Раздел 2. Организационный (административно-правовой) механизм охраны окружающей среды
(4 часа)
Тема 3. Управление в области охраны окружающей среды
(2 часа)
Государственное управление в области охраны окружающей среды является достаточно исследованной категорией в доктрине права. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется исключительно органами государственной власти и местного самоуправления. Реализуя экологическую функцию государства, органы местного самоуправления продолжают общее дело охраны окружающей среды, имея при этом возможность приспосабливать осуществление этой функции к местным условиям.
Студентам при изучении данной темы следует обратить внимание на множественность терминов, используемых при обозначении управления в области охраны окружающей среды. Отдавая должное научному видению в данном вопросе известных ученых, студентам в этом вопросе надлежит руководствоваться в первую очередь положениями экологического и конституционного законодательства.
Изучение вопросов экологического управления должно включать ряд правовых институтов функционального назначения. Следуя логике и задачам административно-правового механизма, центральным институтом которого является экологическое управление, его следует рассматривать с позиций экологических требований, лицензирования природопользования, экологической сертификации хозяйственной и иной деятельности, ОВОС, государственной экологической экспертизы, государственного экологического мониторинга, государственного экологического надзора, производственного и общественного контроля, государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды, в том числе и при использовании озоноразрущающих веществ.
На этом этапе освоения дисциплины важно сформировать целостное представление о системе методов административно-правового воздействия на участников общественных отношений, основанных на отношениях власти и подчинения; о структуре государственно-властной вертикали и способах реализации государственно-властных полномочий; о принципе федерализма.
План
1. Общие положения об управлении в области охраны окружающей среды (понятие; виды; функции (информационная функция - государственный экологический мониторинг; превентивная – ОВОС, государственная экологическая экспертиза; контрольно-надзорная – государственный экологический надзор, производственный и общественный контроль; государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду); субъекты; объекты; содержание).
2. Компетенция Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
3. Система специально уполномоченных органов и их компетенция в области охраны окружающей природной среды.
4. Общественные экологические организации (объединения) и их роль в осуществлении управления в области охраны окружающей среды.
Методики проведения семинара: составление схемы, публичные выступления; составление юридических документов.
Задание № 1. Составьте схему: «Система федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих экологическое управление».
Задание № 2. Обсуждение темы в виде ролевой игры.
Цели занятия:
закрепить полученные теоретические знания по изучаемой теме, а также по вопросу, связанному с проведением оценки воздействия на окружающую среду;
- уяснить правовую природу установленных законодательством требований при осуществлении экологически вредной деятельности, а также место и роль оценки воздействия на окружающую среду;
- определить возможные формы участия общественности при принятии экологически значимых решений;
- вывить альтернативные варианты намечаемой хозяйственной деятельности и определить возможные меры по снижению вредного воздействия на окружающую среду.
Следует отметить, что проведение такого занятия позволит уяснить также взаимосвязь норм различных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с размещением объектов (в частности, норм ЗК РФ, закрепляющих порядок выбора земельного участка для строительства; положений ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющих экологические требования при размещении зданий, строений и иных объектов; действующих на уровне субъектов РФ, муниципальных образований правовых актов об участии общественности при принятии решений в области осуществления градостроительной деятельности и других).
План занятия:
1. Обозначение актуальности изучаемой темы – 5 мин.
2. Разделение студентов на малые группы – 5 мин.
Первая группа – представители заказчика, которые должны дать разъяснения относительно предстоящего строительства.
Вторая группа - представители общественного объединения, возражающего против данного проектного решения.
Третья группа (в составе 3 человек) – представители органа местного самоуправления, на территории которого планируется размещение объекта.
3. Изложение фабулы дела – 5 мин.
В черте города в непосредственной близости от водоохранной зоны планируется размещение полигона ТБО и строительство мусороперерабатывющего завода. В настоящее время рассматривается вопрос о выделении земельного участка для размещения данного объекта (стадия выбора земельного участка для строительства). Заказчиком была проведена предварительная оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду (преподаватель может подготовить ее самостоятельно либо предварительно поручить это сделать группе студентов, которые будут представлять заказчика). Общественность возражает против данного строительства. Принято решение о проведении общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности в виде общественных слушаний.
4. Работа в малых группах – 25 мин. Представители заказчика должны обсудить вопрос о том, какое воздействие намечаемая хозяйственная деятельность может оказать на окружающую среду и за счет каких мер можно снизить (предотвратить) негативное воздействие, а также обосновать положительные аспекты предстоящего строительства (появление новых рабочих мест, благоустройство территории и т.д.) Представители общественности должны привести аргументы против данного строительства. В дальнейшем две первые группы должны изложить свою позицию на ватмане и выбрать представителей от группы, которые будут выступать.
5. Обоснование группой своей позиции – 20 мин. Группа заказчика и представителей общественной организации должны обосновать и аргументировать свою позицию со ссылкой на соответствующие нормативно-правовые акты.
Заслушав выступления групп, представители органа местного самоуправления задают уточняющие вопросы, высказывают замечания и предложения по проекту.
6.Подведение итогов обсуждения- 10 мин.
Задача 1. Как было установлено в ходе прокурорской проверке, ОО «Голубая лиственница» - деревообрабатывающее предприятие, функционирует с нарушением норм действующего законодательства. Данная организация была создана в 2005г.
В соответствие с ранее действовавшей редакцией ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экспертизе подлежат проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, организаций и иных объектов хозяйственной деятельности. ООО нарушила требование ч.1 ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды».
В январе 2006г. ООО установило оборудование для осуществления деревообработки и приступило к производственной деятельности без проведения экологической экспертизы проекта данного производства. Кроме того, в ходе проверки было установлено, что в ООО не осуществляется производственный контроль. По данному факту было вынесено предписание в соответствии со с ФЗ «О прокуратуре». В ходе очередной проверки было установлено, что ранее вынесенное предписание не было выполнено. Также в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» природопользователь обязан оформлять разрешение на размещение отходов, согласовывать лимиты на размещение отходов. Данные требования Закона не выполняются. Не решен вопрос о получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Какие нормы действующего экологического законодательства нарушены хозяйствующим объектом? (ответ должен содержать ссылки на соответствующие нормы).
Возможно ли привлечение ООО «Голубая лиственница» к ответственности?
Составьте обращение в суд от имени прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ.
Задача 2. С целью обеспечения надзора и контроля за исполнением требований законодательства в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Т-ой области была проведена внеплановая проверка незавершенных объектов строительства, принадлежащих ЗАО «АВА», расположенных на территории г. Т.
В ходе проверки было выявлено, что Общество в нарушение п. 1 ст. 37 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет реконструкцию и ведет строительные работы на незавершенных объектах по проекту, не имеющему положительного заключения государственной экологической экспертизы. Управлением был составлен акт 28.11.2013г. в котором были отражены данные нарушения и выдало предписание об устранении нарушений, обязав провести государственную экологическую экспертизу.
Вправе ли Управление по надзору в сфере природопользования осуществлять экологический надзор?
Какие меры ответственности могут последовать в данном случае?
Правомерны ли доводы ЗАО о том, что в настоящее время в связи с последними изменениями ФЗ «Об охране окружающей среды» и ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическую экспертизу проводить нет необходимости?
Задача 3. На территории земельного участка, примыкающего к стадиону «Авангард», начались работы по реконструкции объекта – строительство торгового комплекса «Авангард». Данный земельный участок утвержден как часть рекреационной территории стадиона «Авангард» постановлением администрации № 199 от 21.03.1996 г. «О выделении земель рекреационного назначения в городе N. Главное Управление МПР утвердило положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Данный земельный участок, общей площадью 3148 кв. м., Управлением муниципальной собственности администрации г. N согласно договору аренды передан ООО «Д» в аренду сроком на четыре года для строительства торгового комплекса путем реконструкции объекта в 2006г. При вынесении положительного заключения экологической экспертизы, в составе обосновывающей документации не были всесторонне исследованы данные о месте размещения объекта, расположении земельного участка, отводимого под реконструкцию, не дана должная характеристика природных условий территории в районе размещения объекта, не указаны ограничения по природопользованию.
Данный земельный участок находится в водоохранной зоне и в приложении к договору аренды установлены ограничения в его использовании. При проведении экологической экспертизы не проводились общественные слушания. Заказчиком не была предоставлена информация по экологическому состоянию данной территории и воздействию его деятельности на окружающую среду для проведения оценки воздействия на окружающую среду.
Были ли в данном случае нарушены нормы законодательства?
Требуется в соответствии с действующим законодательством проводить экологическую экспертизу или экспертизу проектной документации?
Кто несет ответственность при причинении вреда жизни, здоровью граждан в случае наличия положительного заключения государственной экспертизы?
Какие экологические права были нарушены? Составьте письменную консультацию.
Задача 4. По решению городской мэрии на окраине города был выделен земельный участок для строительства нового зоопарка. Население микрорайона заявило категорический протест против такого строительства и добилось проведения научной экологической экспертизы группой научно-исследовательских институтов района.
Выводы экспертизы о допустимости такого строительства оказались отрицательными. Несмотря на это строительство объекта началось, и городское общество охраны природы по просьбе местного населения предъявило в арбитражный суд иск, в котором, опираясь на заключение научной экологической экспертизы, просило отменить решение мэрии о строительстве зоопарка.
Какие виды экологической экспертизы вы знаете? Каков порядок предоставления документов на экспертизы и порядок их проведения? Какую юридическую силу они имеют?
Рекомендуемая литература
Основная литература
1. Кремер Людвиг. Экологическое право Европейского Союза / отв. ред. О. Л. Дубовик; кол. авт. Российская академия наук [РАН]. Институт государства и права. – М.: Городец, 2007. - 143 с. 2 экз.
2. Экологическое право [Электронный ресурс]: электронный учебник / под ред. Сергей Александрович Боголюбов. - Москва: Кнорус, 2009. - В футляре; 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). - . - (Информационные технологии в образовании). - Миним. систем. треб.: ОС Microsoft Windows 2000/XP, процессор с частотой не ниже 500 MHz. Oперативная память 64 Mb и более, жесткий диск с объемом свободного места не менее 40 Mb. Видеокарта с 8 Mb памяти или лучше, SVGA монитор с поддержкой разрешения 1024х768. CD привод 4х или 16х, звуковая карта. 1 экз.
3. Экологическое право России: конспект лекций / авт.-сост. Сергей Михайлович Петров // М.: Приор-издат, 2007. - 173 с. 1 экз.
4. Дубовик Ольга Леонидовна. Экологическое право: учебник для вузов / 3-е изд., перераб. и доп. // М.: Проспект, 2009. - 719 с. 46 экз.
5. Ерофеев Борис Владимирович. Экологическое право России: учебник для вузов / Изд. 20-е, перераб. и доп . – М.: ЭКСМО, 2007. - 463 с. 10 экз.
6. Боголюбов Сергей Александрович. Экологическое (природоресурсное) право: учебник для юридических вузов // М.: Юридическая фирма "Контракт"; Волтерс Клувер [Wolters Kluwer], 2010. - XVIII с. 30 экз.
7. Бринчук Михаил Михайлович. Экологическое право: учебник / 4-е изд. // М.: ЭКСМО, 2010. - 670 с. 2 экз.
Дополнительная литература
1. Волков А.В. Экологический контроль за окружающей природной средой // Юридический мир. 2014. N 3. С. 29 - 33.
2. Хлуденева Н.И. Система природоохранного нормирования в России: направления модернизации // Журнал российского права. 2011. N 12. С. 39 - 44.
3. Максимова Ю.Г. Создание системы экологического нормирования в условиях развития экологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2012. N 6. С. 18 - 21.
4. Игнатьева И.А. Технические регламенты с требованиями в области охраны окружающей среды: возможности, проблемы, перспективы // Бизнес, Менеджмент и Право. 2014. N 1. С. 30 - 34.
5. Русин С.Н. Полнота правового регулирования нормирования в области охраны окружающей среды и эффективность государственного управления: проблемы теории и практики // Экологическое право. 2013. N 4. С. 24 - 30.
6. Тихомирова Л.А. Нормирование в области охраны окружающей среды: особенности правового регулирования // СПС КонсультантПлюс. 2010.
7. Гейт Н.А. Экологический контроль и нормирование загрязнения окружающей среды как факторы эффективности природоохранной деятельности // Общество и право. 2011. N 3. С. 159 - 164.
8. Краснова И.О. Развитие института экологического нормирования и кодификация законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2010. N 6. С. 24 - 28.
9. Миндзаев М.А. К вопросу о нормативах качества окружающей природной среды / М.А. Миндзаев // Экологическое право. – 2002. – №2.
10. Широбоков А.С. Анализ правоприменительной практики в области нормирования воздействий на окружающую среду / А.С. Широбоков // Экологическое право. – 2006. – №6.
11. Экологическое право России на рубеже XXI века: Сб. науч. ст. преп. и аспирантов каф. экол. и земельного права юрид. фак. МГУ, посвящен. памяти проф. Петрова В.В. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. – М.: Зерцало, 2000.
12.Питрюк А.В. К вопросу о полномочиях муниципального экологического контроля // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. N 1. С. 11 - 13.
13. Еремин С.Г. Об отдельных правовых аспектах управления государственной собственностью в природно-ресурсной сфере // Право и экономика. 2015. N 2. С. 3 - 7.
14. Чхутиашвили Л.В. Организация и совершенствование экологического учета на российских предприятиях // Lex russica. 2014. N 2. С. 185 - 198.
Нормативные правовые акты
1. Конституция РФ. 12 дек. 1993 г. // Рос. газ. – 1993. – 25 дек.
2. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74- ФЗ // СЗ РФ. – 2006. – № 23. – Ст. 2381.
3. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ // СЗ РФ. – 2005. - № 1 (Ч. 1). – Ст. 16.
4. Об охране окружающей природной среды: ФЗ РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 2. – Ст. 133.
4. Об экологической экспертизе: ФЗ РФ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4556.
5.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 14. – Ст. 1650.
6.Об отходах производства и потребления: ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 26. – Ст. 3009.
7. Об экологической экспертизе: ФЗ РФ от 23.11.1995г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 48. – Ст. 4556.
8. Об отходах производства и потребления: ФЗ РФ от 24.06.1998г. N 89-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. - N 26. - Ст. 3009.
9. Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору: постановление Правительства РФ от 28.08.2015г. N 903 // СЗ РФ. – 2015. - N 36. - Ст. 5043.
10. О федеральном государственном экологическом надзоре (вместе с "Положением о федеральном государственном экологическом надзоре"): постановление Правительства РФ от 08.05.2014г. N 426 // СЗ РФ. – 2014. - N 20. - Ст. 2535.
11. Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. N 372 // БНА. - 2000. N 31.
12. О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)" (вместе с "Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды): постановление Правительства РФ от 09.08.2013 г. N 681 // СЗ РФ. – 2013. - N 33. - Ст. 4383.
13. Об утверждении Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: Приказ Минприроды РФ от 26.10.2011 N 863 // БНА. – 2012. - N 14.
14. О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.05.2008г. N 404 // СЗ РФ. – 2008. - N 22. - Ст. 2581.
15. О направлении Методических рекомендаций по осуществлению государственного надзора за охраной атмосферного воздуха: Письмо Росприроднадзора от 15.11.2012г. N ВК-03-01-36/15437 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс.
16. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации: приказ Минприроды РФ от 30.03.2011г. N 187 // БНА. – 2011. - N 23.
17. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370: постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. N 400 // СЗ РФ. – 2004. - N 32. Ст. 3347.