38. На избирательные собрания допускаются лишь лица, пользующиеся избирательным правом.

Дата: 2025-06-14; Просмотры: 1

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

ОГЛАВЛЕНИЕ

I. История Советов [8 стр. А5] 4

II. Сущностные черты Советов [4 стр. А5] 12

III Практическая реализация Советов [3 стр. А5] 16

IV. Тенденция к советизации [1 стр. А5] 19

V. Итог [1 стр. А5] 20

Приложение 1. Инструкция о выборах городских
и сельских Советов и о созыве съезда Советов.
[15 стр. А5] 21

СОВЕТЫ — ФОРМА ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА

«Первый раз в мире власть государства построена у нас в России таким образом, что только рабочие, только трудящиеся крестьяне, исключая эксплуататоров, составляют массовые организации — Советы, и этим Советам передается вся государственная власть».

— Ленин, «Что такое Советская власть?»

I. История Советов [8 стр. А5]

На данный момент история Советов в основном исчерпывается опытом их построения в СССР. Данный исторический опыт, вне всякого сомнения, достоин тщательного изучения, анализа и переработки для дальнейшего построения нового общества на коммунистических началах. Ниже попытаемся обозначить наиболее важные этапы в становлении Советов с привязкой к определенным датам. Не стоит думать, что изменения, обозначенные этими датами, происходили в одночасье. Даты — лишь некоторые реперные точки, помогающие устанавливать исторические границы преобразований Советов. Также не стоит понимать историю Советов волюнтаристски, их развитие, безусловно, имело под собой основу в виде вполне конкретных изменений в экономическом базисе, однако подробное рассмотрение этой связи выходит за рамки ознакомительной задачи занятия.

Начать рассмотрение истории советов, этой наиболее демократичной на данный момент формы организации общества, стоит с Парижской Коммуны. Несмотря на подлинно пролетарский характер власти, установившейся весной 1871 года в Париже, у коммунаров не было никакого исторического опыта, никаких примеров организации, способной успешно регулировать общественную жизнь силами широких масс трудящихся. Поэтому многие формы управления, имевшие место в тот момент, несмотря на безусловные успехи, были стихийными, неустойчивыми, неспособными адекватно выстроить общественные отношения и дать отпор силам реакции. Эта стихийность, отсутствие четкой формы, отчасти обусловила поражение Коммуны.

Впервые такая форма организации трудящихся, как совет, была реализована в далеком 1905 году в Иваново-­Вознесенске во время крупной стачки рабочих местных фабрик. В стачке приняло участие около 70 тысяч человек. Ведущую роль в стачке играли большевики. Бастующие требовали восьмичасового рабочего дня, повышения зарплат, отмены штрафов, ликвидации фабричной полиции, свободы слова, союзов, печати, стачек, созыва Учредительного собрания, то есть изначально преобладавшие экономические требования переросли в политические. Фабриканты потребовали для ведения переговоров выбрать уполномоченных от каждого предприятия. Рабочими была установлена норма представительства: избирался один депутат на 500 рабочих от фабрик с численностью рабочих более тысячи и выборы открытым голосованием начались. Был избран 151 депутат, в том числе 25 женщин, возраст половины депутатов был менее 25 лет. Вопреки намерениям фабрикантов депутаты отказались вести сепаратные переговоры на каждой фабрике в отдельности, а объединились в общегородской совет. Совет почти целиком (за исключением одного служащего) состоял из рабочих. Депутаты-­большевики составляли 50% Совета. Эти цифры свидетельствуют о монолитности депутатов в классовом и политическом отношении, что обеспечивало идеологическое и организационное руководство со стороны РСДРП.

Совет был призван руководить стачкой и переговорами с властями и фабрикантами. Вечером 15 мая в здании Мещанской управы (теперь известно как Дом первого Совета) прошло первое заседание Совета, во время которого управу охраняли рабочие. Позже заседания были перенесены на берег реки Талки. Советом созданы боевые дружины и выборный суд. 20 мая создана рабочая милиция. 22 мая она послана для поддержания в городе порядка и охраны фабрик от штрейкбрехеров. Законные же власти старались подавить стачечное движение посредством выселения рабочих из прифабричных казарм, повышения цен на продукты, но Совет противодействовал этому путем открытия фабричных лавок и снабжением бастующих питанием. Он создал комиссию по руководству забастовками, финансовую и продовольственную комиссии. Власть в городе по факту находилась в руках Совета. Царские власти применили войска. 3 июня у реки Талка, на месте собраний рабочих, были расстреляны участники митинга, однако ни голод, ни прямое насилие властей, не остановили стачки. В конце июня заводчик П. Грязнов первым пошел на уступки рабочим, вскоре присоединились и другие фабриканты: на предприятиях города рабочий день был сокращен на различное время (например, на заводе Мурашкина на 1,5 часа, на заводе Жохова на полчаса) и теперь составлял 10,5 часов в среднем, на 10% увеличилась зарплата, беременные женщины и кормящие матери получили некоторые льготы, а участников стачки пообещали не увольнять. В виду этого 27 июня Совет принял постановление о прекращении стачки с 1 июля. Но в начале июля фабриканты решили отказаться от всех уступок и устроить локаут с целью подавления революционного движения. Несмотря на отсутствие у стачечников средств, митинги возобновились. Вновь начал проводить заседания Совет. Фабриканты снова пошли на уступки и, хотя далеко не все требования были выполнены, рабочие, под угрозой голодной смерти, ими удовлетворились. 19 июля совершилось последнее заседание Иваново-Вознесенского Совета, на котором депутаты постановили возобновить работу. Пример Иваново-­Вознесенска позволяет сформировать понимание что же такое Совет на практике, поскольку этот первый пример подобной организации весьма характерен.

Опыт Иваново-­Вознесенска был не единственным в период Первой русской революции. В это время возникли еще 62 Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, 47 из которых возглавлялись большевиками или находились под их влиянием, а еще 10 возглавляли меньшевики. Во время Декабрьского восстания в Москве, возглавляемый большевиками Московский Совет рабочих депутатов и Советы окраин руководили восстанием рабочих, став революционными органами власти. Советы были ликвидированы правительством после поражения Революции 1905–1907 года, депутаты подверглись преследованию.

После 1907 года Советы стихийно возникали на предприятиях как органы управления забастовками, однако по-­настоящему широкое развитие они получили во времена Февральской революции и далее. Почти сразу после свержения монархии в Петрограде, параллельно с Государственной думой и Временным правительством, образуется низовой орган власти — Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. В. И. Ленин, разглядев в советской системе власти инструмент, с помощью которого возможно полное разрушение буржуазного государства, выдвинул в «Апрельских тезисах» идею передачи Советам всей полноты власти и лозунг: «Вся власть Советам!», характеризуя систему Советов как новый тип государства. 3–24 июня в Петрограде прошел I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов.

В целом система Советов в 1917 году отличалась значительным хаосом, однако при всей хаотичности власти Советов общим местом было то, что в Советах не был представлен буржуазный класс, составлявший большинство в Госдуме III созыва, это были именно низовые организации, что обеспечило широкую поддержку Советов трудящимися.

Все более очевидный провал политики Временного правительства во второй половине 1917, бессилие и пустозвонство прочих партий, июльские события в Петрограде, продолжающаяся война и заигрывания официальных властей с буржуазией естественным образом привели к очередному политическому кризису. В результате внутри Советов все больший авторитет стали получать большевики, последовательно агитировавшие против превращения Советов в очередной совещательный орган. Так или иначе, добрым словом или пистолетом, но правые эсеры и меньшевики вытеснялись из Советов, все большую роль начинали играть фабрично-­заводские комитеты, (Советы, организованные вооруженными рабочими, стоящими на большевистских позициях и отказывающиеся от “широколевой” политики). Большевизация советов в свою очередь во многом обеспечила успех Великой Октябрьской Социалистической Революции. Вполне закономерно, что народные массы России пошли за Советами. Система разделения властей, буржуазного парламентаризма была чужда абсолютному большинству населения. В Советах той поры явственно проступало их общинное начало, где решения принимались на основе здравого смысла, без парламентской казуистики.

Фактически, события 1917–1918 года стали наиболее горячей и насыщенной фазой в истории Советов, однако в этот период еще не было до конца понятно как же должны работать советы в масштабах целой огромной страны.

Следующим характерным этапом становления Советов становится принятие конституции РСФСР от 1918 года, где закрепляется, что высшим органом государственной власти является Всероссийский съезд Советов. Важно отметить, что базовой избирательной единицей и основной ячейкой государства становится производственная единица (завод, фабрика), то есть Городские советы, имевшие наибольший вес, формировались по территориально-­производственному, а не территориальному признаку. Конституция сохранила сложившуюся в 1917 году многоступенчатость выборов. Так, ст. 25 определяла, что Всероссийский Съезд избирается не напрямую, а городскими Советами и губернскими Съездами Советов. В свою очередь, согласно ст. 53 губернские Съезды Советов составлялись из представителей городских Советов и волостных Съездов Советов, а волостные Съезды — из представителей отдельных сельсоветов. Ст. 78 постановляла, что любой депутат мог быть в любой момент отозван своими избирателями. Съезды Советов рабочих и солдатских депутатов окончательно объединялись со Съездами Советов. Провозглашенные Конституцией принципы были отодвинуты на задний план, усиливался разрыв между демократическими принципами и реалиями Гражданской войны. Первая же серьезная ошибка в становлении Советов была совершена летом 1918 года, когда были распущены фабзавкомы (они были объединены с профсоюзами) — корень, живой источник Советов. Возможно, это была не ошибка, а результат внутренней борьбы внутри фабзавкомов между большевиками и эсерами (и не только) за влияние на Советы и верховную власть вообще. Дело в том, что с установлением Советской власти возникает некоторый антагонизм между РКП(б) и Советами. Данный антагонизм является отражением столкновения передового, пролетарского характера фабрично-­заводских рабочих, авангардом которого является коммунистическая партия, и реакционным, мелкобуржуазным характером крестьянства, составлявшего на тот момент большинство населения и чисто по формальной справедливости должного иметь большинство в Советах. Быстро расширяющийся индустриальный сектор молодого советского государства не имел иных источников пополнения, кроме как крестьянство, что усиливало влияние мелкобуржуазной идеологии в сфере заводских рабочих. Данная проблема усилилась в 1924 году с так называемым Ленинским призывом, когда ВКП(б) наполнилась неподготовленными кадрами. Частично проблема решалась серьезнейшей подготовкой новоприбывших кадров в партийной школе, но до конца снять противоречие так и не удалось. Также необходимо понимать, что становление Советов происходило в обстановке гражданской войны, горячей фазы борьбы с врагом, в условиях жесточайшего давления извне. Все это требовало жесткой централизации власти и не позволяло действительно реализовать потенциал Советов.

Основные положения Конституции РСФСР были положены в основу Конституции СССР 1924 г. Верховный орган власти — съезд Советов СССР, в период между съездами — ЦИК СССР. Компетенция съездов специально не оговаривалась, верховный орган власти СССР мог принять к рассмотрению любой вопрос общефедерального значения; к исключительному ведению относились изменения Конституции, выборы ЦИК СССР и пр. На съездах Советов СССР регулярно заслушивались отчеты о работе правительства, отчеты руководителей наркоматов, принимались решения по принципиальным вопросам социалистического строительства — индустриализации, коллективизации, заданий по пятилетним планам, развития советского законодательства, совершенствования работы госаппарата и борьбы с бюрократизмом.

Период с 1924 по 1936 год стал периодом поиска конкретной формы Советов, определения их роли в жизни страны. Состав делегатов съездов систематически обновлялся, что позволяло вовлекать в непосредственную деятельность высших органов власти сотни представителей трудящихся. Однако такая практика имела и обратную сторону — слабую преемственность. К тому же съезды Советов представляли собой краткосрочные представительные учреждения, их работа не была строго регулирована, каждый съезд Советов принимал свой регламент работы. Категория «закон» не использовалась, широкое развитие получило так называемое «декретное законодательство». Отсутствовала четкая регламентация юридической силы различных правовых актов. Фактически законодательную деятельность могли осуществлять не только Съезды Советов, но и ВЦИК, Совнарком (хотя последний занимался скорее конкретизацией инициатив, исходивших от Советов, что, по сути, означало нарушение предполагавшегося преодоления разделения властей). Практика множества субъектов законодательной деятельности сохранилась до принятия Конституции 1936 г., когда в советском государственном праве была закреплена категория «закон».

В июне 1936 г. был опубликован проект новой конституции, и началось его всенародное обсуждение, в котором участвовало более 55% взрослого населения. В Конституционную комиссию поступило около 154 тыс. предложений, поправок, замечаний. Редакционная комиссия внесла ряд изменений в первоначальный текст, было принято 47 поправок и дополнений к проекту, они касались более 30 статей. Сталинская конституция 1936 года, с одной стороны, серьезно демократизировала Советы. Все ограничения избирательных прав были отменены, введены всеобщие, равные и прямые выборы при тайном голосовании во все Советы. Выдвижение кандидатов происходило от различных общественных организаций и обществами трудящихся, однако сами выборы происходили по территориальному принципу. Высшим органом государственной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР. Характерной особенностью Конституции 1936 г. было то, что она непосредственно решала наиболее существенные вопросы формирования, организации и деятельности не только высших органов власти и управления союзных автономных республик, но и местных Советов. Определяла их полномочия. Однако здесь же была допущена вторая и третья ошибки, ставшие, по сути, для Советов фатальной: государственная власть формировалась не на производстве, не по производственному принципу, как было записано в Программе партии, а по территориальным округам — так же, как формируются буржуазные парламенты. К выхолащиванию советов вела и одноступенчатая система выборов: в сущности, большинство голосующих не были тесно, практически связаны с избираемыми кандидатами. Парадоксально, но такое упрощение системы выборов на деле затрудняло контроль за Советами со стороны избирателей и осуществление императивного мандата. Почему это было сделано, почему надо было переименовывать рабочих и крестьянских депутатов в депутаты трудящихся и как это сказалось впоследствии — вопросы, которые все еще требуют обстоятельного исследования. Возможно, и здесь была не ошибка, а вынужденная мера для сохранения сущности — диктатуры пролетариата. Задача повышения компетентности широких масс до уровня, необходимого для участия в управлении страной, так и не была решена, поскольку перед советской страной стояли более насущные проблемы: скорейшее завершение индустриализации и подготовка к новой большой войне. То, что война неизбежна, на тот момент уже было очевидно.

В период послевоенного восстановления по объективным причинам деятельность Советов серьезно ослабла. Работа Верховных Советов заметно активизировалась после ХХ съезда КПСС. Инициатором реформ был Н. С. Хрущев. Он искренне хотел обеспечить в стране законность, привлечь население к участию в делах государства. Однако, полагаясь на собственную интуицию, Н. С. Хрущев пренебрегал закономерностями развития общества, принимал непродуманные, волюнтаристские решения. Реформы проводились поспешно, без серьезного научного обоснования, оказались малорезультативными, породили массу негативных явлений. На XXII партсъезде в 1961 г. произошел ревизионистский переворот, выбросившем из партийной программы коренное положение марксизма — о диктатуре пролетариата. Провозглашение общенародного характера государства по сути дела означало отказ от пролетарской демократии и открыло прямую дорогу к превращению ее в буржуазную демократию, то есть в диктатуру буржуазии. Верховный Совет становился все больше и больше фактически обычным буржуазным парламентом. Это становление, обозначенное в 1936 под давлением внешних обстоятельств (но имевшее причины внутреннее положение дел в СССР) и утвержденное в 1961, логично завершилось расстрелом Верховного Совета в 1993 году и победой контрреволюционных сил. Советы завершили свое перерождение в парламент.

Итак, отметим существенные ошибки в построении Советов в СССР:

Советы так полноценно и не стали органом, объединяющим законодательную, исполнительную и судебную власти. Разделение властей, отчасти в силу объективных обстоятельств, не было преодолено.

Был изменен основополагающий характер формирования советов. От формирования по производственному принципу (от сущности, базиса общества) перешли к принципу территориальному (формальному).

Одноступенчатая система выборов, упростившая саму процедуру, усложнила процесс контроля за работой Советов снизу, оторвала депутатов от их избирателей.

Однако опыт построения Советов в СССР, в том числе и его негативные моменты, не должен быть забыт. При всех своих недостатках и противоречиях, именно Советы являли собой наиболее демократическую форму управления, в которой реализуется вовлечение в политический процесс наиболее широкого слоя населения, трудящихся масс, и именно Советы позволяют осуществлять на практике диктатуру пролетариата.

II. Сущностные черты Советов [4 стр. А5]

К сущностным, определяющим чертам Советов можно отнести 5 принципиальных положений:

1) Советы должны быть построены на основе демократического централизма. Демократический централизм — важнейший принцип управления социалистическим обществом, построения и деятельности коммунистической партии, социалистического государства, общественных организаций.

Как принцип управления обществом демократический централизм состоит в сочетании демократизма, то есть полновластия трудящихся, их самодеятельности и инициативы, выборности руководящих органов и их подотчетности массам, с централизацией — руководством из одного центра, подчинением меньшинства большинству, дисциплиной. В соответствии с данным принципом предложения, инициативы и требования собираются на низовом уровне и через избранных депутатов передаются выше по иерархии, в вышестоящий Совет. В такой иерархии может быть несколько ступеней. Центральный Совет, формирующийся снизу, собирает всю поступившую информацию, касающуюся вопросов общества в целом, воедино, формирует общий план, обязательный к выполнению нижестоящими структурами.

Необходимость построения и деятельности социалистического государственного аппарата на основе демократического централизма обосновал Ленин. Он подчеркивал важность сочетания единообразия в решении коренных вопросов государственной политики с использованием многообразных демократических форм управления на местах. «С демократическим и социалистическим централизмом, — писал Ленин, — ни шаблонизирование ни установление единообразия сверху не имеет ничего общего. Единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в подробностях, а местных особенностях, в приемах подхода к делу, в способах осуществления контроля…».

Важное место принцип демократического централизма имеет и в деле управления народным хозяйством Основополагающие методологические и теоретические идеи здесь также выдвинуты и сформулированы В. И. Лениным. «Наша задача теперь, — указывал Ленин, — провести именно демократический централизм в области хозяйства, обеспечить абсолютную стройность и единение в функционировании таких экономических предприятий, как железные дороги, почта, телеграф и прочие средства транспорта и т. п., а в то же самое время централизм, понятый в действительно демократическом смысле, предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели» .

Отход от демократического централизма, забвение приоритета общественных интересов или даже их отрицание ведут к анархо-синдикалистскому извращению демократического централизма «Мы стоим за демократический централизм, — указывал Ленин. — И надо ясно понять, как далеко отличается демократический централизм, с одной стороны, от централизма бюрократического, с другой стороны — от анархизма».

Централизм бюрократический опасен тем, что сковывает творческую инициативу масс, препятствует полному выявлению и эффективному использованию резервов хозяйственного развития. Борьба с централизмом бюрократическим — одна из главных проблем совершенствования управления социалистическим обществом. Демократический централизм «… нисколько не исключает, а напротив, предполагает полнейшую свободу различных местностей и даже различных общин государства в выработке разнообразных форм и государственной, и общественной, и экономической жизни. Нет ничего ошибочней, чем смешение демократического централизма с бюрократизмом и с шаблонизацией».

Не меньший вред социалистическому строительству способен нанести и анархо-­синдикализм. Он опасен подрывом централизма, не позволяет использовать его преимущества, наладить эффективное планирование. Анархо-­синдикализм на практике ведет к разрозненности действий, местничеству, стремлению к необоснованной хозяйственной обособленности.

Конкретные соотношения централизации и самостоятельности, единоначалия и коллегиальности, формы взаимосвязи общественных, классовых, коллективных и личных интересов, формы разделения функций управления между разными органами управления и т. п. — все это не может быть задано раз и навсегда и зависит от конкретно-исторических условий развития хозяйства. Круг централизованно решаемых проблем хозяйственного руководства может изменяться — быть больше или меньше в зависимости от объективных условий хозяйства и хозяйственных задач, которые должно решить общество на том или ином этапе своего развития. В то же время закономерности развития социалистического общества таковы, что, как бы ни менялся «механизм» управления народным хозяйством, демократический централизм должен неизменно расширяться и углубляться. Демократический характер социалистического управления — преимущество социалистического строя, и реализуется он в интересах коммунистического строительства.

2) Избиратели, пославшие в Совет депутата, имеют право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы. Таким образом вышестоящие органы власти всегда остаются контролируемыми и подотчетными нижестоящим.

3) Формирование Советов происходит по производственному принципу. Депутаты в Советы избираются от производственных единиц (фабрик, заводов). Такой принцип позволяет не терять связь депутата с его избирателями: трудящиеся связаны с избранным ими депутатом совместной деятельностью, что облегчает низовой контроль, и избранный депутат представляет интересы конкретной экономической единицы общества, а не абстрактной территории. Производство — это базис Советов.

4) В период становления Советов для сохранения революционного характера развития общества и отмирания государства должна осуществляться диктатура пролетариата. Диктатура пролетариата есть особая форма классового союза между пролетариатом*, авангардом трудящихся, и многочисленными непролетарскими слоями трудящихся (мелкая буржуазия, мелкие хозяйчики, крестьянство, интеллигенция и т. д.), или большинством их, союза против капитала, союза в целях полного свержения капитала, полного подавления сопротивления буржуазии и попыток реставрации с ее стороны, союза в целях окончательного создания и упрочения социализма. При этом на первых порах ведущую роль в осуществлении диктатуры пролетариата должна играть коммунистическая партия — авангард рабочего класса. Это, как показывает исторический опыт, создает определенное противоречие между Советами и партией. Снять это противоречие должно постоянное обучение трудящихся масс, их теоретическое образование, их практическое участие в каждодневном управлении, строжайшая самодисциплина, учет и контроль на производстве, деятельное включение рабочих в деятельность партии. Советы должны стать партией, а партия должна стать Советами.

5) Последним принципом построения и существования Советов должно стать преодоление разделения властей. Советы представляют из себя единство законодательной, исполнительной и судебной власти, то есть ставят задачи, сами же их выполняют и сами же контролируют и отвечают за их выполнение. Так убирается всякая возможность части общества навязать свои интересы остальным, а постановка задач осуществляется наиболее заинтересованными в ее выполнении исходя из понимания реальной ситуации на местах.

III Практическая реализация Советов [3 стр. А5]

Рабочий класс возродит Советы. Советы — не случайная придумка ивановских рабочих, а закономерный этап в развитии организованности человеческого общества. Советы — это организованность, дошедшая до основания — до работника и его трудового коллектива. Советы возродят трудящиеся, когда они научатся коллективной борьбе за свои права и интересы. Без школы такой борьбы в профсоюзах (забасткомах) никакие Советы, следовательно, — никакое возрождение подлинно демократической, социалистической власти невозможно. Если люди не могут постоять за свою зарплату, за своего товарища, то ни о какой серьезной успешной борьбе за власть не может быть и речи. Те, кто сегодня не могут управлять даже фабрикой, не смогут управлять целой страной. Нет, подлинные Советы вновь будут созданы забасткомами, в которых трудящиеся посредством борьбы за решение своих повседневных насущных проблем (в том числе борьбы за заключение коллективных договоров) научатся побеждать сначала отдельных капиталистов, а затем и весь капиталистический класс в целом.

История Советов убедительно показала, что они — порождение профсоюзной и забастовочной борьбы на производстве и могут развиваться только в теснейшей связи с производством. Вся борьба по поводу Советов показала, что не только противники, но сплошь и рядом и защитники отрывали Советы от производства. И тем ослабляли их, что сторонники социализма и Советов упускали из виду производство как основу Советов. Хотя поначалу, сразу после 1936 года, когда выборы начали проводиться по территориальному принципу, вся основная предвыборная работа и агитация велась на базе предприятий и производственных партийных организаций.

В Советах заинтересован прежде всего рабочий класс. Производство — основа Советов, поскольку на производстве сосредоточен организованный рабочий класс. Поэтому зависимость здесь проста: есть производство — значит, есть рабочий класс, а если есть рабочий класс — значит, возможны Советы. Но они не рождаются сами собой и даже могут погибнуть, если нет соответствующей им активности и мощи рабочего класса, если нет воли взять власть и осуществлять свою власть, если нет соответствующих внешнеполитических условий, если не сохранена форма Советов как органов, избираемых в трудовых коллективах. С потерей связи Советов с производством исчезает и возможность отзыва в любое время депутатов, оказавшихся недостойными представителями трудящихся.

Один из уроков поражения Советской власти состоит в том, что политическая работа в Советах, которую выполняют рабочие, должна иметь материальную основу. Не в том только смысле, что всем рабочим должна сохраняться зарплата на время их деятельности в избранных органах и контролю за их работой, а в том, что депутат не должен отрываться от производства на длительный период времени — месяц и более, не должен терять связей с своим производством. При длительной потере связи с трудовым коллективом человек начинает чувствовать отдаление от коллектива и приближение к «руководству». Он начинает представлять начальство в коллективе, а не коллектив — в системе государственной власти. Поэтому целесообразнее найти такое соотношение профессиональной работы и общественной деятельности депутата, чтобы он гармонично их сочетал, и одна помогала другой. При этом депутат, прежде чем руководить в государстве, должен использовать свой авторитет в трудовом коллективе для улучшения организации этого коллектива. Он должен мыслить не себя в качестве государственной власти, а пытаться организовать свой трудовой коллектив в качестве ячейки, основы государства. Руководят именно коллективы через своих депутатов, а не депутаты посредством своего места в системе государства. В то же время, депутаты должны быть проводниками интересов рабочего класса в своих трудовых коллективах. Таким образом, депутат — это посредник между коллективом и государством как системой трудовых коллективов.

Советское государство, в котором сам народ организовал себя в государство в форме Советов, в форме истинной демократии, имеет в себе момент самоуправления. Другое дело, что в период ожесточенного сопротивления со стороны как своего, так и международного капитализма, Советы остаются основой гигантской надстройки управленческого аппарата, который, как неоднократно отмечал В. И. Ленин, может отрываться от своей основы, преследовать иные, в том числе — собственные, частные интересы, заражаться бюрократизмом. Поэтому Советы — это такая основа, которая должна поставлять кадры базирующимся на них институтам, контролировать эти кадры и‚ в случае необходимости, решительно их переставлять или заменять. Вот этот момент, момент связи основания с основанным, содержания со своей формой, со своими созданиями, в том числе возможность обратного влияния бюрократов на основание, и мог послужить для буржуазии побудительной причиной устранения Советов как формы диктатуры пролетариата.

Совет будет растить и воспитывать управленческие кадры. Не соединение в Совете под руководством избранного председателя, исполкомовцев и депутатов, а работающие депутаты, совмещающие работу в цехе с государственной деятельностью. Но это требует конкретной увязки графика работы по профессии и графика государственной работы. Например: ежедневно — 4 часа по профессии и 3 часа по государственному, или еженедельно — 4 дня по профессии и 3 дня в Совете, или ежемесячно — неделю по профессии и неделю по Совету, с оплатой рабочих дней по среднему. Это соотношение может быть различным. Конкретную меру в каждом производстве и регионе может определить сам Совет. Но главное здесь, чтобы государственный руководитель не отрывался от производства, а трудовой коллектив мог воздействовать через своего представителя на государство.

Совет будет грамотным, постоянно повышающим профессиональное мастерство и образовательный уровень своих членов. Вместе с тем он будет заинтересован в духовном и профессиональном росте членов своего трудового коллектива или трудовых коллективов. Он будет зависеть от трудового коллектива, а потому будет заинтересован в улучшении материальных и культурных условий жизни коллектива. Депутаты вышли из трудового коллектива и вновь вернутся в него по истечении срока депутатских полномочий. Коллектив направил их в руководство и ответственен за них. Они ответственны за коллектив перед государством и за государство перед коллективом.

Это очень высокая ответственность. И члену Совета нужна помощь — профсоюзов, партий, товарищей, семьи. Но он член Совета постольку, поскольку товарищи по работе знают его как ответственного человека, а, следовательно — способного найти такую помощь.

Советы будут хорошо знать свою историю и теорию, и это поможет им избежать ошибок, которые раньше уже приводили к ослаблению и временному поражению этих органов власти. Они будут бдительны в отношении бюрократизма и формализма, соблазняющих простыми бумажными решениями сложных вопросов. Они будут деятельными органами организации рабочего класса и всех трудящихся в одном социалистическом государстве.

IV. Тенденция к советизации [1 стр. А5]

Сама история Советов дает богатейший материал для рефлексии. Опора на имеющийся опыт позволит в будущем избежать многих ошибок, развить идею и практику Советов. В настоящее время даже в рамках господствующей капиталистической системы можно наблюдать определенные тенденции к возрождению Советов. Некоторые элементы Советов, существующие сейчас, могут быть учтены и перенесены как позитивные моменты в будущие Советы. Так, например, во многих компаниях само руководство собирает отзывы и предложения по рабочим моментам от своих сотрудников, т. о. включая, пусть и сугубо консультативно, рабочих в процесс управления.

Еще одна, более важная, тенденция — нарастание противоречий между трудом и капиталом. Глобальный мировой экономический кризис начинает тормошить уснувшее было рабочее движение. Пусть медленно, но происходит активизация трудящихся, политизация широких слоев населения, рабочие начинают постепенно осознавать свои коренные интересы и бороться за них.

Буржуазные экономисты и политологи пророчили раздробление рабочего движения в странах центра в связи с ростом сферы услуг, где, мол, каждый сам за себя. Так оно и получилось на первых порах, однако неумолимый закон капитализма — стремление его к монополизации — привел к тому, что даже сфера услуг укрупняется и начинает подчинятся фабрично-­заводскому укладу. Отсюда профсоюзы курьеров, таксистов, работников сферы торговли, общепита, IT и т. д. Даже в этих сферах возникает рабочее движение, а значит, возникнут и Советы.

Развитие современных информационных технологий ускоряет донесение информации до широких слоев, упрощает процесс планирования, учета и контроля производства, создает чисто технические предпосылки для планового, советского управления.

V. Итог [1 стр. А5]

Советы — естественно возникшая форма низовой самоорганизации трудящихся, и в этом их особая ценность. Данная форма лишена недостатков буржуазного парламентаризма и являет собой инструмент осуществления подлинной демократии для перехода к новому, коммунистическому обществу. По сей день актуальность Советов, в сущности, осталась неизменной, поскольку организация общества по советскому принципу единственная снимает всякие гласные и негласные цензы в управлении и учитывает коренные интересы всех трудящихся. Изучение и анализ исторического опыта, классовая борьба, обучение и привлечение всех трудящихся к делу управления, осуществление диктатуры пролетариата именно в рамках Советов — вот путь из царства необходимости в царство свободы.

Горбачев Александр Александрович 11.07.2021

Приложение 1. Инструкция о выборах городских и сельских Советов и о созыве съезда Советов.
[15 стр. А5]

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

ДЕКРЕТ от 4 ноября 1926 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ О ВЫБОРАХ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ И О СОЗЫВЕ СЪЕЗДОВ СОВЕТОВ

В отмену Инструкции Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 13 октября 1925 года о выборах городских и сельских советов и о созыве съездов советов (Собр. Узак., 1925, №79, ст. 603), Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, на основании ст. 72 Конституции Р.С.Ф.С.Р. и в соответствии с Инструкцией Президиума Центрального Исполнительного Комитета Союза С.С.Р. от 28 сентября 1926 года о выборах в советы (Собр. Зак., 1926, №66, ст. ст. 500, 501), постановляет:

1. Утвердить и ввести в действие на территории Р.С.Ф.С.Р. нижеследующую Инструкцию о выборах городских и сельских советов и о созыве съездов советов.

2. Предоставить центральным исполнительным комитетам автономных республик и областным исполнительным комитетам автономных областей, а также краевым и областным исполнительным комитетам районированных объединений право выработать и внести на утверждение Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, за месяц до начала избирательной кампании, изменения и дополнения настоящей Инструкции, вытекающие из бытовых особенностей и других местных условий автономных республик, автономных областей, краевых и областных районированных объединений.

ИНСТРУКЦИЯ О ВЫБОРАХ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ И О СОЗЫВЕ СЪЕЗДОВ СОВЕТОВ

Глава I. ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ

Глава II. О ЛИШЕНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ

14. При составлении и проверке списков, как избирателей, так и лиц, лишенных избирательных прав, избирательные комиссии должны иметь в виду, что Конституция Р.С.Ф.С.Р. лишает отдельных лиц и отдельные группы населения избирательных прав, а именно:

а) лиц, прибегавших или прибегающих в настоящее время к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лиц, живших или живущих в настоящее время на нетрудовые доходы, а также занимавшихся или занимающихся ныне торговлей;

в) прочих лиц, относящихся по своему классовому положению к моменту выборов, или по своей прошлой деятельности к категории лишенных избирательных прав, согласно ст. 69 Конституции Р.С.Ф.С.Р.

15. Из отдельных категорий граждан, предусмотренных ст. 14 настоящей Инструкции, не могут пользоваться избирательными правами:

а) земледельцы, применяющие наемный труд, сезонный или постоянный, в таком объеме, который расширяет их хозяйство за пределы трудового.

Примечание. Основным признаком трудового хозяйства в данном случае является подсобный характер наемного труда и обязательное участие в повседневной работе в хозяйстве наличных трудоспособных его членов;

б) земледельцы, имеющие наряду с земледельческим хозяйством собственные или арендованные промысловые и промышленные заведения и предприятия (мельницу, крупорушку, маслобойку и т. п.), ведущиеся с применением постоянного или сезонного наемного труда;

в) земледельцы, занимающиеся наряду с земледельческим хозяйством скупкой и перепродажей скота, сельскохозяйственных и иных продуктов в виде промысла (барышники-­прасолы).

г) лица, закабаляющие окружающее население путем систематического предоставления в пользование имеющихся у них сельскохозяйственных машин, рабочего скота и проч. или постоянно занимающиеся снабжением населения кредитом (товарным или денежным) на кабальных условиях;

д) кустари и ремесленники, прибегающие к найму постоянной рабочей силы, за исключением случаев, предусмотренных п. "г" ст. 16 настоящей Инструкции;

е) владельцы предприятий промышленного типа, предприниматели и подрядчики, эксплоатирующие население путем сдачи тех или иных работ на дом;

ж) владельцы и арендаторы предприятий промышленного и фабрично-­заводского типа;

з) частные торговцы и перекупщики;

и) частные торговые и коммерческие посредники;

к) бывшие офицеры и военные чиновники белых армий, а также руководители контрреволюционных банд;

Примечание. Из перечисленных в настоящем пункте лиц могут пользоваться избирательными правами лишь те, в отношении которых имеются соответствующие акты Правительства Союза С.С.Р. или Р.С.Ф.С.Р., а равно те из бывших офицеров и военных чиновников белых армий, которые впоследствии состояли в рядах Красной армии и Красного флота и принимали активное участие в вооруженной защите советских республик, или которые в настоящее время находятся на действительной военной службе в Красной армии и Красном флоте Союза С.С.Р.

л) все служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего дома, а также все лица, прямо или косвенно руководившие действиями полиции, жандармерии и карательных органов, как при царском строе, так и при белых контрреволюционных правительствах, как-­то: бывшие министры, их товарищи, директора департаментов, генералгубернаторы, главноначальствующие при чрезвычайной охране, военные и гражданские губернаторы, вице-­губернаторы, губернские и уездные предводители дворянства, чиновники для особых поручений, старшие председатели и члены уголовных департаментов, а также прокуроры, товарищи прокуроров судебных палат, следователи по важнейшим делам, председатели, члены, прокуроры, помощники прокуроров и следователи военных судов всех наименований, председатели и члены следственных комиссий, действовавших на территории, занятой белыми контрреволюционными правительствами, члены губернских правлений, земские, крестьянские и уездные начальники, исправники, чины министерства внутренних дел и все служащие тюремного ведомства;

м) служители религиозных культов всех вероисповеданий и толков, как-­то: монахи, послушники, священники, дьяконы, псаломщики, муллы, муэдзины, раввины, бии, казии, канторы, шаманы, баксы, ксендзы, пасторы, начетчики и лица других наименований, исполняющие соответствующие перечисленные обязанности, независимо от того, получают ли они за исполнение этих обязанностей вознаграждение;

н) лица административно-­высланные, а также лица, в отношении которых состоялись судебные приговоры, лишающие их, в виду связи с преступной средой, права проживания на месте своего прежнего жительства; пораженные в правах приговорами судов.

Примечание. Лица, находящиеся в местах лишения свободы в качестве подследственных, состоящих под судом и отбывающих наказание по приговорам судов, не соединенным с лишением прав, не могут принимать участия в выборах в советы на все время нахождения их в местах лишения свободы;

о) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными;

п) члены семей лиц, лишенных избирательных прав по п. п. "а", "б", "в", "г" и "д" ст. 69 Конституции Р.С.Ф.С.Р. и соответствующим им пунктам настоящей статьи в тех случаях, когда они находятся в материальной зависимости от лиц, лишенных избирательных прав, и не имеют источником своего существования самостоятельный общественно-­полезный труд.

Примечание. Члены семей низших служащих, лишенных избирательных прав п. "д" ст. 69 Конституции Р.С.Ф.С.Р. и п. "л" настоящей статьи, избирательных прав не лишаются.

16. Не могут быть лишены избирательных прав нижеследующие категории лиц, если эти лица не лишены избирательных прав по другим основаниям, предусмотренным ст. 69 Конституции Р.С.Ф.С.Р. и настоящей Инструкцией;

а) крестьяне-­земледельцы, применяющие в своем хозяйстве наемный труд одного постоянного рабочего при особых обстоятельствах, как-­то: болезнь, мобилизация, уход на трудовые сезонные заработки, избрание на общественную должность, требующую отрыва от хозяйства, и т. п. на все время данного состояния хозяйства;

б) земледельцы, нанимающие во время страдной поры, временно, не более двух человек рабочих для уборки урожая;

в) лица, занимающиеся сельским хозяйством и сбывающие продукты своего труда на рынок;

г) кустари и ремесленники, ведущие трудовое хозяйство без применения наемного труда, а также пользующиеся, в силу условий производства, наемным трудом одного взрослого рабочего или двух учеников;

д) привлеченные, в свое время, в ряды белых армий путем мобилизации рабочие, низшие служащие, трудовые крестьяне, казаки, кустари и ремесленники;

е) лица, получающие проценты с трудовых вкладов и с облигаций государственных, коммунальных и кооперативных займов, при условии, если эти доходы не являются основным источником их существования;

ж) лица, в силу особых причин занимающиеся мелкой торговлей, как-­то: инвалиды труда и войны, торгующие по бесплатным патентам Народного Комиссариата Социального Обеспечения, безработные рабочие и служащие (состоящие на учете посреднических бюро труда), выбирающие патент первого разряда, если это занятие для них является временным;

з) лица, которые по найму или по выбору религиозных общин занимаются административно-­хозяйственным и техническим обслуживанием зданий религиозных культов и религиозных обществ, как-­то: сторожа, уборщики, звонари, певчие и т. п., а также лица, принявшие по договору церкви или церковные имущества, состоящие членами приходских советов и общин;

и) лица свободных профессий, занимающиеся общественнополезным трудом, если они не эксплоатируют чужого труда с целью извлечения прибыли.

17. Лишение избирательных прав местными органами власти лиц, не подпадающих под действие ст. 69 Конституции Р.С.Ф.С.Р. и ст. ст. 14 и 15 настоящей Инструкции, не допускается и производится лишь по постановлениям Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета на основании ст. 14 Конституции Р.С.Ф.С. Р.

Глава III. О ПОРЯДКЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВАХ ЛИЦ, ЛИШЕННЫХ ТАКОВЫХ

18. Лица, лишенные избирательных прав, согласно Конституции Р.С.Ф.С.Р., как бывшие служащие полиции, корпуса жандармов, карательных органов, белые офицеры и т. п. (п. п. "к" и "л" ст. 15 настоящей Инструкции), могут быть в отдельных случаях восстановлены в избирательных правах особыми постановлениями Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета при условии, если эти лица в настоящее время занимаются производительным и общественно-­полезным трудом и доказали лояльность по отношению к Советской власти.

19. Лица, лишенные избирательных прав, как принадлежавшие к классу эксплоататоров (помещики, буржуазия, лица, принадлежавшие к служителям религиозных культов), могут быть восстановлены в избирательных правах при условии, если они в течение не менее пяти лет занимаются производительным и общественно-­полезным трудом и доказали свою лояльность к Советской власти, по постановлениям краевой, областной, губернской избирательных комиссий, а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, — республиканской избирательной комиссии с утверждения соответствующего исполнительного комитета.

20. Ходатайства о восстановлении в избирательных правах, с приложением необходимых документов, подаются лицами, указанными в ст. 19 настоящей Инструкции, в местный совет, который препровождает их со своим заключением в соответствующую избирательную комиссию.

Глава IV. О СОСТАВЛЕНИИ СПИСКОВ ЛИЦ, ЛИШЕННЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ

21. Сельские и городские советы ведут постоянный поименный учет лиц, лишенных избирательных прав, по отдельным сельским и городским поселениям.

22. Учет лиц, лишенных избирательных прав, производится на основании сведений документального характера:

а) в отношении лиц, лишенных избирательных прав по суду, и лиц, приговоренных судами к высылке из мест постоянного их проживания, — копий приговоров или справок соответствующих судебных органов;

б) в отношении лиц, применяющих наемный труд с целью извлечения прибыли, а также лиц, живущих на нетрудовой доход, — сведений финансовых органов об уплате ими подоходного или промыслового налога, сведений страховых касс о взносе ими страховых взносов и проч.;

в) в отношении лиц, занимающихся торговлей, — справок финансовых органов о выборке ими патентов, справок о сданных им в аренду торговых помещениях;

г) в отношении умалишенных и душевно-­больных — актов органов здравоохранения или заверенных копий этих актов о признании их умалишенными или душевно-­больными;

д) в отношении служащих и агентов бывшей полиции и всех прочих лиц, указанных в ст. 15 настоящей Инструкции, — справок административных органов или волостных исполнительных комитетов и сельских советов и сведений Государственного Политического Управления.

23. В случае поступления в местный совет из какого-­либо источника сведений о принадлежности лица к одной из категорий, лишенных избирательных прав, совет производит фактическую проверку этих сведений и, в случае подтверждения, включает данное лицо в список подлежащих лишению избирательных прав.

24. Избирательные комиссии на основании списков и данных, представленных городскими и сельскими советами, составляют список лиц, лишенных избирательных прав. Избирательные комиссии (сельские и городские) при составлении списков лиц, лишенных избирательных прав, обязаны проверять персонально правильность отнесения того или иного лица к категории лиц, лишенных избирательных прав, на основании имеющихся сведений документального характера, указанных в ст. 22 настоящей Инструкции.

25. Избирательная комиссия опубликовывает списки лиц, лишенных избирательного права, не позднее, чем за двадцать дней до начала выборов соответствующего совета, путем обязательного вывешивания их, а также оглашения на собраниях, в печати и т. д.

26. Избирательная комиссия направляет один экземпляр составленного ею списка лиц, лишенных избирательных прав, в селениях — сельскому, а в городах — городскому совету, второй и третий экземпляр — вышестоящей избирательной комиссии и вышестоящему исполнительному комитету.

Глава V. О. ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ГРАЖДАН НА ЛИШЕНИЕ ИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ

27. Лица, по постановлениям избирательных комиссий включенные в списки лишенных избирательных прав, по их мнению, с нарушением ст. 69 Конституции Р.С.Ф.С.Р. и ст. ст. 14, 15 и 16 настоящей Инструкции, могут обжаловать эти постановления в недельный срок со дня опубликования или вывешивания списка. Жалобы подаются в избирательную комиссию, составившую список.

28. Сельские избирательные комиссии, получив жалобу, обязаны в трехдневный срок по получении переслать ее со своим заключением в вышестоящую избирательную комиссию.

29. Жалобы на постановления сельских избирательных комиссий, поступившие в районную, волостную или соответствующую им избирательную комиссию, рассматриваются в трехдневный срок. Районная, волостная или соответствующая им избирательная комиссия, если удовлетворяет жалобу, то отсылает ее со своим решением сельской избирательной комиссии для объявления жалобщику, а в случае отказа — препровождает жалобу окружной, уездной или соответствующей им избирательной комиссии, которая в тот же срок, что и районная (волостная), обязана рассмотреть жалобу и вынести решение или об утверждении постановления нижестоящей комиссии, или об удовлетворении жалобы. Постановление окружной, уездной или соответствующей им избирательной комиссии сообщается нижестоящей избирательной комиссии и объявляется жалобщику.

30. Жалобы граждан не губернских городов, в том числе и безуездных (заштатных) и рабочих поселков, имеющих городские советы, подаются в городские избирательные комиссии, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок и, в случае отказа, препроводить вместе со своим заключением в уездную, окружную или соответствующую им комиссию, которая в тот же срок, что и городская, обязана рассмотреть жалобу и вынести решение. Постановление окружной, уездной или соответствующей им избирательной комиссии сообщается городской избирательной комиссии и объявляется жалобщику.

31. Жалобы граждан губернских, областных и соответствующих им городов, а в автономных республиках — главных городов, на лишение избирательных прав городскими избирательными комиссиями подаются в означенные комиссии, которые рассматривают их в трехдневный срок и, в случае отказа, препровождают жалобу вместе со своим заключением в губернские, областные или соответствующие им избирательные комиссии, а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, — в республиканские избирательные комиссии. Означенные комиссии рассматривают поступившие жалобы в недельный срок. Постановление губернской, областной и соответствующей им избирательной комиссии, а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, республиканской избирательной комиссии сообщается городским избирательным комиссиям и объявляется жалобщику.

Примечание. В городах, указанных в ст. ст. 30 и 31 настоящей Инструкции, имеющих районные избирательные комиссии, жалобы подаются в означенные комиссии, которые рассматривают их в трехдневный срок и, в случае отказа, направляют в городские избирательные комиссии. Дальнейшее рассмотрение означенных жалоб производится в порядке и сроки, предусмотренные ст. ст. 30 и 31 настоящей Инструкции.

32. В порядке надзора, жалобы на лишение избирательных прав могут быть рассматриваемы Всероссийской центральной избирательной комиссией и Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

33. После окончания работ избирательных комиссий, разрешение вопросов по жалобам лиц, лишенных избирательных прав, производится соответствующими советами и исполнительными комитетами.

Глава VI. ОБ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СОБРАНИЯХ

34. Выборы членов советов происходят на избирательных собраниях.

35. Избирательное собрание созывается избирательной комиссией или ее уполномоченным. О дне и месте созыва избирательного собрания избиратели извещаются именными повестками не позже, чем за пять дней.

36. В городах и рабочих поселках избирательные собрания устраиваются по производственным или профессиональным единицам (предприятиям, учреждениям и профессиональным союзам). Граждане, не входящие в предприятия и не организованные в профессиональные союзы, как-­то: кустари, домашние хозяйки, извозчики и т. п., участвуют в выборах или совместно с остальными избирателями по производственным или профессиональным единицам, или по территориальным единицам (районам, участкам и т. п.). Примечание. При производстве выборов в крупных промышленных предприятиях избирательные собрания могут проводиться по отдельным частям предприятия и сменам, при чем допускается подача и голосование общих по всему предприятию кандидатских списков.

37. Выборы в сельские советы, объединяющие несколько селений, производятся по отдельным селениям, при наличии в них количества населения, достаточного для избрания одного депутата, и на объединенных собраниях нескольких поселений — в случае малочисленности их населения и незначительности расстояния между ними. В сельских местностях крупные селения для выборов в сельский совет должны разбиваться на несколько избирательных участков, при чем компактные группы национальных меньшинств могут быть выделены в особые участки по национальному признаку. Избирательные участки в сельских местностях должны объединять не более пятисот человек населения.

Примечание. Избиратели хуторяне, служащие и рабочие советских хозяйств, а равно фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений и поселков, не имеющих своих советов, присоединяются для выборов в советы к близлежащему селению, входящему в район избираемого сельского совета.

38. На избирательные собрания допускаются лишь лица, пользующиеся избирательным правом.

39. На всех избирательных собраниях должен быть произведен учет всех явившихся на выборы.

40. Избирательное собрание считается состоявшимся, если на нем присутствует не менее 35% лиц, имеющих право участвовать в выборах по данному избирательному участку.

41. Избирательное собрание, на которое явилось менее 35% имеющих право участвовать в выборах по данному избирательному участку, считается несостоявшимся, о чем составляется протокол, приобщаемый к выборному производству, а избирательное собрание переносится на один из ближайших дней, с оповещением об этом избирателей.

42. Избирательное собрание открывается уполномоченным на то избирательной комиссией лицом и ведется президиумом, под председательством уполномоченного от избирательной комиссии. В состав президиума входят: уполномоченный от избирательной комиссии и два лица, избираемые собранием. По открытии избирательного собрания председатель обязан:

а) ознакомить собравшихся с порядком выборов, для чего огласить ст. ст. 68 и 69 Конституции Р.С.Ф.С.Р. о лицах, имеющих избирательное право и лишенных такового, а также соответствующие узаконения о нормах представительства в советы и ст. ст. 34–48 настоящей Инструкции;

б) огласить число избирателей и число прибывших на выборы;

в) огласить список лиц, лишенных избирательных прав по данному избирательному собранию;

г) огласить списки, имена и фамилии отдельных кандидатов, поступившие до избирательного собрания, равно как и на самом избирательном собрании, с указанием, от кого поступили списки;

д) огласить число лиц, подлежащих избранию в данном избирательном собрании.

43. Количество лиц, подлежащих избранию в каждом избирательном участке, определяется местной избирательной комиссией по соответствующим избирательным нормам, пропорционально числу избирателей (в городах и рабочих поселках) или населению (в сельских местностях) данного избирательного участка.

44. Голосование на выборах происходит или по спискам, или по отдельным кандидатурам (персонально) по решению самого избирательного собрания.

Примечание 1. Избирательные комиссии и их уполномоченные не имеют права от себя выдвигать и предлагать избирателям ни отдельных кандидатов, ни кандидатских списков.

Примечание 2. Кандидатские списки или отдельные кандидатуры могут предлагаться как общественными, партийными и профессиональными организациями, так и отдельными гражданами, как в самом избирательном собрании, так и опубликовываться до избирательного собрания через печать или путем вывешивания. Голосование по спискам не исключает возможности отвода отдельных кандидатов, помещенных в списке.

45. Выборы производятся открытым голосованием. Избранными в члены совета считаются лица, получившие относительное большинство голосов.

Примечание. Под относительным большинством понимается такое количество голосов, которое составляет большее по сравнению с количеством голосов, полученным другими кандидатами, при чем голоса "против" и "воздержавшихся" в подсчет не принимаются.

46. Избирательные собрания, кроме депутатов, избирают и кандидатов к ним в количестве одной трети депутатов. Кандидаты к членам советов избираются отдельным от членов совета голосованием.

Примечание. В тех местностях, где количество избирательных участков превышает число подлежащих избранию кандидатов к членам совета, порядок выборов последних устанавливается вышестоящими избирательными комиссиями.

47. О ходе избирательного собрания президиумом избирательного собрания составляется и подписывается протокол.

48. Все заявления и жалобы на производство выборов подаются в семидневный срок с момента окончания выборов в письменной или устной форме в избирательную комиссию, руководившую данными выборами, которая обязана их со своими объяснениями препроводить в трехдневный срок в вышестоящую избирательную комиссию. Вышестоящая избирательная комиссия обязана рассмотреть эти жалобы и заявления в недельный срок со дня поступления. В случае признания жалоб основательными и необходимости отмены выборов полностью, избирательная комиссия входит с представлением об этом в соответствующий исполнительный комитет, а в случае необходимости отмены выборов частично, выносит об этом постановление и сообщает нижестоящей избирательной комиссии на предмет производства перевыборов.

49. По окончании работы избирательные комиссии сдают все материалы по выборам соответствующему совету или исполнительному комитету.

Глава VII. О СЪЕЗДАХ СОВЕТОВ И ВЫБОРАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ

50. Съезды советов созываются соответствующими исполнительными комитетами и составляются:

а) волостные и районные — из представителей всех советов, находящихся на территории района или волости, избираемых советами по норме и в количестве, установленном п. "д" ст. 51 Конституции Р.С.Ф.С.Р.;

б) уездные, окружные, губернские, областные и краевые — из представителей советов городов и рабочих поселков, фабрик и заводов, расположенных вне городских поселений, и нижестоящих съездов советов — по нормам, установленным п. п. "а", "б", "в" и "г" ст. 51 Конституции Р.С.Ф.С.Р. и специальными, в отдельных случаях, предусмотренных примечанием к ст. 51 Конституции Р.С.Ф.С.Р., постановлениями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета;

в) Всероссийский — из представителей съездов советов автономных республик, не имеющих губернского деления, автономных областей, губернских и окружных, а также советов городов и рабочих поселков по нормам, установленным ст. 20 Конституции Р.С.Ф.С.Р. Примечание. Нормы представительства на съезды советов в автономных республиках и в автономных областях устанавливаются особым законом.

51. Для проверки правильности выборов на съезды и полномочий делегатов каждым съездом избирается мандатная комиссия.

52. Съезды советов по докладу мандатных комиссий выносят постановления о правильности произведенных выборов на съезды и о правомочности делегатов.

Примечание 1. Члены переизбираемого исполнительного комитета, не являющиеся делегатами съезда, пользуются правом совещательного голоса.

Примечание 2. В состав президиумов съездов и в исполнительные комитеты, а также представителями на вышестоящие съезды могут избираться не только члены съездов и советов, но и вообще все граждане, пользующиеся избирательными правами, независимо от места их проживания и работы.

53. Во время занятий съезда исполнительными органами власти, впредь до выбора нового состава исполнительного комитета, продолжает оставаться исполнительный комитет прежнего состава, функции которого прекращаются лишь с созывом первого заседания исполнительного комитета нового состава.

54. По окончании съезда советов созывается организационное заседание вновь избранного исполнительного комитета, совместно с прежним составом, на котором избираются председатель и президиум исполнительного комитета, а также заведующие всеми отделами.

Примечание 1. Исполнительные комитеты избирают свои президиумы и председателя обязательно из состава своих членов.

Примечание 2. Члены прежнего состава исполнительного комитета и заведующие отделами, не избранные в новый состав, пользуются на этом заседании правом совещательного голоса.

Глава VIII. ВЫБОРЫ СЕЛЬСКИХ, ВОЛОСТНЫХ И РАЙОННЫХ РЕВИЗИОННЫХ КОМИССИЙ

55. Сельские ревизионные комиссии избираются одновременно с избранием сельского совета на избирательных собраниях в числе трех членов и двух кандидатов к ним.

Примечание. В тех селениях, где количество избирательных участков превышает число подлежащих избранию членов ревизионной комиссии и кандидатов к ним, порядок выборов последних устанавливается вышестоящими избирательными комиссиями. 56. Волостные и районные ревизионные комиссии избираются волостными или районными съездами советов, в составе от трех до пяти членов и двух кандидатов к ним.

57. Выборы в сельские, волостные и районные ревизионные комиссии производятся отдельным от выборов в члены и кандидаты совета или исполнительного комитета голосованием.

Примечание. В члены соответствующих ревизионных комиссий не могут быть избраны лица, указанные в примечании к ст. 6 Положения о ревизионных комиссиях при сельских советах (Собр. Узак., 1926, №17, ст. 134) и в ст. 2 Положения о ревизионных комиссиях при волостных (районных) исполнительных комитетах (Собр. Узак., 1926, №17, ст. 135).

Глава IX. О ПОРЯДКЕ ОТМЕНЫ ВЫБОРОВ В СОВЕТЫ, ПЕРЕВЫБОРОВ И ДОВЫБОРОВ

58. Выборы отменяются по следующим основаниям:

а) в случае нарушения норм Конституции Р.С.Ф.С.Р. и настоящей Инструкции;

б) в случае признания основательными поступивших от граждан жалоб на незаконные действия органов, руководивших выборами.

59. Отмена выборов по указанным в предыдущей статье основаниям может производиться:

а) полностью, т. е. в отношении всего состава членов совета;

б) частично, т. е. в отношении отдельных членов совета — по отдельным избирательным участкам.

60. Выборы отменяется полностью, если более, чем половина депутатов избрана с нарушением правил настоящей Инструкции. Выборы отменяются частично — по отдельным избирательным участкам, если нарушение правил настоящей Инструкции имело место лишь в одном или нескольких избирательных участках.

61. Вопрос об отмене выборов полностью разрешается вышестоящими исполнительными комитетами, а об отмене выборов частично — вышестоящими избирательными комиссиями.

62. Об отмене выборов объявляется во всеобщее сведение или путем публикации в местной прессе или на собраниях избирателей.

63. В случае отмены выборов, новые выборы производятся порядком, установленным настоящей Инструкцией.

64. При отмене выборов полностью для производства новых выборов образуется, в порядке, указанном в настоящей Инструкции, новый состав соответствующей избирательной комиссии, а при отмене выборов частично, по отдельным избирательным участкам, для проведения новых выборов по этим участкам, назначаются новые уполномоченные.

65. При выбытии отдельных депутатов, вследствие отзыва избирателями, смерти, перемены местожительства, утраты избирательных прав и проч., выбывшие депутаты заменяются имеющимися кандидатами по тому же участку, по которому был избран выбывший депутат, или же при отсутствии кандидатов производятся довыборы.

66. Досрочные перевыборы и довыборы исполнительных комитетов, в необходимых случаях, производятся на соответствующих чрезвычайных съездах советов, созываемых в порядке ст. 52 Конституции Р.С.Ф.С.Р.

Председатель Всероссийского

Центрального Исполнительного Комитета

М. КАЛИНИН

Секретарь Всероссийского

Центрального Исполнительного Комитета

А. КИСЕЛЕВ