Вопрос 1. Понятие государства. Сущность государства.
ГУ МВД России по Челябинской области
ЦПП ГУ МВД России по Челябинской области
ЛЕКЦИЯ
для профессиональной подготовки лиц среднего и старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и имеющих высшее или среднее профессиональное (неюридическое) образование, по должности служащего «Полицейский»
по общепрофессиональному циклу
по дисциплине 1. «Основы теории государства и права»
по теме 1.1. «Понятие, признаки и сущность государства»
Челябинск 2019
| УТВЕРЖДАЮ Заместитель начальника ЦПП ГУ МВД России по Челябинской области полковник полиции О.Г. Чекмурина «_______»___________________2019г. |
ЛЕКЦИЯ
для проведения занятий
по дисциплине 1. «Основы теории государства и права»
для профессиональной подготовки лиц среднего и старшего начальствующего состава, впервые принятых на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и имеющих высшее или среднее профессиональное (неюридическое) образование, по должности служащего «Полицейский»
Тема 1.1. «Понятие, признаки и сущность государства»
Цели занятия:
1. Приобретение слушателями теоретических знаний о признаках и функциях государства
2. Развитие у слушателей умений применять источники права в служебной деятельности
3. Воспитание у слушателей общегражданских и профессионально значимых качеств, уважительного отношения к праву
Количество часов: 2 часа
Вид занятия: теоретическое
Место проведения: учебная аудитория
Материальное обеспечение: лекция, дидактический материал, допускается применение фото и видео материалов и других наглядных пособий по соответствующей теме занятия
Литература
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (Минск, 26 мая 1995 г.) [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
Основная литература:
1. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник / А.В. Мелехин. М., 2010 // Доступ из электронной библиотеки ЦПП.
2. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2014 // Доступ из электронной библиотеки ЦПП.
3. Теория государства и права: учебник / под общ. ред. А.С. Пиголкина. М., 2015// Доступ из электронной библиотеки ЦПП.
4. Теория государства и права: учебник / под ред. А.С. Мордовца, В.Н. Синюкова. М.: ЦОКР МВД России, 2005.
5. Теория государства и права: учебник / под ред. П.В. Анисимова. М.: ЦОКР МВД России, 2005.
6. Теория государства и права: учебник для ВУЗов / отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: НОРМА, 2007.
Дополнительная литература:
1. Нормы права : теоретико-правовое исследование: монография / отв. ред. Т.В. Губаева, А.В. Краснов. М., 2013 // Доступ из электронной библиотеки ЦПП.
2. Современные проблемы организации публичной власти: монография / отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2016 // Доступ из электронной библиотеки ЦПП.
I. Вводная часть – 10 минут
1. Организационный момент (доклад командира группы, приветствие, проверка личного состава, сообщение о ходе предстоящего занятия).
II. Основная часть – 70 минут
Изложение нового материала.
Вопросы:
1. Понятие государства. Сущность государства.
2. Функции государства.
3. Понятие механизма государства.
4. Принципы организации и деятельности органов государства.
III. Заключительная часть – 10 минут
1. Ответы на вопросы слушателей.
2. Закрепление темы.
3. Подведение итогов занятия.
Вопрос 1. Понятие государства. Сущность государства.
Термин «государство» в русском языке происходит от слова «государь» (князь, царь, обладающие властью). Обобщающее понятие государства появилось в XVI в. Его ввел Н. Макиавелли, использовав термин lo stato, образованный от латинского status. До этого использовались более конкретные понятия: polis (государство-город), ciwitas (государство-город), res publica (дело народа), княжество, королевство, герцогство, царство, империя и т. д. Впоследствии этими терминами стали обозначать преимущественно формы государства. Однако следует отметить, что и сам термин «государство» неоднозначен. Иногда с его помощью обозначается общество в целом или страна как некое географическое пространство.
Государство - это определенная организация политической, государственной власти в обществе, организация, не совпадающая с самим обществом. Но в обществе кроме государства существуют и другие организации. Следовательно, важно рассмотреть специфические признаки государства, отличающие его от других организаций. Государство - организация территориальная, организация власти на определенной территории. Власть государства распространяется только на тех, кто находится на территории государства. На одной и той же территории не может быть власти двух государств. Встречающиеся в истории случаи двоевластия имеют место обычно в какой-то переходный период, носят кратковременный характер, заканчиваются переходом к единовластию. Вопрос о территориальных границах весьма важный и кардинальный вопрос для государства. Он регламентируется законами государства и международными договорами. Границы своей территории государство защищает всеми доступными способами. Такой институт государства, как армия, создается главным образом для защиты его границ. Создаются также специальные формирования пограничной охраны, органы таможенной службы.
Государство - территориальная организация и в том смысле, что население делится по территориальному принципу, по административно-территориальным единицам (уезды, районы, области, департаменты, воеводства и т. п.). К этим территориальным единицам привязываются и органы государства, власть которых функционирует в пределах этих единиц. Государство - организация универсальная, действующая в рамках всего общества. Власть -государства распространяется на все общество. Принадлежность членов общества к государству, как правило, не зависит от их воли. Сам факт рождения человека на территории государства уже включает его в государство, отдает под власть государства. Это проявляется в таких институтах, как гражданство, а еще ранее - подданство. Факт гражданства связывает личность с государством, возлагает на него определенные обязанности и в то же время дает ему определенные права, возлагает на само государство определенные обязанности перед личностью (обязанность правовой и социальной защиты личности и т, п.). Универсальность государства проявляется и в том, что оно своей управляющей, регулирующей и охранительной деятельностью может охватить самые разнообразные сферы общественной жизни: политическую, экономическую, экологическую, нравственную и т. д.
Государство - организация публичной власти, не совпадающая с обществом, населением, осуществляемая особым аппаратом, системой государственных органов. Эта система фактически и есть само государство как политическая организация. Эта власть осуществляется людьми, которые выделяются из общества, составляют человеческий субстрат государства. Эти люди (государственные чиновники, военные и т. п.) не занимаются непосредственно производительным трудом, а осуществляют деятельность, связанную с управлением общественными делами. Государство обладает монополией на издание законов. Образно выражаясь, только государство говорит языком законов, с помощью законов как решений, носящих обязательный характер. Государство придает своей воле, своим велениям общее значение и посредством законов осуществляет власть.
Государство - организация принудительная. В своей деятельности оно опирается на организованное принуждение, Для чего создаются специальные органы: суды, полиция, армия и т. д. Между этими органами существует определенное разделение труда. Цель принуждения - обеспечить соблюдение законов и иных решений государственной власти. Государству принадлежит монополия на легальное физическое принуждение, в том числе с применением оружия и других специальных средств. Применение принуждения другими, негосударственными структурами государство рассматривает как противозаконное, противоречащее суверенитету государства. В правовом государстве государственное принуждение может быть только правовым, осуществляемым на основе и в рамках законов.
Государство - суверенная организация. Суверенитет государства - это политико-юридическое выражение независимости государственной власти от власти иного государства. Внутренняя сторона государственного суверенитета состоит в том, что государство самостоятельно учреждает и формирует систему своих органов, наделяет их определенными властными полномочиями, устанавливает в обществе правопорядок путем принятия законов, системой своих органов поддерживает, охраняет этот правопорядок, независимо от других государств осуществляет юрисдикционную деятельность по рассмотрению и разрешению различного рода юридических дел (уголовных, гражданских и т. п.). Внешняя сторона суверенитета проявляется в том, что государство самостоятельно осуществляет внешнюю политику, политику по отношению к другим государствам, по своей воле и в интересах общества, которое оно представляет: вступает в международные организации, союзы, сообщества, заключает договоры с другими государствами, решает вопросы войны и мира, охраны своих территорий.
Государство - организация, обладающая монополией на легальные сборы налогов. Налоги - это, как уже говорилось, обязательные платежи граждан государства и организаций, действующих на его территории, в пользу государства (в казну, в бюджет). Наряду с налогами взимаются в пользу государства различные другие сборы и государственные пошлины. С их помощью формируется материальная финансовая база, необходимая для функционирования государства: для содержания и обеспечения деятельности органов государства, армии, закупки оружия, для осуществления различного рода программ в сфере экономики, экологии, просвещения, здравоохранения и др. От объема налоговых поступлений в государственную казну зависит сила, мощь, в том числе и военная, государства, его суверенитет.
Сведя воедино существенные признаки государства, можно сделать следующий вывод: государство - это территориальная, суверенная организация политической власти в классовом обществе, делающая свои веления обязательными с помощью законов, опирающаяся на организованное принуждение, обладающая монополией на сбор налогов.
Основополагающие идеи, характеризующие возникновение государства следующие: государство не навязано обществу извне; государство есть результат развития самого общества, оно порождено обществом; государственная власть и ее органы выросли из власти и органов родового строя, а право - из его обычаев.
Процессы развития человечества, которые в конечном счете привели к возникновению государства, многообразны и протекали параллельно, но взаимосвязано, влияли друг на друга. Но все они так или иначе были связаны с трудом, с производством. Здесь можно выделить несколько линий.
Во-первых, это производство материальных благ.
Во-вторых, производство самого человека.
В-третьих, связанное с производством и в целом с жизнью общества усложнение общественных управленческих функций.
В-четвертых, развитие нормативной, регулятивной системы общества, своеобразной идеологии (табу, мифы, ритуалы), которые обслуживали и освящали все стороны жизни общества.
В сфере производства материальных благ следует отметить совершенствование орудий (каменные орудия, изобретение железа и производство железных изделий, мотыжное, а затем пашенное земледелие и'т. д.), что вело к повышению производительности труда. Этому способствовали специализация и разделение труда. В первобытном обществе сначала существовало лишь естественное разделение труда между мужчиной и женщиной. Мужчина изготавливал орудия труда, занимался охотой, рыболовством, женщина вела домашнее хозяйство, готовила пищу, изготавливала одежду и т. д.
Более совершенное производство, накопленный опыт позволили людям заниматься производством даже в составе отдельных групп (семей). Это вело и к обособленному владению имуществом, а потом и к обособленной частной собственности. Обособленный труд, обособленная собственность создают предпосылки к имущественному неравенству, появлению частных интересов, отличных от интересов всего общества. Вообщем, с развитием производства труд человека стал давать больше, чем это было необходимо для поддержания его жизни. А это в свою очередь привело к появлению избыточного продукта производства. Избыточный продукт дает возможность привлекать дополнительную рабочую силу и присваивать прибавочный продукт. Такую рабочую силу давала война. Если раньше военнопленных убивали, съедали или принимали в члены рода в качестве второсортных членов, то теперь их превращают в рабов. Первоначально рабство проявлялось в довольно мягких формах, рабы использовались для домашнего хозяйства. Жесткое рабство установилось, когда те или иные производства стали полностью основываться на рабском труде.
Вторым крупным общественным разделением труда было отделение ремесла от земледелия, что вело не только к совершенствованию орудий труда и производства, но и к совершенствованию оружия и повысило ценность человеческой рабочей силы, и теперь рабов гонят десятками в мастерские, на рудники и на поля.
Третье крупное общественное разделение труда, связанное с обменом, появлением металлических денег, выразилось в выделении купечества. Появилась новая возможность концентрации имущества в руках немногочисленного класса.
Развитие ремесла, торговли ведет к подвижности населения, к перемене места жительства, к возникновению городов. Теперь уже на одной территории проживают члены разных родов, чужестранцы, рабы. Члены родов оказались разрозненными, не могли собираться для решения своих дел. Место родовой организации власти неизбежно должна была занять новая организация - государство.
Рассмотренный процесс возникновения государства носит схематический характер. В этом небольшом рассказе не затронуты многие факторы, способствующие возникновению государства.
Государство, как специфическая организация осуществления публичной власти в новых условиях классового общества, существенно отличается от родоплеменной власти. Рассмотрим эти различия.
Во-первых, для осуществления власти необходимы были новые формы объединения самого населения, ибо деление населения на роды и племена утратило свое значение. Население стало подразделяться и объединяться по территориальному признаку: территориальным общинам, волостям, графствам, а позднее и иным административно-территориальным единицам. И органы новой государственной власти были привязаны именно к этим единицам. Для государства имеет значение уже не относимость человека к роду или племени, а факт проживания на определенной территории. Появляется и территориальная неприкосновенность (суверинитет).
Во-вторых, для государства характерно наличие публичной, политической власти, выражающейся в системе органов, осуществляющих власть на постоянных профессиональных началах. Эта власть уже не совпадает с населением, она осуществляется особыми людьми, выделившимися из общества, которые не занимаются производительным трудом. Их удел - управление обществом, общественными процессами, разрешение конфликтов. Эта власть опирается на принуждение. Здесь мы видим и особые структурные элементы новой организации, призванные применять юридическое принуждение, в том числе с помощью оружия (полиция, тюрьму, армия), для внутренних и внешних целей.
Налоги - третий признак государства, отличающий его от власти догосударственной. Налоги необходимы для содержания государственных чиновников, армии, полиции, создания материальной базы для них, в том числе для производства оружия. Налоги - это безвозмездные, постоянные, регулярные платежи в пользу государства (казны). Эти платежи могут быть и натуральными (зерно, мед, шерсть, скот и т. д.), и денежными. В современных условиях налоги преимущественно денежные. Налоги и иные платежи (пошлины, сборы) берутся как с граждан, так и с организаций. Для сбора налогов также создается разветвленная система государственных органов (налоговая служба, налоговая полиция и др.).
Постоянным спутником государства являются и государственные долги, появляющиеся тогда, когда налоговых сборов недостаточно для содержания государственного аппарата и выполнения государственных программ в той или иной сфере жизни. Наряду с налогами государство обременяло и может обременять граждан другими повинностями: дорожной (участием в строительстве дорог), гужевой (участием в перевозках государственных грузов), воинской (обязанностью военной службы) и др.