Фабула дела, связанная с нарушением экологических прав граждан.
К Вам обратилась группа граждан из трех человек: Иванова Н.Н., Петрова С.А., Сидорова К.Ю.
Они сообщили, что в непосредственной близости от их дома (дом № 68) примерно в метрах 40 началось строительство пристройки к магазину по ул. Коминтерна, д.65. Вблизи их дома располагается сквер, на территории которого и ведется строительство. По мнению граждан, их квартал крайне перегружен автотранспортом, рядом с их домами расположен Автовокзал, железнодорожный вокзал, фабрика головных уборов, работающая круглосуточно, автосервис. Дом находится в непосредственной близости рядом с проезжей частью и не имеет придомовой территории, мало зелени. Парк является единственным местом отдыха. 03.03. рабочие проводили какие-то замеры с использованием техники. Жильцам они объяснили, что будет кафе на 50 мест. 24.03. были срублены 3 голубые ели, а 25.03. еще четыре с возрастом до 30 лет и диаметром ствола 38 см. Жильцы попросили порубочный билет и согласно его данным было разрешено срубить 4 ели диаметром 15-20 см. Строительство ведется АО «Самострой».
Задание:
На первом этапе:
1. Необходимо определить, какие экологические права граждан были нарушены.
2. Студенты должны составить запросы в соответствующие органы для получения экологической информации. Преподаватель подготавливает ответы на составленные студентами запросы. Затем необходимо обсудить правильность составления ими запросов.
На втором этапе:
Студенты на основе анализа дела, выработав свою позицию, проанализировав законодательство и полученные ответы на запросы, должны составить исковое заявление (заявление) для защиты нарушенных экологических прав граждан.
Цели задания:
- закрепление полученных знаний об экологических правах граждан и способах их защиты;
- изучение нормативно-правовых актов, дополнительной литературе по защите экологических прав граждан;
- выработка навыка по составлению запросов для получения экологически значимой информации;
- составление юридических документов с последующим их анализом.
Дополнительный материал по заданию:
Г.ТВЕРЬ ДОГОВОР 20.04……..
Администрация г. Твери, именуемая в дальнейшем «Администрация», в лице первого заместителя Главы администрации города Н.Г.В., действующего на основании распоряжения Главы города № 448 с одной стороны, и Общества ограниченной ответственностью торговая компания «САМострой», именуемое в дальнейшем «Застройщик», в лице директора, действующего на основании Устава, с друг стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Предмет и цена договора. 1.1. Администрация обязуется предоставить Застройщику право на заключение договора аренды земельного участка площадью 574,2 м2, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Коминтерна, 65 в Центральном районе, кадастровый номер участка 69:40:04 00 100:0055.
1.2. Застройщик обязуется осуществить пристройку к существующему магазину перечислить Администрации денежные средства в сумме 260 000 (двести шестьдесят тысяч рублей, в порядке и сроки, установленные настоящим договором.
1.3. Условия аренды земельного участка определяются «Договором аренды земель промышленного или иного назначения». Настоящий договор наряду с другими документам является основанием для заключения в порядке, установленном действующим законодательством, договора аренды вышеуказанного земельного участка, который заключается в течение 30 дней с момента подписания настоящего договора, при условии выполнения всех требований настоящего договора и предоставлении всех необходимых документов.
2. Обязательства сторон. 2.1. Обязательства Застройщика. 2.1.1. Застройщик в соответствии с проектно-сметной документацией обязуется осуществить пристройку к существующему магазину по адресу: г. Тверь, ул. Коминтерна, 65 и выполнить внутриплощадочную инфраструктуру за свой счет. 2.1.2. Застройщик обязуется вести строительные работы на земельном участке в порядке, установленном законодательством РФ и решениями местных органов власти управления. 2.1.3. Застройщик обязуется ввести в эксплуатацию объект в I квартале хх года. 2.1.4. Застройщик обязуется заключить договор аренды земель и выполнить принимаемые на себя обязательства. 2.2. Обязательства Администрации. 2.2.1. Администрация предоставляет Застройщику право на заключение договора аренды земельного участка площадью 574,2 кв. м, расположенного по адресу: г. Тверь, ул. Коминтерна, 65 в Центральном районе, кадастровый номер участка 69:40:04 00 100:0055, на условиях настоящего договора, при условии выполнения всех требований настоящего договора и предъявлении всех необходимых документов.
3. Порядок расчетов. 3.1. Застройщик вносит вышеуказанную сумму (п. 1.2.) путем перечисления денежных средств в рублях на расчетный счет Администрации г. Твери согласно графика: Сумма платежа, тыс, руб. 52,0 ежемесячно. 3.2. Застройщик вправе внести сумму, предусмотренную п.1.2. настоящего 3.3. Застройщик вправе внести сумму, предусмотренную п.1.2. настоящего договора, досрочно. В этом случае Администрация обязана принять внесенную Застройщиком сумму.
4. Ответственность сторон. 4.1. Ответственность Застройщика. 4.1.1. В случае задержки Застройщиком платежей в соответствии с графиком (п.3.1), Застройщик уплачивает Администрации пеню в размере 0,1% от суммы задолженности за каждый день просрочки, начиная со дня возникновения задолженности до фактической даты платежа. 4.2, Ответственность Администрации. 4.2.1. В случае необоснованного уклонения Администрации от подписания договора аренды земельного участка, Застройщик вправе требовать возврата перечисленных средств. 4.2.2. В случае невыполнения Администрацией по ее вине обязательств, предусмотренных пунктом 2.2. настоящего договора, Администрация возвращает уплаченную Застройщиком сумму.
5. Порядок разрешения споров. 5.1. Споры или разногласия, возникшие между сторонами по настоящему договору, разрешаются путем переговоров. 5.2. В случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров, споры подлежат разрешению в суде в установленном законом порядке.
6. Порядок изменения и дополнения договора. 6.1. Изменения и дополнения к настоящему договору оформляются дополнительным соглашением сторон в письменной форме. 6.2. Расторжение договора производится по соглашению - сторон, либо в одностороннем порядке через суд по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
7. Форс-мажорные обстоятельства. 7.1. Стороны освобождаются от ответственности за полное или частичное неисполнение обязательств по настоящему договору, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения настоящего договора, в результате событий чрезвычайного характера, которые сторона не могла ми предвидеть, ни предотвратить всеми разумными мерами. К событиям непреодолимей сил: относятся события, на которые стороны не могут оказывать влияние и не несет ответственности; например: землетрясение, наполнение, а также правительственные постановления или распоряжения государственных органов, военные действия любого характера, препятствующие выполнению предмета настоящего договора. 7.2. В случае наступления форс-мажорных обстоятельств, сторона, которая результате наступления указанных обстоятельств не в состоянии исполнить обязательств, взятые на себя по настоящему договору, должна в 7-дневный срок сообщить об этих обстоятельствах другой стороне в письменной форме, телеграммой или факсом.
8. Настоящий Договор составлен в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.
9. Договор считается заключенным с момента подписания его сторонами и действую до исполнения ими своих обязательств (до момента окончательного расчета Застройщика соответствии с п. 3.1. настоящего договора).
10. Юридические адреса сторон.
Администрация г. Твери. 170640, г. Тверь, ул. Советская, 1Г; Общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «САМострой», Тел.: (0822)33-11-83. 170000; г; Тверь, ул. ХХХХХХ.
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТВЕРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА ВОЛЖСКОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ
ЗАЯВЛЕНИЕ
20.04.хх г. Жителям дома по ул. Коминтерна, ХХ Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена повторная проверка с привлечением специалистов контролирующих органов по Вашему обращению о нарушении законодательства об охране окружающей среды при строительстве пристройки к магазину Коминтерна, д. 65. в г. Твери. При выезде на место 20.04.2ХХХ г. установлено, что ООО «Самострой» при строительстве вышеуказанной пристройки не допускает отхождений от согласованной проектной документации. Также при осмотре строительной площадки обнаружены три ели в зоне строительства, которые не ограждены сплошными щитами высотой 2 метра от ствола дерева, что может повлечь за собой повреждение насаждений. По результатам проверки в адрес генерального директора «Самострой» внесено представление с требованием об устранении нарушений природоохранного законодательства. Одновременно сообщаю, что по ранее проведенной проверке по коллективному о6ращснию жителей д. 3 по ул. Завидова установлено, что согласно постановлению администрации г. Твери № 5215 от 20.04. 2ХХХг. предоставлен земельный участок общей площадью 574,2 кв.м. под строительство вышеуказанного объекта. Разрешение на производство строительно-монтажных работ № 350/02 от 18.04.2ХХХг. выдано установленном порядке на основании, заявления на выделении земельного участка под строительство пристройки и приложенной согласованной проектной документации. Экспертной комиссией проведена государственная экологическая экспертиза проекта по ул. Коминтерна, ХХ г. Твери. Из материалов проверки следует, что уровень воздействия на окружающую среду является допустимым. В заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы указано о необходимости высадки па указанном участке зеленых насаждений аналогичных сносимым. Также установлено, что экологическая экспертиза материалов проекта строительства пристройки к существующему магазину но ул. Коминтерна, 65 в г. Твери проведена без рассмотрения материалов, отражающих общественное мнение. В адрес управления экологической экспертизы было направлено представление об устранении допущенных нарушений законодательства. Данное представление Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Тверской области рассмотрено формально, конкретных мер к устранению нарушения не принято. Из объяснений начальника отдела экологической экспертизы MПР России по Тверской области следует, что экспертной комиссии на рассмотрение были представлены материалы отражающие общественное мнение в виде публикации в газете «Муниципальные вести».
Федеральная служба государственной регистрации, кадастру и картографии (Росреестр РФ) Управление по Тверской области Дата: 05.04.хх г. Жителям дома № ХХ по ул. Коминтерна, г.Тверь В ответ на Ваше обращение о начале строительства на улице Коминтерна напротив автовокзала сообщаем следующее. В результате проведенной проверки установлено, что строительство начато незаконно без подготовленного в установленном порядке Постановления Главы администрации об отводе земельного участка под строительство. Нами будут приняты меры административного воздействия к нарушителям земельного законодательства за самовольное занятие земельного участка.
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА TBEPИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
От 18.04.2ХХХ г. Об утверждении акта выбора и обследования площадки и предоставлении в аренду ООО Торговая компания "САМострой» земельного участка под строительство пристройки к магазину по ул. Коминтерна, ХХ в Центральном районе, кадастровый квартал 69:10:0100100. Рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью Торговая компания "САМострой, и руководствуясь действующим законодательством РФ:
1. Утвердить акт выбора и обследования площадки под проектирование при стройки к магазину по ул. Коминтерна, 65 в Центральном районе. 2. Предоставить в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 69:40:0400100:0055, ООО Торговая компания "САМострой» под строительство пристройки общей площадью 574,2 кв. м.
ПОРУБОЧНЫЙ БИЛЕТ № 74.(НА МОМЕНТ 2000 Г.)
г.Тверь 1 февраля»2ХХХ г. Место производства работ г. Тверь На основании постановления Тверской Городской Думы № 24 от 20.06.2000г. «Кодекс благоустройства г.Твери» гл.13 п. 13,9.
№
Наименование породы: Ель
Возраст: 15
Диаметр: 3
Количество шт.: 20
Начало работ: 20.03. Окончание работ: 20.04. Особые условия: убрать порубочные остатки Директор МУП Горзеленстрой.
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТВЕРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА ВОЛЖСКОЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДООХРАННОЙ ПРОКУРАТУРЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
18.05.2ХХХг. Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка с привлечением специалиста Главного управлении природных ресурсов и охраны окружающей среды МНР России по Тверской области по коллективному обращению жителей о незаконной вырубке елей около дома № ХХ с целью строительства на месте, вырубки пристройки к магазину. В ходе проведенной проверки установлено, что, согласно данных карточки учета 2007г., представленной МУП «Горзеленстрой», и сквере по ул. Коминтерна зарегистрировано 36 голу6ых елей. Из объяснений местных: жителей Решетовой Л.Н. и Волковой Л.В следует, что на участке отведенном под строительство вырублено в общей сложности 7 голубых елей; 3 из них - 24.03.2ХХХ, а 4 –25.03.2ХХХг. 1.04.2ХХХг. прокуратурой, осуществлен совместный выезд с и.о. главного инженера по озеленению МУП «Горзелснстрой» Михайловой B.Н. для сверки данных карточки учета с реальным количеством голубых елей в сквере по указанной улице. Установлено, что в данном сквере произрастают 32 ели. Также установлено, что 1 февраля 2ХХХг. МУП «Горзеленечрой» выдал порубочный билет ООО СФ «Тверьинвастрой» па снос 4 елей на ул. Коминтерна. Из объяснений начальника строительного участка ООО «Тнерьинвастрой» (Симоняна Т.Л.., руководившего вырубкой на указанном участке, следует, что утром 22.10.2ХХХ г. он с бригадой рабочих пытался произвести снос I ели, в результате чего удалось срубить ветви 1 ели до высоты 1м, однако продолжению работ воспрепятствовали местные жители. Также Симонян Т.А. подтвердил, что утром 25.03.2ХХХг. были вырублены 4 ели. Принимая во внимание тот факт, что МУП «Горзеленстрой» является единственным предприятием, осуществляющим озеленение данной территории и из представленных указанным предприятием материалов следует, что показания местных жителей Решетовой Л.Н. и Волковой JI.H. о количестве елей к сквере на ул. Коминтерна противоречат данным карточки учета деревьев, собранные доказательства не дают достаточных оснований для принятия мер прокурорского реагирования. Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Тверской области организована и проведена государственная экологическая экспертиза проекта строительства пристройки к существующему магазину по ул. Коминтерна, ХХ в г. Твери. По результатам анализа представленных материалов экспертная комиссия пришла к выводу, что предусмотренный в материалах уровень воздействия на окружающую среду является допустимым.В заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы указано о необходимости предусмотреть высадку на вышеуказанном участке зеленых насаждений аналогичных сносимым. Однако и ходе проверки установлено, что экологическая экспертиза материалов проекта строительства пристройки к существующему магазину по ул. Коминтерна, ХХ в 2ХХХ г. Твери проведена без рассмотрения материалов отражаюших общественное мнение. По результатам проверки в адрес Управления экологической экспертизы по Тверской области внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. О результатах проверки прошу проинформировать всех заинтересованных лиц. И.О. прокурора юрист 2 класса
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТВЕРИ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТВЕТ
170000, г. Тверь, ул. Советская, 11 телефон: 33-01-31 факс: (0822) 42-59-39 эл. почта: tveradm@online.tver.ru Жителям дома № ХХ по ул.Коминтерна г.Твери На Ваш запрос сообщаем, что право граждан на участие в обсуждении вопроса о предстоящем строительстве было соблюдено, так как о предстоящем строительстве граждане были надлежащем образом проинформированы путем публикации в СМИ в газете «Муниципальные вести». На Ваше обращение дополнительно сообщаем, что строительные работы по пристройке к магазину по ул.Коминтерна, ХХ приостановлены предписанием инспекции Госархстройнадзора. Проектирование и строительство указанного объекта возможно только при соблюдении действующих норм и правил, наличия всех экспертиз. Приложение: информация о предоставлении земельного участка из газеты «Муниципальные вести» от 5.02.2ХХХг. Информация о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов строительства на территории г.Твери
1
Ул.П.Савельевой. Администр. Здание. Заказчик- ЧП Чекушкин
2
Ул. Коминтерна, ХХ. В Моск.р-не. Пристройка к магазину.
ООО «Самострой»
3
Ул.2-я Суворова. Гараж-стоянка
ПЖСК «Магист» В целях учета мнения населения обращаться в течении месяца в администрацию г.Твери. Зам. Главы администрации.
Задача 1. В прокуратуру поступило обращение из Московского РОВД о фактах нарушения правил обращения с экологически опасными веществами ООО «Принцип» на территории парковой зоны «Древняя Тверь». В ходе проверки было установлено, что цистерны для хранения нефтепродуктов в количестве 12 штук находятся в водоохраной зоне р. Волга и в зоне санитарной охране Иваньковского водохранилища, где согласно договору аренды от 01.09.02г. с ООО «Тверьмелиорация» ООО «Принцип» осуществляло деятельность по хранению горюче-смазочных материалов. В результате эксплуатации цистерн произошло загрязнение земли нефтепродуктами на площади около 60 кв. м. Были отобраны пробы грунта и по результатам анализа, степень загрязнения земли – высокая, превышает установленные ПДК в 100 раз.
Дайте правовую оценку ситуации. Какие нормы экологического законодательства нарушены? Если основания для привлечения ООО «Принцип» к юридической ответственности? Назовите возможные действия прокурора.
Задача 2. В Челябинской области на территории, расположенной вокруг предприятия по переработке ядерных отходов «Маяк», наблюдается повышенная заболеваемость населения, особенно детей. Многочисленные обращения в государственные органы не привели к принятию действенных мер по оздоровлению окружающей среды. При помощи представителей «Движения за ядерную безопасность» г. Челябинска подготовлены иски жителей о переселении из сферы воздействия предприятия в экологически чистую местность.
Каким должно быть решение суда? Нормами какого законодательства: об охране окружающей среды или жилищного должны быть обоснованы исковые требования?
Задача 3. За выпуск недоброкачественной продукции – легковых автомобилей с превышением содержания вредных веществ в выхлопных газах – главный инженер завода был лишен премии и по решению главного санитарного врача города оштрафован на сумму, равную десятикратному размеру минимальной оплаты труда.
Главный инженер завода обратился с заявлением в суд, в котором просил отменить решение органов санитарного надзора на том основании, что он уже был подвергнут мерам дисциплинарной ответственности.
Решите дело.
Рекомендуемая литература
Основная литература
1. Кремер Людвиг. Экологическое право Европейского Союза / отв. ред. О. Л. Дубовик; кол. авт. Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. – М.: Городец, 2007. - 143 с. 2 экз.
2. Экологическое право [Электронный ресурс]: электронный учебник / под ред. Сергей Александрович Боголюбов. - Москва: Кнорус, 2009. - В футляре; 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). - . - (Информационные технологии в образовании) . - Миним. систем. треб.: ОС Microsoft Windows 2000/XP, процессор с частотой не ниже 500 MHz. Oперативная память 64 Mb и более, жесткий диск с объемом свободного места не менее 40 Mb. Видеокарта с 8 Mb памяти или лучше, SVGA монитор с поддержкой разрешения 1024х768. CD привод 4х или 16х, звуковая карта. 1 экз.
3. Экологическое право России: конспект лекций / авт.-сост. Сергей Михайлович Петров // М.: Приор-издат, 2007. - 173 с. 1 экз.
4. Дубовик Ольга Леонидовна. Экологическое право: учебник для вузов / 3-е изд., перераб. и доп. // М.: Проспект, 2009. - 719 с. 46 экз.
5. Ерофеев Борис Владимирович. Экологическое право России: учебник для вузов / Изд. 20-е, перераб. и доп . – М.: ЭКСМО, 2007. - 463 с. 10 экз.
6. Боголюбов Сергей Александрович. Экологическое (природоресурсное) право: учебник для юридических вузов // М.: Юридическая фирма "Контракт"; Волтерс Клувер [Wolters Kluwer], 2010. - XVIII с. 30 экз.
7. Бринчук Михаил Михайлович. Экологическое право: учебник / 4-е изд. // М.: ЭКСМО, 2010. - 670 с. 2 экз.
Дополнительная литература
1. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. – М., 1996.
2. Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения // Аграрное и земельное право. 2005. №3.
3. Краснова И.О. правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2005. №4.