа.

Уголовно-исполнительные инспекции исполняют:

- обязательные работы,

- исправительные работы;

- ограничение свободы;

- лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью.

Исправительные центры исполняют:

- принудительные работы;

- лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью, если это наказание назначе­но в качестве дополнительного.

Суд исполняет наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Арестные дома исполняют наказание в виде ареста.

Исправительные учреждения (колонии-поселения, воспита­тельные колонии, исправительные колонии общего, строгого, особого режима, тюрьмы, лечебные исправительные учрежде­ния, следственные изоляторы в отношении осужденных, остав­ленных для выполнения хозяйственных работ) исполняют:

- лишение свободы;

- лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью учреждения если это наказа­ние назначено в качестве дополнительного;

Пожизненное лишение свободы исполняют исправительные, особого режима для содержания осужденных к пожизненному ли­шению свободы.

Командование воинских частей исполняет наказание в виде ограничения по воинской службе;

Военная полиция МО РФ:

- Гауптвахты исполняют наказание в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих;

-Дисциплинарные воинские части (дисциплинарные роты и ба­тальоны) исполняют:

А) наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части;

Б) лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью если это наказание назначено в качестве дополнительного;

Наказание в виде смертной казни исполняется учреждениями уголовно-исполнительной системы.

Требования приговоров судов по лишению права занимать опре­деленные должности или заниматься определенной деятельностью ис­полняются администрацией организаций, учреждений, в которых рабо­тает осужденный, а также органами, правомочными аннулировать реше­ние на занятие соответствующей деятельностью.

Требования приговора суда исполняются соответствующими должностными лицами или органом, который присвоил звание, классный чин или наградил государственной наградой.

4. Уголовно-исполнительная система МЮ РФ

Уголовно-исполнительные органы и учреждения обычно понимают как систему и используют для этого различные понятия. Наиболее рас­пространены такие понятия, как «уголовно-исполнительная система», «система учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания», «пенитенциарная система». В связи с этим представляется необходи­мым осуществить анализ этих понятий.

Наиболее распространенным является понятие «уголовно-­исполнительная система», означающее все органы и учреждения, ис­полняющие уголовные наказания. Такое понятие имеет право на суще­ствование, но только в широком смысле и в достаточной степени услов­но. Это понятие существует только в МЮ в рамках ФСИН. Однако уго­ловно-исполнительные органы и учреждения имеются и в МО РФ, и в судебной системе. Кроме того, уголовно-исполнительные органы имеются в ФССП МЮ РФ (судебные приставы исполняют уголовное наказание в виде штрафа). Поэтому уместно употреблять понятие УИС как совокупность уголовно-исполнительных органов и учреждений в ши­роком смысле, то есть с известной долей условности. Однако во избе­жание подмены понятий «УИС МЮ РФ» и «УИС» представляется воз­можным употребление понятия «система уголовно-исполнительных ор­ганов и учреждений (СУИОУ)» как тождественное понятию «УИС» в ши­роком смысле.

Для уяснения смысла и сущности понятия «СУИОУ» следует уточ­нить понятие «система». Наиболее общее и достаточно четкое опреде­ление системы следующее: система есть совокупность элементов, об­разующих единое целое и взаимодействующих друг с другом, а также с окружающей средой.

Важно, что необходимым условием для нее является наличие не менее двух элементов, определенным образом взаимосвязанных, упо­рядоченных и взаимодействующих друг с другом, и вследствие этого со­ставляющих единое целое, которое обладает присущими только данной системе признаками.

Качественное своеобразие элементов и специфика их связи обу­словливают образование конкретной системы (например, машина или коллектив людей). В первом случае она механическая, во втором - со­циальная. Каждая из них, обладая признаками системы, отличается од­на от другой системными признаками.

Общество - это сложная реальность, представляющая социальную систему. В отличие от управляемых систем (где программу воздействия получают извне), общество есть система, в которой процессы управле­ния и регулирования протекают естественно и обусловливаются орга­нами, факторами, механизмами, внутренне присущими самой системе общества.

Социальной системе присуще наличие целей объединения, кото­рые обусловливаются объективными закономерностями.

Государство как система состоит из множества элементов (подси­стем) государственных органов различного назначения, размещающихся на всех ступенях иерархии.

Можно выделить следующие элементы формальной организации системы:

1. совокупность различного рода регуляторов;

2. структура формальной организации как совокупность устойчивых отношений в системе;

3. разделение труда, возникающее как результат необходимой в со­временном обществе глубокой специализации;

4. система коммуникации.

Формальная организация социальной подсистемы воспроизводит в основном характеристики социальной организации общества в целом, является ее прямым продолжением.

Специфически организованной и управляемой социальной подси­стемой, осуществляющей исполнение уголовных наказаний, является уго­ловно-исполнительный орган (учреждение), под которым понимается лю­бое системное образование исполняющих уголовные наказания. Отсюда любой такой орган (учреждение) полностью соответствует всем признакам системного образования, например УИС МЮ РФ.

Во-первых, он всегда состоит из каких-то элементов - структурных подразделений и сотрудников; во-вторых, эти элементы связаны между собой определенным образом, что обусловлено должностной или орга­низационной структурой; в-третьих, каждый орган при наличии многих общих с другими признаков строго индивидуален

Не все УИОУ входят как составные части в более крупные подси­стемы исполнения наказания. УИОУ рассредоточены в различных соци­альных подсистемах. Для некоторых из них исполнение уголовных нака­заний не является основной функцией. Исполнением уголовных наказа­ний в России занимаются различные учреждения и органы, входящие в различные подсистемы государственного механизма, имеющие различ­ные функционально-целевые установки.

Большинство учреждений и органов сосредоточено в УИС ФСИН МЮ. Это действительно социальная подсистема, отвечающая всем при­знакам системности, основной функцией которой является исполнение уголовных наказаний. Следовательно, УИС в узком (непосредственном) смысле существует в рамках УИС МЮ. Что касается остальных органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, то они рассредото­чены в разных подсистемах государственного механизма, исполнение наказаний для которых не является основной функцией.

Такими органами являются:

1. департамент судебных приставов ФССП МЮ (исполняет наказание в виде штрафа);

2. командование воинских частей МО (исполняет наказание в виде ограничения по военной службе);

3. гауптвахты МО (исполняют наказание в виде ареста);

-дисциплинарные роты и дисциплинарные батальоны (исполняют наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части);

4. суд (исполняет наказание в виде лишения специального, воинско­го, почетного звания, классного чина и государственных наград).

Указанные органы входят как структурные подразделения в ведом­ства, являющиеся подсистемами государственного механизма. При этом исполнение наказаний не является основной задачей и функцией этих подсистем. К таким подсистемам относится МО и суд.

Таким образом, МО и суд являются непрофильными подсистемами, за­нимающимися исполнением уголовных наказаний. Кроме того, ФССП наряду с исполнением всего одного уголовного наказания занимается исполнительским производством в гражданско-правовой сфере. Следу­ет обратить внимание на то обстоятельство, что суд, не являясь испол­нительным органом, наделен исполнительными функциями в части ис­полнения наказания в виде штрафа. По нашему мнению, такое положе­ние противоречит конституционному принципу разделения властей. Та­ким образом, социальной подсистемой, в узком непосредственном смысле занимающейся исполнением наказаний, является УИС МЮ РФ, функционирующая в рамках ФСИН.

В уголовно-исполнительную систему МЮ России входят следую­щие учреждения:

1. уголовно-исполнительные инспекции;

2. арестные дома;

3. исправительные центры;

4. исправительные учреждения;

5. следственные изоляторы;

6. центральные и территориальные органы;

7. предприятия, учреждения и организации по обеспечению деятель­ности уголовно-исполнительной системы.

В юридической литературе и международном праве по проблемам исполнения наказаний и обращения с осужденными используется тер­мин «пенитенциарная система», «пенитенциарные учреждения». Под пенитенциарными учреждениями следует понимать учреждения и орга­ны, исполняющие наказания в виде лишения свободы. Что касается пе­нитенциарной системы как социальной подсистемы, то в чистом виде такая в настоящее время отсутствует, хотя в истории России ПС суще­ствовали ГТУ, ГУМЗ, ГУИТУ, ГУЛИТУ, было даже несколько параллель­ных в разных социальных подсистемах- ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКЮ. В настоящее время пенитенциарные учреждения - это исправительные учреждения различных видов, входящие в УИС МЮ.

УИС МЮ, как и любая социальная система, должна отвечать при­знакам системности и состоять из связей субъектов управления; управ­ляемых объектов; прямых информационно-управляемых связей; обрат­ных связей; командной информации; осведомительской информации; принятия и корректировки решений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система МЮ РФ включает в себя:

1) учреждения, исполняющие наказания;

2) территориальные органы управления уголовно-исполнительной системы;

3) центральные органы управления уголовно-исполнительной системы.

В уголовно-исполнительную систему могут входить создаваемые по решению Правительства РФ учреждения и органы, обеспечивающие ее нормальную работу: следственные изоляторы; СИЗО; предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно­исполнительной системы; научно-исследовательские, проектные, ле­чебные, учебные и иные учреждения.

В соответствии с Законом «Об учреждениях и органах, исполняю­щих уголовные наказания в виде лишения свободы», а также другими правовыми актами, подготовленными в развитие данного закона, дей­ствующая уголовно-исполнительная система представлена следующими взаимосвязанными уровнями: центральный орган управления УИС - ФСИН Минюста России; управления УИС по федеральным округам; тер­риториальные органы управления УИС субъектов Российской Федера­ции; учреждения, непосредственно исполняющие наказания.

УИС МЮ представляет собой социальную, многокомпонентную, полифункциональную, многоуровневую систему. Одной из особенностей УИС МЮ является ее поли функциональность. Эта система является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует при­влечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональ­ную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, занимается оперативно-разыскной дея­тельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением.

Помимо учреждений, исполняющих наказания, в ее составе име­ются подразделения, обеспечивающие нормальное функционирование УИС. Такими учреждениями являются: медицинские, коммунально­бытовые, высшие и средние специальные образовательные, связи, транспорта и т. п.

Следует подчеркнуть, что каждый элемент УИС МЮ является си­стемным образованием.

Любая система функционирует в определенной среде, оказываю­щей на нее самое разнообразное воздействие. Это вынуждает ее опре­деленным образом реагировать, перестраиваться, чтобы привести себя в соответствие с новыми условиями и требованиями. В противном слу­чае она либо должна распасться на отдельные элементы, либо пере­строиться в другую систему с новыми качествами. Чтобы этого не про­исходило, система должна обладать свойствами динамичности и адап­тивности, т. е. способностью преодолевать воздействия или реагировать на них, сохраняясь или развиваясь.

УИС МЮ, как социальная подсистема, испытывает разнообразные внешние и внутренние воздействия - как положительные (организую­щие), так и отрицательные (дезорганизующие). Она теснейшим образом связана с другими социальными подсистемами государственного меха­низма, а также подсистемами, в него не входящими.

Любая система, чтобы она была управляемой, должна обладать таким элементом, воздействуя на который и посредством которого мож­но было бы направлять и изменять ее деятельность, управлять ею и со­ответствующими элементами, т. е. в системе должен быть субъект управления.

В широком понимании СУИОУ включает в себя всю совокупность УИОУ, правовых и социальных институтов и механизмов, способствую­щих достижению целей наказания.

5. Контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, имеет большое социально-правовое значение. Виды кон­троля определены главе 3 УИК.

Статья 19 УИК РФ предусматривает, что федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществле­ния контроля регулируется законодательством Российской Федерации. УИК РФ выделяет контрольные полномочия Президента Российской Фе­дерации, Совета Федерации и Государственной Думы Российской Феде­рации, Правительства Российской Федерации, Уполномоченного по пра­вам человека, президентов и глав правительств субъектов Российской Федерации, уполномоченных по правам человека субъектов Российской Федерации, глав органов местного самоуправления - в пределах соот­ветствующих территорий.

Контроль Президента Российской Федерации осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Пре­зидент Российской Федерации издает указы, закрепляющие правовой статус учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, опре­деляет основные направления развития уголовно-исполнительной си­стемы.

Федеральное собрание Российской Федерации наделено правом принятия актов амнистии, что является важной формой контроля за дея­тельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Парламентский контроль заключается в проверке исполнения принимаемых законов, в рассмотрении жалоб, в заслушивании на засе­даниях парламента руководителей исполнительных органов.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации наделяются следующими полномочиями:

- входить с предложениями или давать согласие на создание и лик­видацию учреждений, исполняющих наказания, а также о назначе­нии на должность и освобождении от должности начальников соот­ветствующих территориальных органов управления уголовно исполнительной системы;

- оказывать содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала учреждений, исполняющих наказания;

- создавать учреждениям, исполняющим наказания, условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду, а также обеспечи­вать реализацию гарантий правовой и социальной защиты персона­ла учреждений и членов их семей;

- в случаях, не терпящих промедления, привлекать для ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных ситуаций персонал, дислоциро­ванный в районах указанных событий учреждений, исполняющих наказания;

- устанавливать для персонала дополнительные гарантии социаль­ной защиты за счет соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления обладают властными полномо­чиями в решении экономических, социальных, хозяйственных, экологи­ческих, коммунальных и других вопросов. Они осуществляют руко­водство и контроль за учебно-методической работой в общеобразова­тельных школах, расположенных в исправительных учреждениях. Орга­ны местного самоуправления наделены правом рассмотрения предло­жений, заявлений и жалоб осужденных и иных граждан, заслушивания руководителей пенитенциарных учреждений.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и орга­нов, исполняющих уголовные наказания. Важнейшей формой под­держания законности при исполнении наказания является судебный контроль, предусмотренный ст. 20 УИК РФ. Суд контролирует исполне­ние наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобож­дении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания бо­лее мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, а также об изменении вида исправительного учреждения.

Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными ограни­чения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, смертной казни.

В процессе исполнения уголовных наказаний суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учрежде­ний и органов, исполняющих уголовные наказания.

Суд вправе изменить вид исправительного учреждения, исходя из оценки степени исправления осужденного. Положительно характеризу­ющиеся осужденные переводятся из исправительных учреждений с бо­лее строгими условиями содержания в исправительные учреждения с менее строгими условиями. Так, например, осужденные из исправитель­ных колоний общего и строгого видов режимов могут быть переведены в колонию-поселение.

Ведомственный контроль за деятельностью учреждений уголовно-исполнительной системы. Осуществление контрольных и надзорных функций за деятельностью учреждений и органов уголовно исполнительной системы в основном возложено на Федеральную служ­бу исполнения наказаний. Министерство обороны Российской Федера­ции, командующие войсками (флотами), военными округами, в состав которых входят воинские части, осуществляют контроль за деятельно­стью дисциплинарных воинских частей, гауптвахт.

Ведомственный контроль осуществляют специально уполномочен­ные должностные лица - работники Министерства юстиции, Федераль­ной службы исполнения наказаний (ФСИН), федеральных управлений Министерства юстиции по федеральным округам, федеральных управ­лений исполнения наказаний по федеральным округам. Компетенция и задачи контроля, осуществляемого ФСИН, определяются положением о федеральной службе исполнения наказаний (утверждено Указом Прези­дента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314), составляющим правовую осно­ву ее функционирования. Формами ведомственного контроля являются:

- комплексные инспекторские проверки;

- проверки отдельных направлений в деятельности органов и учре­ждений УИС Минюста России;

- проверки фактов нарушения законности и отдельных недостатков по письмам, жалобам и заявлениям;

- проверки плановой отчетной документации, различных донесений, обращений и информационных справок.

Руководители органов управления уголовно-исполнительной си­стемы различного уровня могут осуществлять и личный контроль за де­ятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

Прокурорский надзор за исполнением законов администра­цией органов и учреждений, исполняющих наказания. Прокурорский надзор за соблюдением законов в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, регламентируется Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации». Прокурор­ский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и ор­ганов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным прокуро­ром Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами. При осуществлении прокурорского надзора за исполнением наказания кон­тролируется:

1. законность нахождения лиц в местах содержания под стражей;

2. законность содержания осужденных в исправительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказания;

3. законность применения мер принудительного характера, назнача­емых судом;

4. соблюдение установленных законодательством Российской Феде­рации прав и обязанностей задержанных, содержащихся под стра­жей, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного ха­рактера, порядка и условий их содержания;

5. законность исполнения наказания, не связанного с лишением сво­боды.

При осуществлении надзора за осуществлением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, в местах ли­шения свободы, а также при исполнении иных мер принудительного ха­рактера, назначаемых судом, прокурор вправе:

1. посещать в любое время данные учреждения и органы;

2. опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы или подвергнутых мерам принудительного харак­тера;

3. знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуж­дены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с опера­тивными материалами;

4. требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам прину­дительного характера, проверять приказы, распоряжения, инструк­ции, постановления администрации учреждений и органов, испол­няющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц;

5. опротестовывать незаконные правовые акты, вносить представле­ния;

6. отменять своим постановлением дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на отбывающих наказание в ме­стах лишения свободы, освобождать их из штрафного изолятора в помещение камерного типа, карцера, одиночной камеры.

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, испол­няющих наказание, и отбывающего меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого содержанию под стражей, либо помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Постановления прокурора подлежат обязательному исполнению администрацией выше­указанных учреждений и органов.

Участие общественных объединений в деятельности учре­ждений и органов, исполняющих наказания. Участие общественных объединений в деятельности учреждений и органов, исполняющих нака­зания, основывается на принципе демократизации уголовно-исполни­тельного законодательства.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955) в п. 80 определяют, что следует помогать поддерживать и укреп­лять связи осужденного с лицами или учреждениями, находящимися за стенами заведения, которые способны защищать интересы его семьи и способствовать его включению в жизнь общества после освобождения.

Задачами общественных объединений являются: оказание помощи местам лишения свободы, исправительным центрам и уголовно исполнительным инспекциям в проведении воспитательной работы с осужденными, защита их прав и законных интересов по осуществлению контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания.

Формами участия общественности, в частности, могут быть: обще­ственные советы при органах местного самоуправления, попечитель­ские советы, советы родственников.

Правовыми основами общественного контроля за уголовно исполнительными органами являются:

1. Конституция Российской Федерации;

2. УИК РФ;

3. общепризнанные принципы и нормы международного права;

4. международные договоры Российской Федерации;

5. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

6. Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Феде­рации»;

7. Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содей­ствии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».

Общественный контроль и содействие лицам, находящимся в ме­стах принудительного содержания, осуществляются на основе принци­пов добровольности, равноправия и законности. При осуществлении общественного контроля и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, не допускается вмешательство в опера­тивно-разыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производ­ство по делам об административных правонарушениях.

Субъектами осуществления общественного контроля являются:

1. общественные наблюдательные комиссии, образуемые в субъек­тах Российской Федерации в порядке, установленном ст. 10 насто­ящего Федерального закона (далее - общественные наблюдатель­ные комиссии);

2. члены общественных наблюдательных комиссий.