Тема 9. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей
При изучении данной темы студенту необходимо обратить внимание на особенности правового регулирования указанных вопросов. Оно носит комплексный характер и включает в себя нормы не только семейного права, но и гражданского и административного. Имеется ряд нормативно-правовых актов и на региональном уровне. Так, в Красноярском крае предусмотрено патронатное воспитание. Следует четко разграничить формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей друг от друга, обратив особое внимание на объем прав и обязанностей лица, выступающего в качестве законного представителя ребенка. Необходимо также обратиться к вопросу о статусе органов опеки и попечительства и их роли в выявлении и устройстве детей, оставшихся без попечения родителей.
I. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей.
II. Общая характеристика форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
III. Усыновление: условия, порядок, последствия.
IV. Опека и попечительство. Основания и порядок установления опеки и попечительства. Неимущественные и имущественные права и обязанности опекуна и попечителя. Прекращение опеки и попечительства.
V. Приемная семья как вид опеки и попечительства.
Нормативные правовые акты и материалы судебной практики
1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
4. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 16.04.2001 г. N 44-ФЗ (в посл. ред). // СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643.
5. Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1755.
6. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.
7. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ (в посл. ред.) // СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.
8. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15.11.1997 г. №143-ФЗ (в посл. ред.) // Российская газета. 1997. № 224.
9. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием: Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 г. N 217 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2002. N 15. Ст. 1434.
10. О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 19.05.2009 г. N 432 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2581.
11. О детском доме семейного типа: Постановление Правительства РФ от 19.03.2001 г. N 195 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1251.
12. О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением: Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 г. N 654 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4801.
13. Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. N 423 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2572.
14. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки: Постановление Правительства РФ от 15.07.2013 г. N 594 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2013. N 29. Ст. 3971.
15. Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства: Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 г. N 275 (в посл. ред.) // СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590.
16. О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Положением о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей): Постановление Правительства РФ от 24.05.2014 г. N 481 // СЗ РФ. 2014. N 22. Ст. 2887.
17. Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью: Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 г. N 117 // СЗ РФ. 2013. N 36. Ст. 4577.
18. О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи: Постановление Правительства РФ от 10.03.2005 г. N 123 (в посл. ред.) //СЗ РФ. 2005. N 11. Ст. 950.
19. Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Приказ Минобрнауки России от 17.02.2015 г. N 101(Зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2015 г. N 36498) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
20. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния: Приказ Минюста России от 20.11.2012 г. N 212 (Зарегистрировано в Минюсте России 28.11.2012 г. N 25952) // Российская газета. 2012. N 283.
21. Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и деятельностью по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций: Приказ Минобрнауки России от 30.08.2012 г. N 676 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2012 г. N 25942) // Российская газета. 2012. N 280.
22. Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан: Приказ Минобрнауки РФ от 24.09.2010 г. N 957 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 50.
23. О подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (вместе с "Рекомендациями по организации и осуществлению деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей): Письмо Минобрнауки России от 24.08.2012 г. N ИР-713/07 // Вестник образования. 2012. N 18.
24. Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации: Приказ Минобрнауки России от 20.08.2012 г. N 623 (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2012 г. N 25269) // Российская газета. 2012. N 200.
25. О реструктуризации и реформировании организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствованию сети служб сопровождения замещающих семей (вместе с "Методическими рекомендациями органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам опеки и попечительства по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствованию сети служб сопровождения замещающих семей"): Письмо Минобрнауки России от 01.09.2014 г. N ВК-1850/07 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
26. О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 (вместе с "Порядком отбора органом опеки и попечительства образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для осуществления отдельных полномочий органа опеки и попечительства", "Порядком проведения обследования условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей"): Приказ Минобрнауки РФ от 14.09.2009 г. N 334 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.12.2009 г. N 15610) // Российская газета. 2009. N 252.
27. О защите прав ребенка: Закон Красноярского края от 02.11.2000 г. N 12-961// Справочная правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
28. Об организации работы по опеке и попечительству в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 22.10.1997 г. N 15-590 // Справочная правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
30. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 г. N 8(в посл. ред.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 6.
31. Обзор практики рассмотрения в 2013 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации": Утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г.) // Справочная правовая система «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru
32. По обобщению практики разрешения судами Красноярского края споров, связанных с воспитанием детей: Справка Красноярского краевого суда от 25.05.2010 г. // Буква закона. 2010. N 66.
33. Справка по результатам обобщения судебной практики по спорам, вытекающим из семейных правоотношений: Утв. постановлением Президиума Амурского областного суда от 22.03.2010 г.) // Режим доступа: http://www.oblsud.tsl.ru/ob/obgr.HTM
34. Обобщение практики рассмотрения судом Самарской области дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства (в том числе в случае, когда один из супругов является иностранным гражданином либо лицом без гражданства, а другой - гражданином Российской Федерации), а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами Российской Федерации, за 2008 год // Режим доступа: http://oblsud.sam.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=272
35. Обобщение практики применения Семейного кодекса Российской Федерации: Обзор Тюменского областного суда за период 2006-2008 гг. // Режим доступа: http://oblsud.tum.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=40
Задания и тесты
1. Ответьте на вопросы.
Относится ли к категории детей, оставшимся без попечения родителей, несовершеннолетние, в отношении которых было отменено усыновление?
Какие органы имеют право осуществлять на законных основаниях защиту прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей?
В чем разница функций органов опеки и попечительства и иных органов в сфере выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей?
Что представляет собой государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей?
Каковы цели формирования и использования вышеназванного банка данных?
Составьте схему поступления информации в банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и ее использования.
2. Выберите правильный(ые) вариант(ы) ответа:
1. Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является:
a) передача под опеку и попечительство;
b) передача в приемную семью;
c) передача в детский дом;
d) усыновление/удочерение.
2. Дети могут быть переданы на усыновление:
a) только гражданам РФ;
b) гражданам РФ и иностранным гражданам;
c) гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства;
d) только иностранным гражданам.
3. Усыновителями не могут быть:
a) совершеннолетние граждане;
b) граждане, не состоящие в браке;
c) лица, ограниченные в дееспособности;
d) лица, ограниченные в родительских правах.
4. Согласие биологических родителей на усыновление ребенка не требуется, если:
a) родители осуждены к лишению свободы на срок свыше 3 лет;
b) родители ограничены в дееспособности;
c) родители неизвестны;
d) родители ограничены в родительских правах.
5. Усыновление возможно при:
a) согласии на усыновление ребенка в возрасте свыше 10 лет;
b) только при одновременно усыновлении братьев и сестер;
c) одновременном изменении фамилии, имени отчества ребенка;
d) разнице в возрасте между усыновителем и ребенком не менее 16 лет.
6. Опекунами (попечителями) не могут быть:
a) лица, которых в прошлом ограничивали в родительских правах;
b) лица, старше ребенка менее чем на 16 лет;
c) лица, имевшие судимость за преступления против свободы, чести и достоинства;
d) лица, лишенные родительских прав.
7. Приемная семья предполагает:
a) осуществление заботы о ребенке на возмездной основе;
b) осуществление заботы о ребенке только лицами, состоящими в браке;
c) наличие у приемных родителей как минимум одного собственного ребенка;
d) осуществление заботы о ребенке по правилам об опеке и попечительстве.
Задачи
1. Федоров после развода с женой стал один воспитывать их общего ребенка. Бывшая супруга родительских прав не лишалась. Когда ребенку исполнилось 11 лет, Федоров повторно женился на женщине в возрасте 25 лет. Она пожелала усыновить ребенка.
Возможно ли такое усыновление и при каких условиях?
2. У осиротевшего ребенка 6 лет нашелся двоюродный дядя в возрасте 45 лет и троюродный совершеннолетний брат в возрасте 22 лет. Эти родственники приняли совместное решение усыновить ребенка вдвоем.
Дайте юридическую оценку возможности усыновления в этом случае.
3. Опекуном ребенку была назначена его родная бабушка. Со временем ее состояние здоровья ухудшилось, она стала чаще обращаться к врачам. Органы опеки и попечительства сочли, что данный факт является основанием для отмены опеки.
Возможно ли отменить опеку в данном случае, какие основания для отмены необходимы.
Контрольные вопросы
1. Назовите критерии, на основании которых дети считаются оставшимися без попечения родителей?
2. В каком порядке происходит выявление детей, оставшихся без попечения родителей?
3. Какие формы воспитания известны российскому семейному праву?
4. Какие формы воспитания считаются семейными?
5. Какие требования предъявляются в законодательстве к усыновителям, опекунам/попечителям, приемным родителям?
6. Каковы условия усыновления?
7. Каковы последствия усыновления?
8. Сохраняются ли права и обязанности по отношению к ребенку у одного из его родителей, бабушки, дедушки после его усыновления?
9. Как обеспечивается тайна усыновления, существуют ли пределы сохранения тайны?
10. Какие основания для установления опеки и попечительства предусмотрены ФЗ «Об опеке и попечительстве»?
11. Какие дополнительные по сравнению с СК и ГК права и обязанности опекуна/ попечителя установлены Федеральным законом «Об опеке и попечительстве»?
12. Соблюдение каких требований необходимо для заключения договора о приемной семье?
13. Какие иные формы воспитания/семейного развития ребенка, оставшегося без попечения, применяются в Красноярском крае?