Глава IX. Международные договоры Российской Федерации
Статья 36. Международные договоры Российской Федерации
Данная статья закрепляет примат действия норм международного права, участником которых является Россия, над нормами национального права в области экологической экспертизы.
Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международные договоры Российской Федерации устанавливают иные правила, чем предусмотренные Законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15).
Россия является активным участником межгосударственных отношений в сфере охраны окружающей природной среды, регулируемых как многосторонними, так и двусторонними договорами, конвенциями, соглашениями, протоколами. Как правопреемница СССР Россия также несет международные обязательства по многосторонним и двусторонним международным договорам, конвенциям и соглашениям в области природопользования и охраны окружающей среды. В случае, когда ими предусматриваются меры, связанные с экологической экспертизой, они должны выполняться.
Глава X. Заключительные положения
Статья 37. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Статья 38. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Приложения
Положение
о порядке проведения государственной экологической экспертизы
(утв. постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698)
Регламент
проведения государственной экологической экспертизы
(утв. приказом Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. N 280)
Положение
о порядке определения стоимости проведения экологической экспертизы документации
(утв. приказом Госкомэкологии РФ от 22 апреля 1998 г. N 238)
Положение
об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации
(утв. приказом Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. N 222)
Требования
к материалам, представляемым на государственную экологическую
экспертизу для отнесения отдельных участков территории
Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической
ситуации или экологического бедствия
(утв. приказом Минприроды РФ от 28 марта 1996 г. N 113)
Инструкция
по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности
(утв. приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. N 539)
——————————————————————————————
*(1) Зеленый мир. 1999. N 10-11. С. 3.
*(2) СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4648.
*(3) РГ. 1993. 21 сент.
*(4) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.
*(5) Обширный перечень такого рода сведений содержится в постановлении Совета Министров РСФСР от 5 декабря 1991 г. "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну"//СП РСФСР. 1992. N 1-2. Ст. 7.
*(6) СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
*(7) Таковым органом до последнего времени являлось Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Согласно Указу Президента РФ от 14 августа 1996 г. на его базе был образован Государственный комитет по охране окружающей среды РФ (СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4082). Функции в области экологической экспертизы переданы от упраздненного Министерства во вновь организованный Госкомитет.
*(8) СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4264.
*(9) СЗ РФ. 1996. N 40. Ст. 4648.
*(10) БНА РФ. 1995. N 1.
*(11) СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2605.
*(12) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
*(13) ВВС РСФСР. 1992. N 10. Ст. 457.
*(14) САПП РФ. 1993. N 39. Ст. 3621.
*(15) СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 4648.
*(16) Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 Минприроды России упразднено и на его основе создан Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России)//СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4082.
*(17) СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.
*(18) СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.
*(19) СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2669.
*(20) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.
*(21) СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1109.
*(22) СЗ РФ. 1996. N 10. Ст. 937.
*(23) ВВС РФ. 1993. N 25. Ст. 917.
*(24) ВВС РФ. 1993. N 26. Ст. 966.
*(25) СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510.
*(26) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4538.
*(27) СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2069.
*(28) САПП РФ. 1993. N 6. Ст. 483.
*(29) См.: п. 11 Положения о порядке проведения государственной экспертизы.
*(30) Пункт 3.6 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(31) См.: п. 4.1, 4.3, 4.10, 4.16 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(32) См.: п. 8 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
*(33) См.: п. 3.1 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(34) См.: п. 3.1-3.3, 3.5-3.7, 3.10, 3.12 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(35) См.: п. 5.5 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(36) См.: п. 14 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
*(37) См.: п. 3.9 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(38) См.: п. 3.8 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(39) См.: ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и п. 3 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
*(40) См.: п. 10 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
*(41) См.: там же. Пункт 11.
*(42) См.: п. 22 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
*(43) См.: п. 4.6 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(44) См.: п. 12 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы и п. 4.6 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(45) См.: п. 14 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
*(46) См.: п. 4.2 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(47) См.: ст. 9 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
*(48) См.: абз. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе".
*(49) См.: п. 4.8 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(50) См.: п. 4.12 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(51) См.: там же. Пункт 4.5.
*(52) См.: п. 10 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы и п. 3.6, 3.7 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(53) Подробнее об этом см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая/Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1995. С. 288-230.
*(54) См.: Рекомендации по заключению трудовых договоров (контрактов) в письменной форме, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 14 июня 1993 г. N 135//БНА РФ. 1993. N 36.
*(55) См.: Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования"//СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1401.
*(56) См.: п. 3.6, 3.7, 3.13 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(57) См.: п. 8, 10 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
*(58) См.: п. 4.8 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(59) См.: п. 7 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
*(60) См.: там же. Пункт 19; п. 4.19 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(61) Cм.: Закон Республики Башкортостан от 22 апреля 1997 г. "Об экологической экспертизе"//Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 1998. N 2. Ст. 76.
*(62) См.: постановление Правительства Республики Марий Эл от 18 марта 1996 г. N 97 "О государственной экологической экспертизе".
*(63) См., например: Указы Президента РФ от 19 мая 1994 г. N 1002 "О мерах по государственной поддержке развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации"; от 6 июля 1994 г. N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей"; от 20 апреля 1995 г. "О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива"//СЗ РФ. 1994. N 4. Ст. 306; N 11. Ст. 1190; 1995. N 17. Ст. 1512.
*(64) См.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (в ред. от 11 декабря 1997 г. и от 6 ноября 1998 г.)//СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895; N 50. Ст. 5689; 1998. N 47. Ст. 5771.
*(65) САПП РФ. 1993. N 21. Ст. 1912.
*(66) См.: постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 943 "О специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей природной среды"//САПП РФ. 1993. N 39. Ст. 3622.
*(67) Финансовая газета. 1993. N 43.
*(68) См.: п. 3.7 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(69) См.: там же. Пункт 3.6.
*(70) См.: там же. Пункт 3.13.
*(71) См.: п. 15 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы; п. 4.1-4.3, 4.9, 4.12, 4.14 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(72) См.: п. 16 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы.
*(73) См.: п. 4.1, 4.2, 4.4, 4.10 Регламента проведения государственной экологической экспертизы.
*(74) См.: ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне"//РГ. 1993. 21 сент.
*(75) См.: ч. 8 п. 1 постановления Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. N 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну"//САПП РФ. 1992. N 1-2. Ст. 7.
*(76) См.: п. 32, 33 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203//СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.
*(77) См.: Указ Президента РФ от 12 ноября 1992 г. N 1355 "О государственных надзорных органах"//ВВС РФ. 1992. N 47. Ст. 2716.
*(78) Деление на надзорные и контрольные органы представляется довольно условным, поскольку ни один орган сегодня не осуществляет административный надзор (не путать с прокурорским!) или контроль в чистом виде. Подробнее об этом см.: Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.
*(79) См.: Положение о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей природной среды, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 г. N 643; постановление Правительства РФ от 13 января 1999 г. N 49 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды"//СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2605; 1999. N 3. Ст. 350.
*(80) См.: Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 мая 1997 г. N 588 (в ред. от 13 августа 1998 г.)//СЗ РФ. 1997. N 21. Ст. 2483; 1993. N 34. Ст. 4087.
*(81) См.: Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 680//СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3197.
*(82) См.: постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1475 "Вопросы Государственного земельного комитета Российской Федерации"//САПП РФ. 1998. N 51. Ст. 6299.
*(83) См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации"//САПП РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
*(84) См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. М., 1997.
*(85) См., например: БВС РФ. 1995. N 2. С. 7; N 3. С. 14; N 6. С. 8; N 9. С. 10, и др.
*(86) См.: п. 9, 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. N 4 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения"//БВС РФ. 1999. N 1.
*(87) В той мере и в тех случаях, которые не противоречат законодательству о государственной службе, они могут участвовать в проведении экспертизы не только в порядке трудового договора, но и одновременно в рамках гражданско-правовых договоров, которые могут быть заключены органом государственной экологической экспертизы со своими работниками. Однако пока практика идет по другому пути.