Тема № 11. Особенности правового регулирования территорий с особым эколого-правовым режимом (2 часа)
При изучении вопросов, связанных с охраной территорий, обладающих особым правовым режимом студентам важно уяснить, чем отличается режим особой охраны от режима экологического неблагополучия. При этом следует обратить внимание на то что, несмотря на очевидную разницу в состоянии природных объектов на соответствующих территориях (особо охраняемых и экологического бедствия), обе территории отражают «две стороны одной медали», обе выходят за рамки «стандартного» состояния окружающей среды.
Кроме того, студенты должны уметь разграничивать особо охраняемые природные территории по категориям, выделять признаки природных объектов, позволяющие применить к ним соответствующий правовой режим, иметь представление о классификациях особо охраняемых природных территорий, об их структуре.
При рассмотрении вопроса о лечебно-оздоровительных местностях и курортах важно помнить, что такие территории, являясь особо охраняемыми, наделены также особым профилем их использования, целями, задачами и характером функционирования.
Режим зон экологического бедствия не следует смешивать с режимом чрезвычайной ситуации.
План
1. Понятие территории с особым эколого-правовым режимом.
2. Общая характеристика правового режима особо охраняемых природных территорий.
3. Правовой режим природно-заповедного фонда. Государственные природные заповедники.
4. Национальные и природные парки.
5. Государственные природные заказники.
6. Памятники природы.
7. Дендрологические парки и ботанические сады.
8. Правовой режим природы курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон.
Методики проведения семинара: теоретический опрос, доклад, презентация, решение задач.
Задача 1. Семья, отдыхая в лесу, решила заготовить дикорастущие растения, в том числе лекарственные травы. Как выяснилось позже, ряд из них были занесены в Красную книгу. Кроме того, они для приготовления еды разожгли костер, срубив несколько небольших деревьев на дрова.
Имеются ли в их действиях нарушения норм законодательства обо особо охраняемых природных объектах? Ответ обоснуйте ссылками на нормы действующего законодательства.
Задача 2. Для сохранения живописных природных ландшафтов в сочетании с организацией активного отдыха населения, туризма, спортивной охоты и любительского рыболовства один из проектных институтов разработал проект организации особо охраняемой природной территории.
Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален в данной ситуации.
Задача 2. Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом обязанности по его охране были возложены на АОЗТ (бывший совхоз), на землях которого данный лесопарк находился.
Представитель АОЗТ против такого решения возражал, мотивируя отказ АЛЗТ принять на себя обязанности по охране памятника природы тем, что у него на это нет средств и специалистов.
Какие последствия влечет за собой объявление природного объекта памятником природы? Решите дело.
Задача 3. Охраной городского дендрологического парка был задержан гражданин К., который выкопал в питомнике парка несколько деревьев редких пород. К. объяснил, что деревья он хотел пересадить на свой дачный участок, и что он не смог приобрести саженцы деревьев таких пород в питомниках города.
Как следует квалифицировать действия гражданина К.?
Рекомендуемая литература
Основная литература
1. Кремер Людвиг. Экологическое право Европейского Союза / отв. ред. О. Л. Дубовик; кол. авт. Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. – М.: Городец, 2007. - 143 с. 2 экз.
2. Экологическое право [Электронный ресурс]: электронный учебник / под ред. Сергей Александрович Боголюбов. - Москва: Кнорус, 2009. - В футляре; 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). - . - (Информационные технологии в образовании). - Миним. систем. треб.: ОС Microsoft Windows 2000/XP, процессор с частотой не ниже 500 MHz. Oперативная память 64 Mb и более, жесткий диск с объемом свободного места не менее 40 Mb. Видеокарта с 8 Mb памяти или лучше, SVGA монитор с поддержкой разрешения 1024х768. CD привод 4х или 16х, звуковая карта. 1 экз.
3. Экологическое право России: конспект лекций / авт.-сост. Сергей Михайлович Петров // М.: Приор-издат, 2007. - 173 с. 1 экз.
4. Дубовик Ольга Леонидовна. Экологическое право: учебник для вузов / 3-е изд., перераб. и доп. // М.: Проспект, 2009. - 719 с. 46 экз.
5. Ерофеев Борис Владимирович. Экологическое право России: учебник для вузов / Изд. 20-е, перераб. и доп . – М.: ЭКСМО, 2007. - 463 с. 10 экз.
6. Боголюбов Сергей Александрович. Экологическое (природоресурсное) право: учебник для юридических вузов // М.: Юридическая фирма "Контракт"; Волтерс Клувер [Wolters Kluwer], 2010. - XVIII с. 30 экз.
7. Бринчук Михаил Михайлович. Экологическое право: учебник / 4-е изд. // М.: ЭКСМО, 2010. - 670 с. 2 экз.
Дополнительная литература
1.Акманов С.С., Шорников Д.В. Правовая охрана озера Байкал в условиях новой экологической политики // Экологическое право. – 2002. - № 1.
2. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России: курс лекций. – Волгоград: Изд-во «Панорама», 2006. – 288с.
3.Горбачев А.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия // Государство и право. – 1999. - № 2.
4.Грибанов Е., Алябьева Г. Надзор за исполнением законодательства о региональных особо охраняемых природных территориях // Законность. – 2004. - № 3.
5.Кичигин Н.В. Каким быть новому закону об особо охраняемых природных территориях? // Журнал российского права. – 2003. - № 3.
6.Кузнецова О.Н. Региональное законодательство об особо охраняемых природных территориях // Экологическое право. – 2004. - № 2.
7.Никитин В.В. Понятие и правовой режим особо охраняемых природных территорий // Журнал российского права. – 2004. - № 5.
8.Панкратов И.Ф. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях // Законодательство и экономика. – 1998. - № 11.
9. Выходцева С.А. Проблемы квалификации незаконной добычи водных биологических ресурсов и незаконной охоты, совершенных на особо охраняемой природной территории // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 5. С. 61 - 64.
10. Ибрагимов В.Б. Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и Закон Российской Федерации "О недрах": проблема согласования эколого-правовых норм // Экологическое право. 2015. N 1. С. 33 - 40.
11. Баскакова С.И., Лихачева Е.Ю. О законодательном регулировании особо охраняемых природных территорий // Российская юстиция. 2011. N 6. С. 50 - 53.
Нормативные правовые акты.
1. Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 12. – Ст. 1024.
2.О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: федеральный закон от 23.02.1995г. № 26-ФЗ // СЗ. – 1995. - № 26-ФЗ.
3.Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10. 01. 2002г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.
4. Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации: постановление Правительства РСФСР от 18.12.1991г. N 48 // СП РСФСР. – 1992. - N 4. - Ст. 25.
5. Методические рекомендации о порядке оформления протоколов и иной документации о нарушениях заповедного режима, утв. Минприроды РФ 25.12.1992, 23.12.1992 N 08-17/65-6391 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.
6. Положение о памятниках природы федерального значения, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.01.1993г. № 15 // Росс. Вести. – 1993. - № 33. – 18 фев.
7.Об утверждении общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации: приказ Минприроды РФ от 25.01.1993г. № 14. // Консультант Плюс. Версия Проф.
8.Об утверждении положений о государственных природных запо-ведниках и национальных парках: приказ МПР РФ от 05.01.2001г. № 1. // Консультант Плюс. Версия Проф.
9. О внесении изменений в положения о национальных парках, находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: приказ Минприроды РФ от 26.03.2009г. N 72 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.
10. Об утверждении Правил ведения Красной книги Российской Федерации: приказ Минприроды РФ от 12.08.1996 N 360 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.