Тема 4. Нормирование в области охраны окружающей среды

Дата: 2025-05-25; Просмотры: 5

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

(2 часа)

Данная тема – одна из центральных тем курса «экологическое право» и иллюстрирует собой проявление административно-правового метода при регулировании экологических правоотношений.

При рассмотрении темы следует внимательно изучить рекомендованную литературу и нормативные акты. Начать освоение темы следует с изучения общих вопросов нормирования в области охраны окружающей среды, а именно необходимость, цели нормирования, понятие нормирования в области охраны окружающей среды.

Особое внимание следует уделить понятию норматива в области охраны окружающей среды, классификации на виды и общим требованиям к нормативам (к форме, содержанию, порядку разработки и утверждения). Следует уяснить правовое значение нормативов как критерия правомерности хозяйственной и иной деятельности и обратить внимание на правовые последствия несоблюдения нормативов.

Наиболее детально следует изучить отдельные виды нормативов – нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, порядок их разработки и утверждения, а также осуществление контроля за соблюдением нормативов.

Важное значение имеет уяснение соотношения понятий «государственный стандарт» и «норматив». В этой связи дополнительно к изучаемой теме необходимо получить представление о таком явлении в экологическом праве как экологическая стандартизация, обратив внимание на понятие, виды, порядок ее осуществления.

План

1. Понятие, виды нормативов в области охраны окружающей среды. Общие требования к нормативам.

2. Нормативы качества окружающей среды.

3. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

4. Государственные стандарты в области охраны окружающей среды.

5. Экологическая сертификация (понятие, виды, порядок осуществления).

Методики проведения семинарского занятия: теоретический опрос; решение задач, составление юридических документов.

Задание № 1. Работа в малых группах.

Территориальный орган управления земельными ресурсами по Тверской области привлек к административной ответственности организацию, которая не обеспечила сохранение плодородного почвенного слоя, снятого в связи с необходимостью прокладки коммуникаций. Как выяснилось, данный плодородный слой был снят в связи с необходимостью осуществления работ по прокладке коммуникаций. Во время транспортировки значительная часть плодородного слоя почвы была заражена химикалиями.

Студенты выполняют задание в трех малых группах.

Первая – это представители органа, осуществлявшего государственный надзор за использованием и охраной земель, который и привлек организацию к юридической ответственности.

Вторая группа – представители организации, осуществляющей транспортировку снятого плодородного слоя почвы

Третья группа – представители организации – землепользователя, чей плодородный слой был заражен химическими веществами.

Студенты изучают теоретический вопрос о правовой природе снятого плодородного слоя почвы и анализируют нормы соответствующих статей КоАП РФ. Группы формулируют свою правовую позицию и готовят доказательства для ее подтверждения. В качестве таких доказательств ими могут представлены договор перевозки, акт обследования почвы на предмет выявления ПДК химических веществ в почве, протокол об административном правонарушении и др. Студенты не ограничены в подготовке юридических документов, однако, все они должны подкреплять их правовую позицию.

План работы:

1. Работа в группах по обобщению подготовленного материала (нормативно-правовое регулирование, научно-теоретические подходы к решению данного вопроса, обоснование правовой позиции и т.п.) - 15 минут.

2. Изложение группами правовой позиции с представлением доказательств, ее подтверждающих – по 15 минут на каждую группу.

3. Подведение преподавателем итогов занятия и работы в группах– 20 минут.

Задание 5. В ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства

Задача 1. По мнению жителей г. Твери, автозаправочная станция, принадлежащая частной фирме “Гермес” нарушает их право на благоприятную окружающую среду. Дело в том, что автозаправочная станция расположена на предоставленном в аренду земельном участке в водоохранной зоне, в непосредственной близости от санитарной зоны охраны источников питьевого водоснабжения 9на расстоянии 25 м. от водозабора). В скважине № 6, обслуживающей западную часть города, обнаружен запах бензина, в связи с чем скважина была закрыта органом Роспотребнадзора. В акте приемки АЗС в эксплуатацию нет подписи представителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, представителя ФС по надзору в сфере природопользования Жители неоднократно обращались в прокуратуру. Т В ходе проверки прокуратурой установлен, что в августе 2ХХХ г. Роспироднадзор Вынес предписание об устранении нарушения в связи с отсутствием у ОАО «Гермес» согласованных лимитов на размещение отходов и отсутствия системы сбора и очистки сточных вод, в результате чего отходы данного производства попадали через подземные грунтовые воды в скважины водозабора. Граждане в своей жалобе указали о необходимости прекращения экологически вредной деятельности АЗС и просили прокурора обратиться в суд с таким иском, так как вышеуказанными действиями ОАО «Гермес» поврежден и загрязнен источник питьевого водоснабжения, не приняты своевременные меры по очистке сточных вод, что создает реальную опасность источнику питьевого водоснабжения, санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан. Кроме того, они просят возместить им моральный ущерб в связи с нарушением их права на благоприятную окружающую среду, а также права на охрану здоровья.

Дайте правовую оценку ситуации. Какие правовые последствия предусмотрены действующим законодательством за допущенные правонарушения?

Какие требования могут быть заявлены в данном случае? Выработав правовую позицию, составьте исковое заявление.

Задача 2. В водоохраной зоне реки Волги Иваньковского водохранилища на землях населенного пункта г. К. в период с 15.05.2013г. по 16.05.2013г. в результате аварии на напорном коллекторе МУП «Водное хозяйство» произошел сброс неочищенных сточных вод и загрязнение поверхностного слоя почвы вредными веществами на общей площади 930 кв.м., также по естественному уклону местности загрязняющие вещества попали в иваньковсеое водохранилище реки Волги. Причиной указанной аварии явился износ канализационной сети МУП «Водное хозяйство» г. К., при этом с момента установки и ввода в эксплуатацию в 1983 г. капитальной ремонт сети и оценка состояния путем внутреннего обследования не проводился. Согласно результатов лабораторных исследований проб природной воды установлено превышение и исследуемых образцах ПДК загрязняющих веществ и микроорганизмов ( колиформные бактерии 2400 КОЕ в 100 мл при норме 200 КОЕ, железо 0,53 мг/дм при норме 0,1 мг/дм; колифаги 317 БОЕ/100 мл при норме не более 100 БОЕ/100 мл. и др.), что свидетельствует о причинении вреда водному объекту и создания угрозы ухудшения экологического состояния. При этом местное население не было проинформировано об аварии. В результате авария причинен вред водным билогическим ресурсам и создана угроза массовой гибели водных биоресурсов. Обнаружено погибшая рыба: 16 окуней, 1 судак, 1 уклей. В результате общий ущерб, причиненный водным биоресурсам, составляет 9 232 руб.

Дайте правовую оценку ситуации и назовите возможные правовые последствия. Квалифицируйте деяния со ссылкой на соответствующие нормы. Каким образом рассчитывается ущерб, причиненный водным объектам и водным биологическим ресурсам.

Задача 3. Федорова Н.М., проживает в г. Ч., который является основным металлургическим центром. Заявитель проживает в муниципальной квартире в доме, находящемся в санитарно-защитной зоне вокруг металлургического комбината «Север-сталь», находящегося в частной собственности. Впервые данная санитарно-защитная зона была установлена в 1965г., решением муниципального совета от 18.11.1992г. СЗЗ площадью 1000 кв.м. была определена заново. Органы власти периодически проводили инспектирования санитарно-защитной зоны. В 2000г. средний уровень концентрации пыли превышал максимально допустимый в 1,6-1,9 раз, концентрация дисульфида углерода - от 1,4 до 4 раз, формальдегида- от 2 до 4,7 раза. ГСМС докладывала, что уровень загрязнения на территории СЗЗ является высоким и очень высоким. В 1995г. заявительница обратилась в суд с иском, требуя их переселения из СЗЗ. В 1996г. суд вынес решение, указав что она имеет право на переселение. Однако, в резолютивной части решения не были даны конкретные указания по переселению. Суд указал, что местные власти должны поставить ее на очередь в получении жилья в приоритетном порядке, установив, что переселение зависит от поступления средств из федерального бюджета на эти цели, заявительница обжаловала решение. В 1997 г. Областной суд подтвердил судебное решение, исключив из его резолютивной части ссылку на поступление денежных средств. В 1997г. судебный пристав прекратил исполнение по судебному решению в связи с отсутствием очереди на получение жилья в приоритетном порядке.

Проанализируйте экологическое законодательство по данному вопросу. Изучите правовой режим санитарно-защитной зоны. Гр. Ф. намерена обратиться в Европейский Суд по правам человека. На нарушение какого права, закрепленного в Европейской конвенции по правам человека, она может ссылаться в своей жалобе? Ответ обоснуйте.

Задача 4. С целью обеспечения надзора и контроля за исполнением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, Волжской природоохранной прокуратурой была проведена проверка деятельности цеха деревообработки индивидуального предпринимателя гр. С. Установлено, что ему принадлежит цех деревообработки, которое представляет собой одноэтажное здание, размером 24х8 м. Внутри здания размещены деревообрабатывающие станки: две ленточные пилорамы, маркировка отсутствует. Внутри здания находится обрезной пиломатериал 10 куб.м. отходы производства- 1,5 куб.м. Емкость для сбора отходов отсутствует. Также обнаружены опилки в большом количестве, древесина, предназначенная для распиловки.

По мнению проверяющего данное предприятие функционирует с нарушениями норм действующего законодательства: не установлены нормативы образования отходов, лимиты, кроме того, объект является источником загрязнения атмосферного воздуха- при его работе в воздух выбрасывается сажа, азот диоксид, пыль абразивная, пыль древесная, азота оксид и др. При этом отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ. Также не разработан проект нормативов ПДВ. на размещения отходов; не представлена документация о классе опасности отходов, их транспортировке.

Дайте правовую оценку ситуации? Какие экологические требования установлены к эксплуатации, деятельность которых связана с загрязнением атмосферного воздуха, образования отходов.

Имеются ли основания для приостановления (прекращения) деятельности? Назовите возможные правовые последствия данной ситуации.

Рекомендуемая литература

Основная литература

1. Кремер Людвиг. Экологическое право Европейского Союза / отв. ред. О. Л. Дубовик; кол. авт. Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. – М.: Городец, 2007. - 143 с. 2 экз.

2. Экологическое право [Электронный ресурс]: электронный учебник / под ред. Сергей Александрович Боголюбов. - Москва: Кнорус, 2009. - В футляре; 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). - . - (Информационные технологии в образовании) . - Миним. систем. треб.: ОС Microsoft Windows 2000/XP, процессор с частотой не ниже 500 MHz. Oперативная память 64 Mb и более, жесткий диск с объемом свободного места не менее 40 Mb. Видеокарта с 8 Mb памяти или лучше, SVGA монитор с поддержкой разрешения 1024х768. CD привод 4х или 16х, звуковая карта. 1 экз.

1. Волков А.В. Экологический контроль за окружающей природной средой // Юридический мир. 2014. N 3. С. 29 - 33.

2. Хлуденева Н.И. Система природоохранного нормирования в России: направления модернизации // Журнал российского права. 2011. N 12. С. 39 - 44.

3. Максимова Ю.Г. Создание системы экологического нормирования в условиях развития экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2012. N 6. С. 18 - 21.

4. Игнатьева И.А. Технические регламенты с требованиями в области охраны окружающей среды: возможности, проблемы, перспективы // Бизнес, Менеджмент и Право. 2014. N 1. С. 30 - 34.

5. Русин С.Н. Полнота правового регулирования нормирования в области охраны окружающей среды и эффективность государственного управления: проблемы теории и практики // Экологическое право. 2013. N 4. С. 24 - 30.

6. Тихомирова Л.А. Нормирование в области охраны окружающей среды: особенности правового регулирования // СПС КонсультантПлюс. 2010.

7. Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. 2011. N 3. С. 159 - 164.

8. Краснова И.О. Развитие института экологического нормирования и кодификация законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2010. N 6. С. 24 - 28.

9. Миндзаев М.А. К вопросу о нормативах качества окружающей природной среды / М.А. Миндзаев // Экологическое право. – 2002. – №2.

10. Широбоков А.С. Анализ правоприменительной практики в области нормирования воздействий на окружающую среду / А.С. Широбоков // Экологическое право. – 2006. – №6.

11. Экологическое право России на рубеже XXI века: Сб. науч. ст. преп. и аспирантов каф. экол. и земельного права юрид. фак. МГУ, посвящен. памяти проф. Петрова В.В. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. – М.: Зерцало, 2000.

Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ. 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. – 1993. – 25 дек.

2. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74- ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.

3. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. - № 1 (Ч. 1). – Ст. 16.

4. Об охране окружающей природной среды: ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.

4. Об экологической экспертизе: ФЗ РФ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.

5.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 14. – Ст. 1650.

6.Об отходах производства и потребления: ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3009.

7. О порядке установления (утверждения) нормативов и выдачи разрешений на выбросы: Письмо Росприроднадзора от 21.10.2011г. N ВК-08-02-36/13737 // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. – 2012 (часть II.). - N 2.

8. СанПиН 2.1.7.573-96. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест. Бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к использованию сточных вод и их осадков для орошения и удобрения. Санитарные правила и нормы, утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996г. N 46 // М. - Информационно-издательский центр Минздрава России. – 1997.

9. Инструкция по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утв. Госкомприроды СССР 11.09.1989г. // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.

10. Об утверждении отраслевой дорожной методики "Руководство по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов дорожного хозяйства: Распоряжение Минтранса РФ от 22.11.2001 N ОС-482-р // Сборник руководящих документов Росавтодора и федеральных органов власти, имеющих отраслевое значение. – 2002. –N 6.

Примечание: для решения задач дополнительные нормативные правовые акты подбираются студентами самостоятельно.