Комплексного развития
7. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОГНОЗЫ И ПРОГРАММЫ
КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
7.1. Основы регионального планирования
Регион (субъект РФ, муниципальное образование) представляет собой сложную социально-хозяйственную систему, поступательное развитие которой как целого возможно только при наличии управляющего воздействия.
Основной целью (миссией) территориальных органов власти и управления является воспроизводство жизни населения территории во все более лучших условиях. Данная цель достигается через сбалансированное развитие регионального хозяйственного комплекса, обеспечение рациональной занятости населения и высокого уровня социальной инфраструктуры. Таким образом, в числе главных задач региональных и местных органов управления выступает задача комплексного развития территории. Для ее осуществления мировая и отечественная практика накопила богатый арсенал методов и форм регулирования территориального развития. К ним, в частности, относятся экономические, социальные и организационно-правовые методы; формы прямого и косвенного воздействия на экономику региона и др.
Одним из элементов управления экономической системой, в том числе региональной, и решения текущих и перспективных задач развития экономики служит планирование, т.е. организация экономического развития на основе гармоничной и по возможности оптимальной структуры целей и соответствующих средств их достижения.
Планирование на уровне региона включает в себя разработку следующих документов:
концепции социально-экономического развития региона;
стратегических планов территориального развития;
программ развития региона.
Раскроем содержание приведенных выше терминов. Концепция социально-экономического развития - это система принципов, идей, представлений о целях и путях развития общественного производства, условиях жизни людей. Она определяет тип развития, основные идеи, ориентиры, цели и находится на стыке теории и практики. В настоящее время концепции развития своих территорий имеют Пермская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Удмуртия.
Стратегия - наиболее общий план достижения поставленных целей, переход от целеполагания к конструированию воздействия на развитие. Стратегическое планирование -управленческий процесс поддержания соответствия между целями и потенциальными возможностями ее достижения. Стратегия носит долговременный характер и отражает наиболее принципиальное воздействие долговременного характера на экономику. К документам такого характера относятся разного рода схемы, например, «Генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации». В Свердловской области в настоящее время разрабатывается «Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2015 г.».
Общий план действий по достижению поставленных целей конкретизируется в программах. Поэтому за этапом стратегирования следует этап программирования - построения тактических целей и конкретных путей их достижения. Программа как вид планового документа включает комплекс заданий, объединенных общей целью, которые необходимо выполнить в определенной последовательности и установленные сроки.
Планирование любого уровня включает использование метода прогнозирования. Прогноз -это вероятное научно обоснованное суждение о состоянии объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его достижения. Разработке программы обязательно предшествует построение прогноза развития программируемого объекта. Прогнозные оценки даются также в ходе реализации мероприятий программы.