Состав правительства
10. Исполнительный аппарат президента РФ
Понятие "исполнительный аппарат президента" (ИАП) позитивному российскому конституционному праву пока неизвестно. Оно принято в США, где имеет определенные правовые границы. Так, планом реорганизации № 1 1977 г. "Исполнительный аппарат Президента"1 определены структурные подразделения, функции и бюджет ИАП. Он состоит из службы Белого дома, службы вице-президента, административно-бюджетного управления и 14 других подразделений (совет экономических консультантов, национальный совет безопасности, совет по разведке, совет по стабилизации зарплаты и цен и др.). В штате ИАП насчитываются 1712 человек. Интересно подчеркнуть, что планы реорганизации исполнительного аппарата Президента США передаются на утверждение Конгрессу, который может в течение 60 дней их отменить.
Функции исполнительного аппарата Президента России выполняет Администрация Президента России и ряд других вспомогательных органов при Президенте. Их правовой статус, структура определяются самим Президентом и подвержены значительным изменениям.
Попытки парламента принять закон об Администрации Президента вызывают полное неприятие со стороны главы государства и его аппарата.
Только в 1996 г. структура и функции исполнительного аппарата Президента РФ определялись не менее чем в 10 указах Президента РФ (в частности, указы от 29 января 1996 г., от 25 июля 1996 г., от 13 августа 1996 г. и др.).
Основа исполнительного аппарата - Администрация Президента РФ, которая предусмотрена Конституцией РФ (п. "и" ст. 83). Администрация Президента РФ состоит из руководителя ,администрации, его первых заместителей, заместителей, главных управлений и управлений, канцелярии, пресс-службы, отделов и самостоятельных служб. В состав Администрации Президента РФ входят также помощники Президента РФ, руководитель протокола, служба безопасности.
Другими звеньями исполнительного аппарата Президента РФ являются: Совет Безопасности Российской Федерации, комиссии и советы при Президенте, число которых превышает два десятка (комиссия по вопросам гражданства, комиссия по вопросам помилования, комиссия по государственным премиям, комиссия по государственным наградам, совет по местному самоуправлению, совет по судебной реформе и многие другие). Комиссии и советы при Президенте РФ, как правило, функционируют на общественных началах, включая в себя и лиц, занимающих государственные должности, и государственных служащих, и представителей науки, вузов, творческих организаций. Их правовое, организационное и материально-техническое обеспечение осуществляют подразделения Администрации Президента РФ, что ставит их в зависимость от Администрации.
Совет Безопасности Российской Федерации - единственный орган исполнительного аппарата Президента РФ, деятельность которого отчасти урегулирована законом от 5 марта 1992 г. "О безопасности". Однако в силу отсутствия ряда государственных органов и должностных лиц в связи с изменением конституционного строя многие нормы этого закона фактически не действуют.
Совет Безопасности (СБ) состоит из постоянных членов и членов, назначаемых Президентом РФ. К числу первых относятся Президент РФ, являющийся по должности председателем Совета Безопасности РФ, Председатель Правительства РФ. В состав СБ обычно входят министры иностранных дел, обороны, внутренних дел, руководители специальных служб, а также председатели палат Федерального Собрания. Норма закона о безопасности, предусматривающая утверждение секретаря СБ парламентом России (Верховным Советом РФ), в настоящее время не действует. Аппарат СБ имеет некоторую организационную особенность, находясь в двойном подчинении: руководителю Администрации Президента РФ и секретарю Совета Безопасности. Назначение в конце 1998 г. секретаря СБ на должность руководителя Администрации Президента РФ повлекло дальнейшее ослабление организационной самостоятельности Администрации и СБ.
Руководитель Администрации, назначаемый Президентом РФ, руководит работой Администрации, координирует деятельность помощников Президента РФ, представляет Президенту РФ на утверждение проекты нормативных актов о статусе подразделений Администрации, функциях наиболее важных должностных лиц, утверждает структуру и штатную численность Администрации в установленных Президентом РФ пределах, представляет Президенту РФ на подпись проекты указов и распоряжений. Юридически властные полномочия руководителя Администрации Президента РФ не выходят за пределы ИАП. Фактически это лицо
обладает большой реальной властью в силу традиций, связанных с так называемым доступом "к уху президента".
Фактически Администрация Президента РФ выполняет функции в сфере исполнительной власти, сковывая самостоятельность последней.
Назрела необходимость четкого законодательного регулирования функции и полномочий ИАП, которые не должны выходить за пределы вспомогательного аппарата Президента РФ, осуществляющего правовое, организационное, материальное, информационное и иное обслуживание деятельности главы государства. При этом последний не должен иметь абсолютной власти в отношении установления функции и структуры своего аппарата. Такая власть влечет наделение этого аппарата несвойственными функциями, официально влияющими на действие механизмов разделения властей, а также затяжные реорганизации аппарата, направленные на удовлетворение личных пожеланий.
11. Статус, состав и основные полномочия Правительства РФ
Правительство России - высший федеральный орган, осуществляющий исполнительную власть в России.
Статус правительства и порядок его деятельности определены 6-й главой Конституции и федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года с позднейшими изменениями.
Дом правительства Российской Федерации расположен на берегу Москвы-реки в Москве, по адресу: Краснопресненская набережная, дом 2.
Правительство РФ имеет свой интернет-сайт и принимает обращения граждан в электронном виде. Почтовый адрес правительства РФ для обращений в письменном виде: 103274, г. Москва, Краснопресненская набережная, 2.
Состав правительства
Правительство России состоит из председателя правительства России,заместителей председателя правительства России и федеральных министров.
Председатель правительства Российской Федерации назначается президентом России с согласия Государственной думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной думой представленных кандидатур президент назначает председателя правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Президент России не имеет права распускать Государственную думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной думой процедуры отрешения президента от должности в порядке импичмента.
Заместители председателя правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности президентом Российской Федерации по предложению председателя правительства.
Структура федеральных органов исполнительной власти (правительства Российской Федерации) утверждается указом президента Российской Федерации на основании предложения председателя правительства, направляемого в течение недельного срока после его назначения (ст. 112 Конституции РФ).
В результате административной реформы 2004 года уточнен статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении президента (так называемые силовые ведомства) и правительства.
Председатель правительства Российской Федерации:Медведев, Дмитрий Анатольевич 8 мая2012
Первый заместитель председателя правительства:Шувалов, Игорь Иванович 12 мая2008
Заместитель председателя правительства:Голодец, Ольга Юрьевна 21 мая2012
Заместитель председателя правительства:Дворкович, Аркадий Владимирович 21 мая2012
Заместитель председателя правительства:Козак, Дмитрий Николаевич 24 сентября2007
Заместитель председателя правительства:Рогозин, Дмитрий Олегович 23 декабря2011
Заместитель председателя правительства — руководитель аппарата правительства Российской Федерации:Приходько, Сергей Эдуардович 22 мая2013
Заместитель председателя правительства — Полномочный представитель президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе:Хлопонин, Александр Геннадиевич 19 января2010
Министерство внутренних дел. Министр:Колокольцев, Владимир Александрович 21 мая2012
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Министр:Пучков, Владимир Андреевич 21 мая2012
Министерство здравоохранения. Министр:Скворцова, Вероника Игоревна 21 мая2012
Министерство иностранных дел. Министр:Лавров, Сергей Викторович 9 марта2004
Министерство культуры. Министр:Мединский, Владимир Ростиславович 21 мая2012
Министерство обороны. Министр:Шойгу, Сергей Кужугетович 6 ноября2012
Министерство образования и науки. Министр:Ливанов, Дмитрий Викторович 21 мая2012
Министр по развитию Дальнего Востока — полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округеИшаев, Виктор Иванович 21 мая2012
Министерство природных ресурсов и экологии. Министр:Донской, Сергей Ефимович 21 мая2012
Министерство промышленности и торговли. Министр:Мантуров, Денис Валентинович 21 мая2012
Министерство регионального развития. Министр:Слюняев, Игорь Николаевич 17 октября2012
Министерство связи и массовых коммуникаций. Министр:Никифоров, Николай Анатольевич 21 мая2012
Министерство сельского хозяйства. Министр:Фёдоров, Николай Васильевич 21 мая2012
Министерство спорта. Министр:Мутко, Виталий Леонтьевич 12 мая2008
Министерство транспорта. Министр:Соколов, Максим Юрьевич 21 мая2012
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Министр:Топилин, Максим Анатольевич 21 мая2012
Министерство финансов. Министр:Силуанов, Антон Германович 16 декабря2011
Министерство юстиции. Министр:Коновалов, Александр Владимирович 12 мая2008
Министерство экономического развития. Министр:Белоусов, Андрей Рэмович 21 мая2012
Министерство энергетики. Министр:Новак, Александр Валентинович 21 мая2012
Министр Российской Федерации, ответственный за организацию работы Правительственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства»:Абызов, Михаил Анатольевич 21 мая2012
Полномочия
Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов президента Российской Федерации (глава 3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).
На основании статьи 114 Конституции Российской Федерации правительство осуществляет следующие полномочия:
· разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной думе отчёт об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной думой
· обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
· обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
· осуществляет управление федеральной собственностью;
· осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства;
· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
· осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами президента Российской Федерации.
На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов президента Российской Федерации правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Подзаконные постановления и распоряжения правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения правительства в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам президента Российской Федерации могут быть отменены президентом Российской Федерации.