Глава 2. Развитие малого бизнеса за рубежом
2.1. Малый бизнес в развитых странах Америки и Европы
Малые предприятия (МП) в развитых странах являются важнейшим инструментом трансфера технологий в силу своей гибкости и восприимчивости к экономическим колебаниям <1>.
--------------------------------
<1> http://www.cpp.metolit.by/ru/dir/item.php/56.
Малые предприятия США являются одним из основных генераторов технического прогресса. Инновационная активность малых предприятий США подтверждается количеством нововведений. На одного научного сотрудника приходится нововведений в 4 раза выше, чем в крупных организациях. При этом число нововведений на 1 долл. затрат на НИОКР в секторе малых и средних предприятий в 24 раза превышает аналогичный показатель для крупных предприятий. Инновационная активность специалистов, занятых в сфере малого бизнеса, выраженная в относительном количестве патентов, выданных на одного работника, почти в 16 раз превышает аналогичный показатель для крупных предприятий.
Имея ограниченные ресурсные возможности, малые предприятия США проявляют высокую активность в инновационной сфере деятельности, которая связана с большими рисками. В целях обеспечения благоприятных условий для успешной деятельности инновационных малых и средних предприятий, Правительством США в 1982 г. был принят Федеральный закон "О развитии инновационной деятельности в малом бизнесе" с последующими изменениями от 1992 г. (The Small Business Innovation Development Act of 1982 - P.L. 102 - 567, and 1992 - P.L. 102-564).
Основными целями Закона являются:
1. Стимулирование технологических инноваций.
2. Использование потенциала малых и средних предприятий для реализации федеральных заказов на выполнение НИОКР.
3. Содействие в привлечении талантливых людей к занятию технологическими инновациями.
4. Помощь частному сектору в коммерциализации научно-технических достижений, по результатам НИОКР, выполненных по федеральным заказам.
5. Вовлечение малых предприятий в квалификационный перечень фирм США, работающих в инновационной сфере для удовлетворения национальных потребностей в специальных исследованиях и разработках.
На основе Закона были разработаны национальные программы, финансируемые из государственного бюджета, которые предоставили инновационным малым предприятиям и изобретателям широкие возможности в реализации их разработок. Законодательством США предусмотрено исключение из налогообложения таких затрат, как приобретение документации, оборудования, изготовление опытных образцов, проведение испытаний, оплата патентных услуг и др., что стимулировало инновационную деятельность на малых предприятиях.
В США реализуется комплекс различных по масштабам научно-технических программ. Наиболее эффективными мероприятиями федерального масштаба являются мероприятия в рамках Программы Инновационных исследований в малом бизнесе (The Small Business Innovation Research - SBIR) и Программа Трансферта технологий малого бизнеса (The Small Business Technology Transfer Program - STTR), которые координируются отделом технологий "Администрации малого бизнеса" (далее - агентство АМБ). Для привлечения инновационных идей малого бизнеса для решения научно-технических проблем по тематике 10 крупнейших федеральных министерств и национальных агентств принята Программа SBIR, в которой участвуют: Министерство сельского хозяйства; Министерство торговли; Министерство обороны; Министерство образования; Министерство энергетики; Министерство здравоохранения и обслуживания населения; Министерство транспорта; Агентство защиты окружающей среды; Национальное управление по аэронавтике и космонавтике; Национальный научный фонд и Комиссия по атомной энергии. Участники могут субсидировать свыше 100 млн долл. США для выполнения НИОКР силами малых предприятий. SBIR является конкурсной программой финансирования инновационной деятельности малых предприятий, связанной с исследованиями и разработкой научно-технических проблем государственной важности, обладающих значительным коммерческим потенциалом. Процесс реализации работ по тематике SBIR, а также размер финансовой поддержки основываются на квалификационной оценке малого предприятия, оригинальности инновационного предложения, его промышленных достоинствах и коммерческих перспективах.
Участники SBIR:
- самостоятельно определяют размеры и виды финансовой поддержки будущих разработчиков;
- готовят тематические планы НИОКР;
- оценивают перспективность предпринимательских предложений;
- проводят конкурсы по распределению субсидий, грантов или контрактов.
К малым предприятиям, претендующим на участие в Программе SBIR, предъявляются определенные критерии.
Например, предприятие должно быть частным, коммерческим, принадлежать гражданину США и быть независимым в своем управлении; прибыльно работающим; на предприятии должны работать профессиональные исследователи, разработчики и аналитики, их количество может достигать 2/3 от общего числа занятых; количество занятых не должно превышать 500 работающих.
Инновационные проекты малых предприятий, получив на конкурсной основе соответствующие субсидии или гранты, приступают к реализации своих проектов согласно этапам развития инновационных проектов, установленным Программой SBIR.
Начальный этап инновационной разработки базируется на предложениях федеральных агентств по тематике НИОКР с размером субсидий или грантов до 100 тыс. долл. США. На этом этапе определяются ориентировочные данные о предполагаемых результатах, путях их достижения, проводится анализ технической осуществимости и экономической целесообразности разработки. Этап рассчитывается примерно на 6 месяцев с целью подтверждения способности малых предприятий к проведению НИОКР; осуществимости инновационного решения; получения достаточных результатов для заключения о целесообразности дальнейшего проведения работ и значительного увеличения капиталовложений на втором этапе реализации и в расчете на повышение экономической эффективности проекта.
Второй этап реализации проекта является дальнейшим расширением инновационной разработки, начатой и успешно развивавшейся на первом этапе. Величина субсидии (или гранта) определяется на конкурсной основе, исходя из научных и технических достоинств разработки первого этапа, и может составлять не более 750 тыс. долл. США.
Малые предприятия, которые не принимали участия в первом этапе или не получили положительного результата, не допускаются к участию в конкурсе на продолжение работ на следующих этапах. Второй этап по расчетам не должен превышать 2 лет. На этом этапе завершаются все исследовательские и проектные работы с оценкой их коммерческого потенциала.
Третий этап является периодом внедрения результатов в рыночную среду и завершается масштабным коммерческим применением, без государственной поддержки работ. При этом для финансирования предусматривается следующий механизм:
- создание венчурных предприятий и заключение контрактов с частными предприятиями на производство новых продуктов и услуг;
- организация партнерских отношений с донорскими предприятиями и привлечение средств частных инновационных фондов;
- заключение контрактов с государственными агентствами на производство продуктов и процессов, которые будут использованы федеральным правительством;
- активное содействие администрации Программы SBIR в изыскании источников финансирования в других федеральных агентствах, в частном секторе или в структурах поддержки МСП.
По данным агентства Ассоциации малого бизнеса, ежегодно в рамках Программы SBIR реализуется свыше 6 тыс. проектов на общую сумму более 2 млрд долл. США, при этом успешно завершают II фазу не более 1/3 от общего количества проектов.
В настоящее время для обеспечения широкого доступа к информации об инновационных разработках в сфере малого бизнеса по инициативе Правительства и под управлением Национального научного фонда США создан портал "Инновационные исследования малого бизнеса" (http://www.sbir.gov/about/index.htm). На этом портале в оперативном режиме представлена информация о тематических планах принятых программ, приводятся данные об исследовательских организациях и успешно завершенных НИОКР по заданной тематике.
Развитие малого бизнеса в Европе подчиняется общим закономерностям и направлено на разработку льготного законодательства в области налогообложения и кредитования малого бизнеса. В то же время существует особенности государственной стратегии, форм поддержки малых предпринимателей и дерегулирования экономики страны.
Так, например, государственная стратегия развития малых предприятий Франции направлена на повышение гибкости, устойчивости и конкурентоспособности предприятий в условиях глобализации экономики и ориентирована на выполнение следующих задач:
- совершенствование системы обучения и переподготовки специалистов для малых и средних предприятий;
- стимулирование инновационной деятельности, помощь в трансферте новых и высоких технологий для повышения экспортных возможностей малых и средних предприятий;
- улучшение взаимодействия государственных учреждений, партнерских и общественных организаций в целях эффективной реализации национальных и европейских программ поддержки и развития малых и средних предприятий;
- дерегулирование экономики и минимизация бюрократических процедур в предпринимательстве, приводящих ежегодно к потере до 9 млрд евро;
- всемерное развитие информационных технологий и электронного бизнеса как наиболее динамично развивающихся направлений деятельности.
Италия - страна классического малого бизнеса, где из 4 млн фирм только 2% считаются крупными, на которых занято по 1000 и более работников. В Италии функционируют 200 индустриальных округов (ИО), объединяющих 60 тыс. предприятий с числом занятых 600 тыс. человек, а с учетом взаимодействия производственной кооперации в ИО функционируют более 1 млн малых и средних предприятий, дающих работу 4 - 6 млн человек. В Италии роль малого и среднего бизнеса в экономике очень высока. В настоящее время в Италии действуют около 3,5 млн малых и средних предприятий, на которых занято примерно 13 млн человек. Это составляет около 80% всего работающего населения. Малые предприятия производят 52 процента ВВП страны, с учетом средних предприятий эта цифра вырастает до 70 процентов, в том числе 49,5 процента предприятий представлены семейным бизнесом, 1,5 процента предприятий из них являются убыточными. На ремесленные фирмы, в каждой из которых трудятся всего 2 - 3 работника, приходится свыше 18 процентов итальянского экспорта.
Для малого бизнеса Италии свойственно существование большого числа ассоциаций и союзов. Примерно 90 процентов всех итальянских предприятий являются членами Конфедерации промышленников (Confindustria), которая защищает интересы предпринимателей на государственном уровне на внешних рынках.
Основным источником финансирования предприятий и конфедераций выступает банковская система. К малым и средним предприятиям Италии относятся предприятия с численностью рабочих не менее 20 человек. Они составляют 47 процентов всех предприятий Италии, 22 процента в Германии и 27 процентов во Франции.
Примерно 1 процент прибыли предприятий Италии идет на погашение процентов за предоставленные им кредиты. Затраты предприятий на банковские проценты продолжают увеличиваться, ухудшается качество кредитных портфелей банков Италии, растет просрочка, в настоящее время она колеблется в размере 5 - 7 процентов от кредитных портфелей банков. 50 процентов дебиторской задолженности предприятий Италии связано сегодня с банками.
В условиях кризиса самофинансирование предприятий Италии осталось на прежнем уровне, с некоторым ростом в апреле (1999 г. принят за сто процентов).
В то же время:
- операционная маржа - брутто выросла со 100 до 130 процентов;
- инвестиции росли опережающими темпами: со 100 до 140 процентов;
- финансовые обязательства - нетто выросли за 8 месяцев 2008 г. со 100 до 200 процентов, т.е. в 2 раза, с временной остановкой в самые кризисные периоды (март, апрель).
Наблюдается рост задолженности предприятий Италии по банковским кредитам.
Объемы банковских кредитов, предоставленных предприятиям на территории Евросоюза за 12 месяцев 2009 г., по сравнению с 12 месяцами 2008 г. снизились в целом на 5 процентов, в том числе в Италии - на 8 процентов, во Франции - на 4 процента, в Испании - на 13 процентов. Небольшой рост предоставляемых кредитов предприятиям наблюдался только в Германии - около 2 процентов. Кредиты малым предприятиям выдаются в меньших суммах, своего пика - 6 процентов от валюты баланса малых предприятий - кредиты достигли в первой половине 2007 г. и к 2009 г. почти перестали выдаваться. Кредиты крупным и средним предприятиям выдаются в больших суммах, своего пика - 15 процентов от валюты баланса крупных и средних предприятий - кредиты достигли во второй половине 2007 г. и к 2009 г. составили 5 процентов.
У предприятий Италии наблюдаются сложности при погашении банковских процентов. Так, отношение просроченных платежей к сумме кредита возросло с 1,6 процента до 3 процентов с 2008 по 2009 г. Отношение реструктуризации кредитов к общей сумме возросло за этот же период с 1,5 до 2,1 процента.
В Германии малое предпринимательство является одним из важнейших секторов экономики. Правительство осуществляет поддержку малого предпринимательства, как финансовую, так и технологическую. Специально разработаны программы для развития малого предпринимательства, занятого в сфере науки.
Правительство Германии предоставляет льготы для получения кредита для развития малого предпринимательства для следующих объектов:
- предпринимателей малого бизнеса, занятых в сфере научных разработок;
- предприятий, разрабатывающих проекты для сохранения и улучшения условий окружающей среды и заботящихся об экологической ситуации в стране;
- малых предприятий, которые участвуют в улучшении развития слаборазвитых с экономической точки зрения районов страны;
- предпринимателей, которые заняты в области строительства и решения жилищных условий;
- малых предприятий, разрабатывающих проекты в области улучшения условий производства.
К основным программам, направленным на развитие малого и среднего предпринимательства в Германии, относятся:
- "Концепция развития научно-технической политики по отношению к предприятиям малого и среднего предпринимательства";
- "Стимулирование сбережений для открытия собственного бизнеса".
Первая программа обеспечивает финансирование малого предпринимательства страны. Вторая программа благоприятствует для открытия своего дела с применением проектов "start-up". Для реализации и контроля выполнения данных программ был создан специальный орган государственного назначения - Кредитный совет по восстановлению, который относится к федеральному руководству Германии. Также данные программы способствуют получению кредитов субъектами малого предпринимательства для развития их бизнеса с применением низких процентных ставок по кредитам (5 - 8 процентов) и увеличением срока пользования кредитными средствами до 5 - 15 лет.
Малое предпринимательство Германии отличается определенной спецификой и историей развития. Начиная с эпохи зарождения капитализма в стране появились первые крупные предприятия и торгово-промышленные палаты (ТПП), ставшие первыми объединениями предпринимателей с целью сотрудничества в области развития торговли и производства.
В настоящее время торгово-промышленные палаты (ТПП) функционируют на уровне государственных организаций, которые обязывают всех субъектов малого предпринимательства стать участником палаты. В Германии все законодательные акты, относящиеся к регулированию деятельности малого предпринимательства, должны быть одобрены, согласованы и утверждены торгово-промышленными палатами. Все торгово-промышленные палаты Германии принимают участие в формировании бюджетов на всех уровнях, совершенствовании отраслей строительства и промышленности, разработке законодательных актов в отношении регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Торгово-промышленные палаты влияют на все направления деятельности общества путем участия в заседаниях местных органов власти и принятия важных социально-экономических решений для развития экономики страны в целом. Основной задачей торгово-промышленных палат является предоставление поддержки малому предпринимательству Германии.
2.2. Малый бизнес в странах Азии и Востока
Японский опыт поддержки и развития малых предприятий отличается высоким уровнем государственного влияния на основные процессы реформирования экономики страны. Учитывая высокую значимость сектора малого бизнеса в экономике страны, особое внимание в процессах реформирования уделяется совершенствованию взаимодействия государственных, региональных и местных органов власти с разветвленной инфраструктурой поддержки малых предприятий. Экономическая политика страны была направлена на создание собственного научно-исследовательского потенциала и организацию крупных исследовательских центров, ориентированных на решение приоритетных задач научно-технического прогресса.
Мощным импульсом развития инновационной деятельности Японии в секторе малых предприятий признан Закон о малом и среднем предпринимательстве от 03.12.1999 (Small and Medium Enterprise Basic Law. Act No. 154 of 1963).
В Законе термин "инновационный бизнес" трактуется как существенное улучшение деятельности малого предприятия путем разработки новых продуктов или их производства, создания и оказания новых видов услуг, осуществления и внедрения новых методов производства продуктов или их продажи. Закон также содержит комментарий по применению новых способов оказания услуг либо использованию новых методов управления предприятием или применению других новшеств в бизнесе.
Правительством Японии предусмотрено предоставление специальных налоговых льгот и преференций при создании совместных инновационных малых предприятий на базе университетов, научно-исследовательских институтов и центров технологического развития. Предусмотрено экономическое стимулирование инновационной деятельности малых предприятий и различные формы финансовой и научно-технической поддержки (увеличение грантов, повышение размеров предоставляемых кредитов, при одновременном увеличении финансовой помощи для обучения персонала и технического консультирования, компенсация расходов на патентование и др.). Приняты дополнительные меры по исключению из налогообложения сумм, затрачиваемых на НИОКР, включая затраты на оборудование и изготовление опытных образцов и демонстрационных моделей.
Реформирование системы поддержки инновационной деятельности японское правительство сфокусировало на ускорении коммерциализации результатов НИОКР и разработок в области информационных технологий (далее - IT) с целью быстрого продвижения новых товаров и услуг на мировые рынки. Были приняты меры усиленного бюджетного финансирования наиболее перспективных НИОКР и IT, специальные меры финансовой поддержки перспективных НИОКР с многолетними периодами исследований.
Например, по правительственным заказам на НИОКР финансирование было увеличено на 35 процентов. Одновременно была увеличена финансовая поддержка на коммерциализацию НИОКР в частной промышленности на 27 процентов и увеличена на 23 процента помощь молодым исследователям.
Правительство выделило 4 важнейших стратегических направления НИОКР (наука о жизненных процессах, информационные технологии - IT, изучение окружающей среды, нанотехнологии и разработка новых материалов), обеспечивающие Японии лидирующее положение в областях науки и технологии, и на 30 процентов увеличило инвестиции для достижения цели.
Особое место в совершенствовании и развитии инновационной деятельности занимают вопросы использования и охраны прав интеллектуальной собственности (способы распространения интеллектуальной собственности, усиление защиты информации, признание важности роли изобретателей, снижение затрат на регистрацию патентов и ускорение их выдачи, предотвращение промышленного шпионажа и хищений интеллектуальной собственности, противодействие выпуску поддельной продукции и др.).
В целях совершенствования всей инфраструктуры обеспечения прав интеллектуальной собственности и выполнения всех международных стандартов в области технологии защиты, хранения и контроля распространения информации были пересмотрены:
Закон о патентовании, Закон о товарных знаках, Закон о патентной прокуратуре и ряд сопутствующих правовых и нормативных актов.
Таким образом, в Японии начиная с 2010 г. были созданы условия для обеспечения и защиты прав интеллектуальной собственности в соответствии с высочайшими мировыми стандартами. В целях усиления конкурентоспособности японской промышленности на мировых рынках приняты меры, которые предусматривают <1>:
1) реализацию новых программ финансирования НИОКР, нацеленных на обеспечение преемственности между стадией исследований и этапом последующей разработки рыночного продукта в целях ускоренной коммерциализации передовых разработок;
2) кардинальное улучшение системы налогообложения для инновационных малых и средних предприятий, предусматривающее: исключение из налогообложения затрат на НИОКР; предоставление налоговых каникул; ускоренное списание инвестиций на НИОКР и льготное налогообложение НИОКР, проводимых совместно с университетами. На 50% будет снижена стоимость патентных услуг для малых и средних предприятий и их освобождение от оплаты патентных пошлин на срок 3 года. Предоставляемые налоговые льготы являются стимулирующими создание совместных инновационных предприятий на базе университетов и НИИ;
3) усиление защиты прав интеллектуальной собственности и принятие комплекса рекомендаций по обеспечению сохранности коммерческих секретов. Правовое обеспечение мер по соблюдению коммерческих тайн и по усилению борьбы с их нарушителями. Сокращение времени процедур патентования. Учреждение специального органа для рассмотрения дел о производстве подделок в других странах с участием представителей государства и предпринимателей;
4) реформирование университетов и усиление системы общего образования, а также расширение возможностей академических структур и университетов в осуществлении межведомственных и междисциплинарных исследований и НИОКР;
5) увеличение гибкости в распределении финансовых ресурсов на основе расширения конкурсного отбора заявок на финансирование;
6) активное содействие созданию новых малых и средних предприятий, ориентированных на инновационную деятельность в соответствии с приоритетными направлениями научно-технологического развития. Для этого будут значительно повышены верхние границы предоставляемых кредитов, увеличена финансовая помощь для обучения персонала и технического консультирования.
--------------------------------
<1> Бондаренко В.А. Зарубежный опыт государственной поддержки инновационных малых и средних предприятий. НП "Московский центр развития предпринимательства", 2010.
Координацию деятельности всей национальной инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Японии осуществляет государственное "Агентство малого и среднего предпринимательства" (Small and Medium Enterprise Agency - SMEA). Агентство реализует общую стратегию правительства в части инновационной деятельности в секторе малых и средних предприятий, активно взаимодействуя с государственными и независимыми организациями, научными центрами и исследовательскими институтами.
На региональном уровне координацию деятельности осуществляет "Организация поддержки малых и средних предприятий и инновационного развития регионов Японии" (Organization for SME and Regional Innovation of Japan - SMRJ), в структуре которой действуют 9 институтов совершенствования технологий и управления малых и средних предприятий, 4 технопарка и ряд бизнес-инкубаторов. Ежегодно около 4 тыс. специалистов и руководителей малых предприятий Японии получают теоретическую и практическую подготовку по всем вопросам предпринимательской деятельности в региональных агентствах.
Для привлечения большего количества специалистов с высоким творческим и интеллектуальным потенциалом, способных к поиску и реализации новых идей и возможностей в сфере предпринимательства, государством Японии создаются соответствующие правовые и экономические условия. Их деятельность поддерживается предоставлением налоговых льгот и преференций, а также стимулируется методами морального поощрения результатов их творческого труда в средствах массовой информации. Для выдающихся индивидуальных предпринимателей и изобретателей предусматривается создание специальной инфраструктуры поддержки их деятельности, включающей систему экономического и социального страхования при возникновении критических ситуаций. Кроме того, намечено создание общенациональной информационной программы по поиску и подбору предпринимателей, частных и институциональных инвесторов для реализации различных инновационных разработок и оригинальных идей, выдвинутых индивидуальными изобретателями и предпринимателями.
Поддержка технологических новаций осуществляется при содействии национальной Программы Инновационных исследований малого бизнеса (SBIR), весьма сходной с аналогичной американской программой.
Японская Программа SBIR привлекает финансовые и технические возможности государственных ведомств (гранты, льготные займы, кредитные гарантии, аутсорсинговые услуги) для поддержки стартующих малых и средних предприятий в разработке новых технологий для создания новых продуктов и их дальнейшей коммерциализации с привлечением возможностей частного капитала. Финансовую помощь оказывают кредитные агентства при администрациях префектур: предоставляют беспроцентные кредиты стартующим и молодым предприятиям в возрасте до 5 лет на приобретение основного оборудования в рассрочку или на лизинговой основе, деятельность которых соответствует приоритетам местного социально-экономического развития.
В последние годы расширилась практика привлечения инвестиционного капитала в сферу инновационного малого бизнеса за счет индивидуальных инвесторов, которые зачастую называются "ангелами". Значительная помощь оказывается за счет системы льготного налогообложения, распространяемого на выполнение НИОКР, на приобретение оборудование, изготовление макетов и опытных образцов, а также на привлечение специалистов из других организаций.
В соответствии с Законом о поддержке инновационного бизнеса малых и средних предприятий (the Law on Supporting Business Innovation of Small and Medium Enterprises) местная кредитная организация предоставляет малым и средним предприятиям долгосрочные займы сроком до 20 лет по льготным процентным ставкам. В целях более эффективного оздоровления местных малых и средних предприятий, агентство SMRJ предоставляет им до 50 процентов инвестиционного капитала для привлечения дополнительных финансовых ресурсов из местных источников.
С конца 2010 г. в Японии наблюдается уверенный подъем экономики. Стратегия социально-экономического и инновационного развития страны на период до 2030 г. связана с необходимостью преобразования экономики страны на основе дальнейшего сокращения зависимости от импортируемых сырьевых и энергетических ресурсов, при одновременном усилении охраны окружающей среды, улучшении здравоохранения и социальной защиты граждан страны.