Вопрос 2. Функции государства.
Функция государства - это главное направление деятельности государства, выражающее его сущность и социальное назначение по управлению делами общества.
Функции вытекают из природы и нужд самого общества и в государственно организованном обществе обретают характер государственных функций. Это1 естественно, ибо в таком обществе управление общественными делами возлагается на государство как форму организации самого общества. Функции государства как главные направления его деятельности обусловлены основными задачами, стоящими перед обществом. Изменение задач ведет к изменению функций государства.
Функции государства отвечают на вопросы: что делает государство, чем занимается, какие цели преследует, какие задачи решает? В функциях государства проявляются сущность и социальное назначение государства.
Функции государства следует отличать от функций и форм деятельности отдельных органов государства. В их числе можно назвать следующие виды деятельности:
- законодательная;
- исполнительная;
- контрольно-надзорная;
- юрисдикционная (по разрешению конкретных юридических дел);
- следственно-дознавательная (тюрьмы, колонии, следственные изоляторы), налоговая, пограничные службы и т.д.
Функции государства - это именно главные направления деятельности государства в целом, в совокупности всех его органов.
В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности. Например, функция охраны правопорядка как главное направление в деятельности государства проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах деятельности.
Функции государства носят предметный, объективный характер, ибо порождаются самим обществом, вытекают из его природы и объективно возникают перед обществом на определенных этапах его развития. Без этих по своей природе общественных функций общество не может нормально существовать и развиваться.
Функции государства носят устойчивый характер. Это главные направления деятельности, существующие, как правило, на всем протяжении времени существования государства. Одни из них появляются сразу же с возникновением конкретного государства. Другие, появившись на более поздних этапах развития государства, с появлением новых глобальных задач (например, экологическая функция) становятся также постоянными, устойчивыми.
Формы и методы осуществления функций могут меняться; главное же направление деятельности государства остается постоянным. Например, экономическая функция российского государства остается главным направлением его деятельности, однако формы и методы ее осуществления существенно изменились: на смену командно-административным методам прямого, жесткого, управления экономикой пришли экономические методы косвенного, мягкого, воздействия на экономику. Если содержание основной функции меняется, то незначительно.
В функциях государства проявляется социальная, классовая сущность государства, его социальное назначение. По функциям государства видно, для чего оно существует, интересам каких социальных групп и классов оно служит, служит ли оно обществу в целом или преимущественно какому-либо одному классу или какой-либо господствующей элите.
Вместе с тем общепризнанным является деление функций государства на внутренние и внешние.
Внутренние функции - это главные направления внутренней политики государства, деятельность, направленная на выполнение внутренних задач государства. В их числе можно назвать нижеследующие.
Функция охраны правопорядка, или правоохранительная функция, одна из основополагающих, возникающих сразу же с возникновением государства, ибо порядок в обществе является непременным условием нормального существования и развития как общества в целом, так и самого государства. В задачу этой функции входит охрана господствующего способа производства и господствующей и иных форм собственности. В русле этой функции находится и охрана прав и свобод граждан.
Экономическая функция. Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, в частности путем ограничений в сфере сельского хозяйства (выплаты за сокращение посевных площадей, производства продукции животноводства), контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и др.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин, и более жестких мер - установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной, табачной монополий, использование государственных заказов производителям промышленной и сельскохозяйственной продукции. В осуществлении этой функции государство использует весьма широкий арсенал средств и способов воздействия на экономику - от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налогов, пошлин, субсидий и т. п.) до более жестких способов путем прямых предписаний (установление санкций и запретов).
Социальная функция современных государств сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. В целом она есть проявление отношения государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства. Российское государство позиционирует себя не только правовым, но и социальным государством, что закрепляется в нашей Конституции. Это обязывает государство реализовывать различные социальные программы в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости населения и т. д.
Экологическая функция появляется в середине XX в., связана с глобальным воздействием человека на природу, когда возникла угроза существования среде обитания человека и жизни самого человека. (например: взрыв радиоактивных отходов на предприятии «Маяк» в 1956 году или авария на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 года). В этих условиях государства вынуждены уделять серьезное внимание охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды.
В этом плане государство разрабатывает программы по оздоровлению окружающей среды, ликвидации вредных последствий воздействия на природу и финансирует эти программы. Важное место отводится правовому регулированию природопользования. С этой целью в РФ приняты законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», Основы лесного законодательства и др. Государство устанавливает нормы ПДК (предельно допустимой концентрации) вредных выбросов в атмосферу, в воды, устанавливает меры юридической ответственности за их нарушение, учреждает органы, осуществляющие контроль за соблюдением экологических законов, и т. д.
Внешние функции государства - это основные направления его деятельности во внешней политике, в отношениях с другими государствами. Перечень внешних функций государства также не является однозначным. Однако несомненно, что среди них на первое место в истории государства всегда ставится функция обороны страны.
1. Функция обороны, охраны границ государства - это, пожалуй, исторически первая внешняя функция государства. Вспомним, что само государство в большинстве случаев вырастает из органов военной демократии. Превращение народного ополчения, военной дружины в институт государства - армию было непременным условием возникновения и функционирования государства. Военные структуры были первыми государственными структурами. Вооруженные силы, необходимый институт государства создавались прежде всего для обороны государственно организованного общества от поползновений соседей. Эта функция, безусловно, выражала общие интересы всего общества, зачастую становилась делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его нормального существования.
2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка, основанного на международном праве. Основополагающими актами международного правопорядка являются Устав ООН и международные договоры о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, договоры о сокращении стратегического ядерного оружия, обычных вооружений, Конвенция о запрещении химического оружия, его уничтожении и т. д. В эту функцию ныне входит также борьба с международным терроризмом, международной преступностью, в том числе с распространением наркотических средств.
В этом плане значительная роль принадлежит международным институтам: ООН, Совету Безопасности, Международному суду, Интерполу и др.
Поддержанию мира и международного правопорядка несомненно способствует осуществление такой внешней функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения, спорта и др., как на двусторонней, так и на многосторонней основе. В последнем случае большое значение имеют различного рода специализированные международные организации.
Все функции государство осуществляет в правовых формах: путем правотворчества, издания законов, исполнительно-распорядительной деятельности, применения права, контрольно-надзорной деятельности за исполнением законов.