Тема 5. Судебная власть. Система правоохранительных органов
ПЛАН
1. Понятие, сущность, основные признаки, функции судебной власти.
2. Понятие и признаки правосудия как основной функции судебной власти.
3. Конституционные принципы правосудия (судопроизводства).
4. Понятие и система органов судебной власти.
5. Статус судей – носителей судебной власти.
6. Понятие, характеристика правоохранительной деятельности; ее виды (функции). Система органов прокуратуры ДНР
1. Понятие, сущность, основные признаки, функции судебной власти.
Реализует судебную власть не любой государственный орган, а только суд. С учетом этого судебную власть можно определить как реализуемые занимающими особое положение в государственном аппарате органами присущие им возможности и способности воздействия на поведение людей и социальные процессы.
Из этого определения вытекают два признака:
а) данная власть может реализоваться только специально создаваемыми государственными учреждениями – судами;
б) у этих органов должны быть свои, присущие только им возможности воздействия. Указанные признаки взаимозависимы.
Государственная власть осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения государственной власти действует в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.
В настоящее время в мире практически нет ни одной конституции, где бы судебной власти не уделялось специальной главы, в которой определяются ее специфика, характер взаимоотношений с другими ветвями власти, юридические последствия судебных решений
Судебной власти свойственны следующие основные признаки:
1. Самостоятельность и независимость. Означает, что судебная власть равноправна с законодательной и исполнительной ветвями государственной власти, не подчиняется им и не контролируется ими.
2. Представителями (органами) судебной власти являются суды.
3. Только органы судебной власти наделены правом осуществлять правосудие, в результате которого реализуются задачи судебной власти. Делегирование функций судов другим органам или должностным лицам не допускается.
4. Носителями судебной власти являются профессиональные судьи и привлекаемые в установленном законом порядке представители народа (народные заседатели и присяжные).
5. Судебная власть реализуется посредством осуществления правосудия в формах конституционного, гражданского, административного, хозяйственного, уголовного судопроизводства.
6. Органы судебной власти при осуществлении правосудия действуют на основе закона. Кроме соблюдения процессуального законодательства, органы судебной власти применяют к конкретным обстоятельствам рассматриваемых ими дел нормы Конституции и материального права (гражданского, семейного, уголовного и др.).
7. Органы судебной власти наделены полномочиями, принимая решения, применять или не применять государственное принуждение. Оно необходимо для восстановления нарушенного права. Характер государственного принуждения зависит от формы судопроизводства. Например, отказ в государственном принуждении в уголовном судопроизводстве означает оправдание подсудимого, в гражданском или хозяйственном – оставление без удовлетворения незаконных требований истца.
8. Судебные решения, принятые органами судебной власти и вступившие в законную силу, подлежат исполнению на всей территории, а иногда, исходя из международных договоров и соглашений - и за ее пределами.
Таким образом, судебная власть призвана обеспечивать законность и правовой порядок, привлекать нарушителей закона к ответственности.
2. Понятие и признаки правосудия как основной функции судебной власти.
Правосудие является одной из функций правоохранительной деятельности государства. Органами, осуществляющими правосудие являются только суды. При осуществлении правосудия деятельность суда направлена на всестороннее укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, охрану прав и законных интересов граждан, юридических лиц, общества, государства.
При осуществлении правосудия устанавливаются фактические обстоятельства дела, и выясняется истина путем исследования доказательств и заканчивается принятием решения по делу.
Правосудие – это функция реализации судебной власти; особый вид государственной деятельности, суть которой состоит в рассмотрении и разрешении специально созданных государством органами (судами) споров (конфликтов) о праве и в правовой сфере, а также в привлечении виновных к ответственности.
Порядок судопроизводства – это процесс, связанный с возникновением, движением, разбирательством и разрешением судебных дел. Все действия суда и других участников процесса, в том числе по исследованию доказательств, урегулированы процессуальным законодательством. Порядок судопроизводства регулируется процессуальным законодательством.
Основные признаки правосудия:
- урегулированная законом деятельность;
- осуществляется специальными лицами;
- осуществляется в определенных формах судопроизводства;
- рассматривает споры, возникающие только в правовой сфере;
- осуществляется только в рамках одного из предусмотренных законом порядка (инстанции): рассмотрение дел по первой инстанции; пересмотрсудебных решений в кассационном порядке, рассмотрение дел по вновь открывшимся обстоятельствам; рассмотрение дел, подсудных Конституционному Суду.
- наличие судебного решения. В результате осуществления правосудия судом обязательно выносится соответствующее решение по рассматриваемому делу. Судебные решения выносятся от имени государства.
Судебное решение – это акт правосудия (решения, обвинительные приговоры, определения, постановления).
Судебное рассмотрение уголовного дела заканчивается вынесением обвинительного приговора.
Приговор – это решение суда первой инстанции по вопросам виновности или невиновности подсудимого, а также о применении или не применении к нему наказания.
3. Конституционные принципы правосудия (судопроизводства).
Понятие «принцип» переводится с латинского как первоначало, основа чего-то.
Принципы правосудия (судопроизводства) – это основные правовые положения, выражающие природу и сущность организации и деятельности судов по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных, хозяйственных дел, а также дел подсудных Конституционному Суду.
Принципы правосудия объективно существуют и соответствуют определенным критериям (признакам). Критерии принципов правосудия следующие:
- положение, составляющее принцип, всегда закреплено в нормативном акте и поэтому является правовым;
- принцип отражает сущность правосудия. Не будет уголовно-процессуальной, гражданско-процессуальной или хозяйственно-процессуальной деятельности, даже если она осуществляется судом (судьей), но с нарушением принципов правосудия;
- несоблюдение требований одного принципа правосудия приводит к несоблюдению другого;
- принципы отражают демократические начала в осуществлении правосудия.
1. Законность – это общеправовой принцип и означает, что соблюдение этого принципа при осуществлении правосудия осуществляется на основе строгого соблюдения Конституции, УПК, ГПК, ХПК и иных законов. Суды, реализуя свой правовой статус, должны правильно толковать и соблюдать нормы как процессуального, так и материального права. Ничто не оправдывает нарушение законности при осуществлении правосудия.
2. Равенство всех участников процесса перед законом и судом. Равенство граждан перед законом и равенство их перед судом – это два тесно между собой связанных правовых положения, каждое из которых имеет самостоятельное содержание.
Равенство граждан перед законом означает, что в отношении всех граждан судом применяются единые материальные законы и процессуальные правила. Равенство граждан перед судом означает что суд, применяя единые для всех законы, ни для кого не может создать привилегий.
3. Обеспечение доказанности вины. Лицо считается невиновным в совершении преступления и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, до тех пор пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена обвинительным приговором суда. Никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления. Обвинение не может основываться на доказательствах полученных преступным путем, а также на предположениях.
4. Состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности. Этот принцип правосудия означает такое построение процедуры судопроизводства, которая обеспечивает при рассмотрении в судовых заседаниях равные процессуальные возможности лиц, которые принимают участие в процессе. Состязательность при осуществлении правосудия достигается тогда, когда участники судебного процесса могут активно и на равных условиях доказывать свою правоту, предоставлять суду доказательства, со своей точки зрения толковать определенные факты и действия, заявлять ходатайства.
5. Поддержание государственного обвинения в суде прокурором. В ходе разбирательства уголовного дела в суде прокурор поддерживает государственное обвинение. Принимая участие в судебном рассмотрении уголовных дел, в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния и поддерживая государственное обвинение, он участвует в допросе подсудимого, потерпевшего, свидетелей, в исследовании заключений экспертов и вещественных доказательств. Он принимает участие также в судебных прениях по уголовному следствию по уголовному делу, представляет суду свои соображения относительно применения уголовного закона и мере наказания подсудимому. Участие прокурора в судебном заседании является обязательным по всем уголовным делам, кроме случаев:
- когда рассматриваются дела частного обвинения;
- когда прокурор отказался от поддержания государственного обвинения.
6. Обеспечение обвиняемому права на защиту. Содержание этого принципа не исчерпывается только правом обвиняемого пользоваться услугами защитника. Сущность этого принципа раскрывается в процессуальных правах обвиняемого: праве знать, в чем его обвиняют; праве давать объяснения по предъявленному обвинению (давать показания – право, а не обязанность обвиняемого); право заявлять отводы; право заявлять ходатайства и др.
7. Гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами. Этот принцип предоставляет возможность всем гражданам, не являющимся участникам процесса, присутствовать при разбирательстве дел. Процессуальное законодательство предусматривает случаи, когда разбирательство дела происходит в закрытом заседании суда (на оглашение судебного решения этот порядок не распространяется).
8. Обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом. Суть этого принципа состоит в том, что государство обеспечивает возможность обжалования приговоров, постановлений, определений нижестоящих судов.
9. Обязательность решений суда означает, что акты правосудия, которые после вступления в законную силу приобретают общеобязательное значение, подлежат неукоснительному исполнению.
Законодательством устанавливаются и другие принципы судопроизводства. Приведенный перечень принципов судопроизводства не является исчерпывающим.
4. Понятие и система органов судебной власти.
Судебная система- совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями.
Судебная власть и прокуратура в Донецкой Народной Республике
Правосудие в Донецкой Народной Республике осуществляется только судом.
В Донецкой Народной Республике действуют Верховный Суд Донецкой Народной Республики и иные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых определяются законом Донецкой Народной Республики.
Статус, полномочия, порядок и гарантии деятельности судей определяются законом Донецкой Народной Республики.
С построением судебной системы связано понятие подсудности дел судам.
Подсудность – это совокупность юридических признаков судебного дела, с помощью которых процессуальное законодательство определяет тот суд, который вправе рассмотреть и разрешить дело по существу.
Судебной инстанцией считается суд (или его структурное подразделение), выполняющий ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятия решения по существу дела, проверка законности и обоснованности этих решений).
Суды общей юрисдикции рассматривают гражданские, уголовные, хозяйственные, административные дела, а также дела об административных правонарушениях.
Система судов общей юрисдикции строится по принципу территориальности и специализации, а возглавляет ее Верховный Суд, который в системе судов общей юрисдикции является наивысшим судебным органом.
Судом первой инстанции называют суд, который уполномочен принимать решения по существу тех вопросов, которые являются основными для данного дела. Суду предоставляется возможность самому непосредственно, а не при помощи органов досудебного следствия проанализировать предъявленное подсудимому обвинение (или обстоятельства дела), разрешить вопрос о его виновности или невиновности, о назначении виновному наказания и вынести приговор (или решение по существу дела). Полномочия суда первой инстанции выполняют местные суды, а также апелляционные суды по делам, отнесенным к их компетенции процессуальным законодательством.
Местные общие суды действуют в рамках района, района в городе, городские и горрайонные суды.
Суды кассационной инстанции наделены правом проверять законность и обоснованность приговоров и судебных решений, вступивших в законную силу.
Вышестоящей инстанцией или вышестоящим судом обычно называют суды, занимающие более высокую ступень по отношению к конкретному суду.
5. Статус судей – носителей судебной власти.
Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи и к судьям. Статус судьи представляет собой его правовое положение, т.е. в законодательстве устанавливаются определенные требования к лицам, желающим заниматься судебной деятельностью.
Кроме этого устанавливаются правовые гарантии деятельности судей, их ответственность и др. В частности, профессиональный судья не может принадлежать к политическим партиям, принимать участие в какой бы то ни было политической деятельности, иметь представительский мандат (например, быть депутатом), занимать какие-либо иные оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой.
Требования к кандидатам на должность судьи: на должность судьи может быть рекомендован гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы в области права не менее 3-х лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет и владеющий государственным языком. Для избрания судьей судов высшего звена установлен повышенный возрастной ценз и более продолжительный стаж работы по юридической специальности.
Особое место в характеристике правового положения судей занимает вопрос о гарантиях их независимости. Под независимостью судей понимается обеспечение им возможности рассматривать и разрешать конкретные дела на основе закона, по их внутреннему убеждению и без какого-либо постороннего воздействия и влияния, в том числе со стороны вышестоящих судов, других государственных органов и должностных лиц, общественных организаций и т.п. Независимость судей является необходимым условием объективного рассмотрения ими конкретных дел.
Гарантии, обеспечивающие независимость судей:
- особый порядок назначения и избрания судей, приостановления их полномочий и увольнение с должности;
- специальная процедура осуществления правосудия, которая детально урегулирована процессуальным законодательством;
- тайна принятия судебного решения и запрещение ее разглашения. Приговор (решение) суда постановляется в отдельном помещении – совещательной комнате. Во время совещания и постановления приговора (решения) в совещательной комнате могут быть только судьи, входящие в состав суда по данному делу; присутствие других лиц не допускается;
- установлен запрет под угрозой ответственности вмешательства в осуществление правосудия;
- установлена ответственность за неуважение к суду либо судье;
- право судьи на отставку. Каждый судья при условии, что он проработал в должности судьи не менее 20 лет, имеет право на отставку, т.е. на освобождение его от исполнения обязанностей по собственному желанию. За судьей, пребывающим в отставке, сохраняется звание судьи.
- неприкосновенность судей;
- создание необходимых организационно-технических и информационных условий для деятельности судов, материальное и социальное обеспечение судей;
- предусмотрен особый порядок финансирования судов;
- для решения вопросов внутренней деятельности судов создана система органов судейского самоуправления (сборы, конференции, съезд судей Украины);
- другие гарантии, предусмотренные законодательством.
Гарантии независимости судей, закрепленные Законом, не могут быть отменены или ограничены иными нормативными актами.
Судью привлекают к дисциплинарной ответственности в порядке дисциплинарного производства по основаниям.
Дисциплинарное производство представляет собой процедуру рассмотрения определенным законом органом официального обращения, в котором содержатся сведения о нарушении судьей требований относительно его статуса, должностных обязанностей или присяги судьи.
Законодательством предусмотрены также основания прекращения полномочий судьи.
6. Понятие, характеристика правоохранительной деятельности; ее виды (функции). Система органов прокуратуры ДНР
Правоохранительная деятельность государства осуществляется через деятельность судебных и правоохранительных органов. Одновременно с ними в осуществлении некоторых правоохранительных функций участвуют и другие учреждения, например те, которые способствуют выявлению и раскрытию преступлений, при этом не являющиеся правоохранительными (например, некоторые органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность).
Термин «правоохранительная деятельность» введен в юридический обиход в конце 50-х - начале 60-х годов. Вокруг этого термина идут споры, высказываются разные мнения по поводу того, какие органы следует относить к правоохранительным.
В настоящее время отсутствуют четкие понятия «правоохранительная деятельность», «правоохранительный орган». Так, например, некоторые авторы указывают, что правоохранительная деятельность – это «государственная правомерная деятельность, которая состоит в воздействии на поведение человека или группы людей со стороны уполномоченного государством должностного лица путем охраны права, восстановления нарушенного права, прекращения или рассмотрения нарушения права; его выявление или расследование с обязательным соблюдением установленных в законе процедур для этой деятельности». Это только лишь одна представленная в качестве примера спорная точка зрения.
Цели правоохранительной деятельности подразделяются на два вида:
1. Непосредственные цели:
- обеспечение и защита (охрана): нарушенных и (или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц; интересов органов местного самоуправления; общественного строя, порядка управления и т.д.
- обеспечение реализации актов судебных и иных органов;
- установка на то, чтобы каждый совершивший правонарушение был справедливо наказан и ни один невиновный не был привлечен к ответственности.
2. Цели более высокого уровня, совпадающие с целями государства:
- укрепление законности и правопорядка;
- профилактика правонарушений;
- исправление осужденных;
- правовое и нравственное воспитание граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, бережного отношения к чести и достоинству других людей, соблюдению интересов государства и т.д.
Рассматриваемый вид деятельности обладает рядом существенных признаков, которые отличают правоохранительную деятельность от других видов государственной деятельности.
Один из них проявляется в том, что такая деятельность может осуществляться не любым способом, а с помощью применения юридических мер воздействия. К ним относят меры государственного принуждения, предусмотренные законодательством. Например, если имуществу причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложена обязанность возместить этот ущерб. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий и их профилактике.
Вторым признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе осуществления такой деятельности юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям нормативно-правовых актов. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан четко выполнять соответствующие предписания.
Не менее важным признаком для правоохранительной деятельности является то, что она реализуется в установленном законном порядке, с соблюдением определенных процедур.
Следующим признаком правоохранительной деятельности является то, что ее реализация возлагается, прежде всего, на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными специалистами. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких органов регламентируются соответствующим законодательством, в том числе путем установления особых процедурных правил для решения ответственных вопросов.
Перечисленное подтверждает, что правоохранительная деятельность направлена на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых правоохранительными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых (возможных) нарушений.
С учетом указанных основных признаков можно сформулировать следующее понятие правоохранительной деятельности.
Правоохранительная деятельность – это деятельность государства, которая осуществляется с целью охраны, обеспечения и защиты права специально уполномоченными органами (должностными лицами) путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами и при неукоснительном соблюдении установленного ими порядка.
О задачах правоохранительной деятельности можно судить по содержанию ряда нормативно-правовых актов, которыми регулируются вопросы организации и деятельности различных правоохранительных органов. Таким образом, основные задачи правоохранительной деятельности состоят непосредственно в охране и обеспечении законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с правонарушениями.
Объектами правоохранительной деятельности являются те ценности, охрана которых гарантируется государством (человек, его жизнь, здоровье, честь, достоинство, безопасность, собственность, интересы государства, а также юридических лиц и т.д.).
Видами (функциями) правоохранительной деятельности являются: конституционный контроль; правосудие; прокурорский надзор; пресечение, раскрытие и расследование преступлений; оказание правовой помощи и т.д.
1. Понятие, сущность, основные признаки, функции судебной власти.
2. Понятие и признаки правосудия как основной функции судебной власти.
3. Конституционные принципы правосудия (судопроизводства).
4. Понятие и система органов судебной власти.
5. Статус судей - носителей судебной власти.
Прокуратура Донецкой Народной Республики осуществляет надзор за соблюдением настоящей Конституции и исполнением законов на территории Донецкой Народной Республики, выполняет иные функции, установленные законами.
Генеральный прокурор Донецкой Народной Республики и заместители Генерального прокурора Донецкой Народной Республики назначаются на должность и освобождаются от должности Народным Советом Донецкой Народной Республики по представлению Главы Донецкой Народной Республики.
Прокуроры районов, городов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики.
Система органов прокуратуры ДНР:
Генеральная прокуратура ДНР;
Главная военная прокуратура ДНР (на правах структурного подразделения Генеральной прокуратуры ДНР);
Прокуратуры городов, районов и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры;
Научные и образовательные организации.
Функции прокуратуры. Предназначение, содержание и пределы деятельности прокуратуры раскрываются путем анализа характера и содержания ее деятельности, т.е. функций. Спою деятельность прокуратура реализует не через одну, а через несколько функций. Ибо прокуратура но своему положению в системе государственных правоохранительных органов относится к полифункциональным (греч. poli - много) органам.
Главной, но не единственной, функцией органов прокуратуры, безусловно, является деятельность, связанная с осуществлением надзора за исполнением законов (надзорная функция). Этот вывод вытекает из анализа положений, содержащихся в ряде статей Закона о прокуратуре.
Надзор за исполнением законов касается деятельности органов власти, предприятий и учреждений. Прокуратура следит, чтобы нормативные акты, изданные в пределах их компетенции, а также их деятельность, соответствовали Конституции и законам ДНР. В случае обнаружения нарушений, прокурор имеет специальные инструменты реагирования, такие как: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, на которые нарушитель норм обязан реагировать в установленный законом срок и устранять недостатки. При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор имеет право направить предостережение о недопустимости нарушения закона с целью пресечения противоправной деятельности.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляется с целью обеспечения и контроля за деятельностью органов власти и всех должностных лиц, а также руководителями коммерческим и некоммерческих организаций. Форма реакции на нарушения: протест и представление прокурора.
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Указанная сфера полномочий прокурора регламентируется уголовно-процессуальным законодательством. В частности, с целью обеспечения соблюдения законности прокурор вправе требовать материалы уголовных дел, отменять незаконные постановления следователя, давать письменные указания, обязательные для исполнения.
Расследование преступлений органами прокуратуры осуществляют следователи прокуратуры. В уголовно-процессуальном законе существует перечень преступлений, подследственных следователям прокуратуры. Например, преступления против государственной власти (должностные преступления).
Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выражается в контроле за законностью нахождения лиц в специализированных местах, предназначенных для отбывания наказания, за порядком и условиями содержания таких лиц.
Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Прокурор выступает в качестве государственного обвинителя, осуществляя уголовное преследование в суде. Так же прокурор может участвовать в любом судебном процессе, если это предусмотрено законом. Участие прокурора в разбирательстве гражданского дела обязательно в случаях, когда это предусмотрено законом (например, в защиту интересов несовершеннолетних) или когда необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.
Вопросы для самостоятельной работы:
1. Понятие и сущность судебной власти.
2. Основные признаки и функции судебной власти.
3. Понятие и признаки правосудия.
4. Общая характеристика форм судопроизводства.
5. Принципы правосудия, их значение и краткая характеристика.
6. Понятие, система и задачи органов судебной власти.
7. Статус судей как носителей судебной власти. Требования к кандидатам в судьи и судьям.
8. Порядок назначения судей.
9. Гарантии независимости судей.
10. Основания прекращения полномочий судьи.