Материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Челябинской области
в период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года
1. Введение.
Государственная экологическая экспертиза материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов, является обязательной мерой охраны животного мира и предшествует принятию государственными органами хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания (статья 20 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»).
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте), приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.05.2010 г. № 164 «Об утверждении перечня видов охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитами их добычи» лимиты и квоты изъятия устанавливаются для определенных видов охотничьих ресурсов. На территории Челябинской области лимиты и квоты добычи в период с 1 августа 2022 года до 1 августа 2023 года устанавливаются в отношении видов охотничьих ресурсов: бурый медведь (далее – медведь), азиатский барсук (далее – барсук), сибирская косуля (далее – косуля), европейский лось (далее - лось), рысь.
Пользование охотничьими ресурсами осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира или заключившими охотхозяйственные соглашения (далее – охотпользователи), посредством выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам – охотникам.
Использование охотничьих ресурсов регулируется Законом об охоте, Законом Челябинской области от 31.03.2010 г. № 557-ЗО «О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Челябинской области», нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, нормативными правовыми актами Челябинской области.
Постановлением Губернатора Челябинской области от 25.02.2021 г. № 41 (в редакции постановления от 08.11.2021 г. № 300) «О видах разрешенной охоты в охотничьих угодьях на территории Челябинской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» (далее именуется - постановление Губернатора Челябинской области от 25.02.2021 г. № 41) определены виды разрешенной охоты:
1) промысловая охота;
2) любительская и спортивная охота;
3) охота в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
4) охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов;
5) охота в целях акклиматизации, переселения и гибридизации охотничьих ресурсов;
6) охота в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.
Объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Челябинской области в период с 01.08.2022 г. по 01.08.2023 г. устанавливаются исключительно для осуществления любительской и спортивной охоты.
Охота ведется ради получения охотниками для личного потребления продукции охоты, пушнины, мяса, лекарственного сырья, имеет эстетический и социальный аспект, является одним из важных инструментов регуляции природных экосистем.
Кормовые и защитные условия охотничьих угодий позволяют поддерживать высокую плотность охотничьих ресурсов и ежегодно получать значительное количество ценной продукции. Осуществление мероприятий по охране, воспроизводству охотничьих ресурсов и рациональное их использование способно значительно увеличить объем получаемой продукции.
Использование охотничьих ресурсов базируется на их способности к естественному воспроизводству. Эта способность осуществляется в ходе природных циклических процессов и не требует, при сохранении эволюционно сложившихся экосистем, специальных капитальных вложений. Другой особенностью этих ресурсов является их динамизм во времени (годовые и многолетние колебания численности) и в пространстве (расселение, сезонные миграции и кочевки).
Пользование охотничьими ресурсами требует экологической ориентации в управлении животным миром, знаний о численности и состоянии ресурсов, условиях и факторах, оказывающих на них влияние, и должно осуществляться в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания (статья 35 ФЗ «О животном мире»).
Основная цель установления лимитов и квот изъятия охотничьих ресурсов – обеспечение устойчивого существования и использования животного мира.
2. Экологическое обоснование лимитов изъятия бурого медведя.
2.1. Краткая характеристика биологии и распространения вида.
Бурый медведь – Ursus arсtos.
Туловище удлиненное, шея толстая, умеренно длинная. Голова крупная, чаще с короткой, реже с удлиненной мордой. Глаза небольшие. Уши маленькие, почти не выступающие над мехом, или умеренной длины. Крупный зверь массивного телосложения. Длина тела более 2 метров, вес до 300 кг. Обитатель таежных лесов. Типичными местами обитания являются глухие леса с буреломом, болотами и лужайками.
Конечности относительно короткие, пятипалые. Все пальцы касаются земли и вооружены длинными, изогнутыми, мощными, не втяжными когтями. На передних конечностях они обычно значительно больше, чем на задних. На нижней поверхности кисти и ступни кроме обнаженных пальцевых подушек имеется поперечная голая подушка, а также и голые участки кожи позади нее. При ходьбе медведи передними конечностями опираются на пальцы и переднюю часть кисти, а задними - на всю поверхность стопы. След задней лапы медведя немного напоминает след босой ноги человека.
Мех относительно грубый, густой, пышный. Высота остевых волос 10 - 15 сантиметров, подшерстка - 6 - 8 сантиметров и более. Окраска его черная или бурая с различными оттенками. На груди бывает более светлое пятно, иногда более светлый ошейник. Сезонные изменения выражаются в том, что высота и густота меха в зимнее и летнее время различны.
По характеру питания медведь всеяден, питается ягодами, плодами, зелеными частями растений, злаками, насекомыми, лягушками, грызунами, птицами и их яйцами. Охотно поедает падаль. Иногда нападает на крупных копытных животных, таких как лось.
Большинство животных ведет оседлый образ жизни, кочевки характерны в голодные, неурожайные годы. Бурый медведь впадает в зимний сон. Для бурого медведя характерны грунтовые берлоги. Медведи не образуют постоянных пар, самцы и самки встречаются только в период спаривания и не держатся вместе подолгу. Самцы в заботах о потомстве участия не принимают, а зачастую самцы представляют реальную опасность для медвежат (отмечены случаи каннибализма). Медведица приносит потомство не чаще одного раза в 2 года, в помете обычно 1 - 2, редко 3 детеныша. Медвежата родятся в берлоге в период с конца декабря по февраль. Половой зрелости звери достигают на третьем году жизни. Продолжительность жизни бурого медведя в неволе – 45 лет. Врагов у медведя нет. В Челябинской области медведи обитают в горно-лесной зоне.
2.2. Состояние местной популяции вида, ее численности и объемов использования
Сведения о численности бурого медведя (далее – медведь) на территории Челябинской области по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов на 1 апреля 2018-2021 годов свидетельствуют о том, что поголовье зверя по годам меняется мало – от 598 до 685 особей (в среднем – 653 особи).
На протяжении анализируемого периода численность медведя стабильна, что не вызывает опасения за состояние ресурсов медведя в Челябинской области. На территориях 4-5 заказников ежегодно обитает 24-28 особей медведя, в том числе на 1 апреля 2022 года в 5 заказниках обитало 27 особей медведя.
Согласно данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов на 1 апреля 2022 года численность медведя на территории Челябинской области составляла 683 особи, в том числе в общедоступных и закрепленных охотничьих угодьях 656 особей (683/656).
В соответствие с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 ноября 2020 г. № 965 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» (далее – приказ Минприроды № 965) норматив добычи медведя составляет до 30 % от его численности в охотничьем угодье. При расчете лимита добычи медведя в соответствии с приказом Минприроды № 965 используется численность вида по данным государственного мониторинга охотничьих ресурсов на 1 апреля текущего года.