Оптимизация межсектороного взаимодействия в сфере территориальной охраны природы.
На всех этапах совершенствования территориальной охраны чрезвычайно значимым является межсекторное взаимодействие, которое подразумевает сотрудничество органов государственного управления в области природных ресурсов и охраны окружающей среды региона, общественных объединений и экспертных сообществ (РГО, другие экоНКО, ООО «Сибирский экологический центр», НИИ, экспертные и общественные инициативные группы), необходимые для выявления ценных природных территорий Новосибирской области и их сохранения (ГИС-анализ, экспедиции для верификации, подготовка предложений, просвещение, дополнительное образование и переподготовка). Ценным результатом такого взаимодействия являются совместные проекты по актуальным направлениям.
2.8. Мероприятия по обеспечению рационального природопользования
В качестве мероприятий по обеспечению рационального природопользования на территории Новосибирской области необходимо:
1. Внедрять новые формы природопользования с учетом экологических требований (сокращение водопотребления, уменьшение объемов отходов и т.д.);
2. При реализации инвестиционных проектов, создании новых производств применять новые, экологически ориентированные, технологии производства, с минимальными выбросами и сбросами вредных элементов в окружающую среду;
3. Обеспечить организацию и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, расположенных в Новосибирской области;
4. Повышать надежность и проводить модернизацию инженерных систем, вводить ресурсосберегающие технологии;
5. Обеспечить потребности Новосибирской области в различных видах минерального сырья на принципах их комплексного и рационального использования;
6. Осуществлять сбалансированное воспроизводство и добычу полезных ископаемых с учетом экологических возможностей освоения месторождений.
7. Осуществить мониторинг пользования участками недр на основе внедрения информационно-аналитических систем, создания баз данных по прогнозным, разведанным и эксплуатируемым месторождениям;
8. Использовать инновационные методы ведения разведки и добычи минерально-сырьевых ресурсов, технически перевооружить производственно-технические и лабораторные базы геологических предприятий;
9. Оптимизировать размещение перерабатывающих и добывающих производств;
10. Внедрить эффективный экономический механизм рационального водопользования и охраны водных объектов;
11. Перейти на безотходное производство и ресурсосбережение с учётом приоритета сохранения природных комплексов, биоразнообразия и объектов природного наследия.
2.9. Экологическое образование и воспитание населения
В настоящее время в Новосибирской области много делается по формированию экологической культуры населения. Для этого обеспечивается непрерывное экологическое образование и воспитание, начиная с дошкольных учреждений, школ, ВУЗов, и заканчивая подготовкой специалистов на предприятиях и в организациях, а также по обеспечению населения экологической информацией. Особенно много делается для экологического воспитания детей. Программы естественнонаучной направленности, реализуемые в системе общего и дополнительного образования Новосибирской области, ориентированы на развитие познавательной активности, любознательности обучающихся, на углубление общеобразовательных программ по дисциплинам естественнонаучного цикла.
Проектом предлагается продолжить работы в сфере экологического образования и воспитания населения и определить основные мероприятия:
1. Увеличение охвата населения Новосибирской области эколого-просветительскими акциями и мероприятиями к 2024 г. до 335 тыс. человек в сравнении с 2014 г. (280 тыс. чел.), в соответствии государственной программой Новосибирской области «Охрана окружающей среды».
2. Более широкое использование средств массовой информации для информирования населения по экологическим вопросам (организация на местном телевидении программ по экологии, экологической культуре поведения).
3. Осуществление подготовки и выпуска ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды в Новосибирской области.
4. Проведение экологических акций и мероприятий областного значения в целях привлечения населения к решению экологических проблем и профилактики правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования.
5. Для формирования экологической культуры учащихся необходима:
- реализация региональных программ экологического образования, обеспечивающих сочетание знаний о родном крае с общетеоретическими вопросами учебного курса «Экология»;
- вовлечение учащихся в различные виды практической экологической деятельности;
- обеспечение участия студентов и школьников в мониторинге окружающей среды и биоразнообразия Новосибирской области.
2.10. Общие мероприятия по охране и оздоровлению окружающей среды
Кроме предложенных в предыдущих параграфах мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды, на территории Новосибирской области следует:
1. Продолжить работы по формированию территориальной системы экологического мониторинга, в том числе на региональном уровне, в целях обеспечения необходимой степени полноты и точности данных наблюдений, достоверности оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов для повышения эффективности принятия управленческих решений, эффективности проводимых природоохранных мероприятий.
2. Обеспечить выполнение оперативных химико-аналитических исследований состояния компонентов окружающей среды на территории Новосибирской области, в том числе для определения уровня негативного воздействия при экологических правонарушениях и ситуациях чрезвычайного характера; поддержку государственной опорной наблюдательной сети; осуществление регулярных наблюдений и оценку состояния и использования подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения.
3. Усилить производственный и государственный экологический контроль за потенциально экологически опасными объектами. Требуется качественно повысить учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду путем создания и наполнения информационного ресурса в целях осуществления государственного экологического мониторинга на региональном уровне.
4. Усилить контроль в области обеспечения безопасности населения и надзора за источниками физических факторов (в том числе за источниками шума и вибрации в условиях производства, а также шума, создаваемого транспортом, в том числе авиационным, и встроенными в жилые дома предприятиями; за передающими радиотехническими объектами, особенно телецентрами, в крупных городах области в период внедрения цифрового вещания; за освещением и микроклиматом в детских дошкольных и школьных учреждениях).
5. Усилить работы в области обеспечения радиационной безопасности населения (продолжить совершенствование работ по радиационно-гигиенической паспортизации, функционированию единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан, формированию информационного фонда данных социально-гигиенического мониторинга по показателям радиационной безопасности населения и состояния объектов окружающей среды; усилить надзор за своевременной утилизацией неиспользуемых радиоактивных источников и радиоактивных отходов).
6. Обеспечить проведение государственной экологической экспертизы по всем объектам намечаемой хозяйственной деятельности.
7. Законодательно утвердить границы всех зон особого использования, в том числе, водоохранных и зон санитарной охраны источников водоснабжения, а также – зон охраны курортов и лечебно-курортных местностей.
8. Осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ
Нормативно-правовые документы федерального и регионального уровней
- Конституция Российской Федерации,
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Лесной кодекс Российской Федерации;
- Водный кодекс Российской Федерации;
- Воздушный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
- Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
- Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
- Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
- Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»;
- Федеральный закон» от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления;
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации;
- Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране»;
- Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»;
- Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
- Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»;
- Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2019 № 1132 «Об утверждении Положения о зоне охраняемого объекта»;
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 207-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года»;
- приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»;
- приказ Минприроды России от 14.08.2013 № 298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации»;
- приказ Минприроды России от 03.04.2019 № 215 «Об утверждении перечня мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режима особой охраны территорий национальных парков»;
- приказ Минрегиона России от 02.04.2013 № 123 «Об утверждении технико-технологических требований к обеспечению взаимодействия федеральной государственной информационной системы территориального планирования с другими информационными системами»;
- приказ Минрегиона России от 19.04.2013 № 169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»;
- Закон Новосибирской области от 27.04.2010 № 481-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Новосибирской области»;
- постановление Правительства Новосибирской области от 19.03.2019 № 105-п «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года»;
- постановление Правительства Новосибирской области от 28.01.2015 № 28-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Охрана окружающей среды»;
- постановление Правительства Новосибирской области от 26.09.2016 № 292-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Новосибирской области»;
- постановление Правительства Новосибирской области от 19.01.2015 № 10-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области»;
- постановление Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 198-п «О полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог Новосибирской области регионального или межмуниципального значения»;
- постановление Администрации Новосибирской области от 07.09.2009 № 339-па «Об утверждении Схемы территориального планирования Новосибирской области».
- постановление Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 № 186-п «Об утверждении схемы территориального планирования Новосибирской агломерации Новосибирской области».
- постановление Губернатора Новосибирской области от 10.01.2019 № 4 «Об утверждении лесного плана Новосибирской области»;
Градостроительные документы
- СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89;
- СП 47.13330.2016 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96;
- СП 116.13330.2012 Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003;
- СП 51.13330.2011 Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003;
- СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84;
- СНиП 14-01-96 Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации;
- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»
- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;
- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Литературные источники
Адаптивно-ландшафтные системы земледелия Новосибирской области/ В.И. Кирюшин, А.Н. Власенко, В.К. Каличкин и др., под ред. акад. РАСХН В.И. Кирюшина и А.Н. Власенко. Новосибирск, 2002. 388 с.
Атлас Новосибирской области. М.: ГУГК, 1979. – 32 с.
Волков И.А., Казьмин С.П. основные черты геолого-геоморфологической основы Новосибирской области // Геология и геофизика, 1 996, т. 37, № 2, С. 75-85.
Воронина Л.В., Гриценко А.Г. Климат и экология Новосибирской области. Новосибирск: СГГА, 2011. 228 с.
География Сибири в начале XXI века / Монография в 6 томах / Главный редактор В.М. Плюснин. Том 5. Западная Сибирь. Отв. ред. Ю.И. Винокуров, Б.А. Красноярова. Новосибирск, 2016. 447 с.
Дубынин А.В. Введение. Проблемы и перспективы территориальной охраны природы в Новосибирской области на настоящем этапе // Охрана природы и образование: на пути к устойчивому развитию / Отв. ред. М.Г. Сергеев, Ж.Ф. Пивоварова; ДПРиООС НСО. Новосибирск: ГЦРО, 2008. С. 5-6.
Касимов Н.С. Экогеохимия ландшафтов. М.: ИП Филимонов М.В., 2013. 208 с.
Лащинский Н.Н. Уникальные экосистемы правобережья Оби в пределах Новосибирской области // Охрана природы и образование: на пути к устойчивому развитию / Отв. ред. М.Г. Сергеев, Ж.Ф. Пивоварова; ДПРиООС НСО. – Новосибирск: ГЦРО, 2009. – С. 16-19.
Многолетняя динамика водно-экологического режима Новосибирского водохранилища / В.М. Савкин [и др.]; отв. ред. О.Ф. Васильев; Рос. акад. наук, Сиб. отд-ние, Ин-т водн. и экол. проблем. – Новосибирска: Изд-во СО РАН, 2014. – 390 с.
Николаев В.А. Рельеф // Новосибирская область. Природа и ресурсы. Новосибирск: Наука, 1978. С. 5-25.
О перспективной схеме развития и размещения сети особо охраняемых природных территорий в Новосибирской области / Решение 28-й сессии Новосибирского областного Совета депутатов первого созыва от 18.12.1996 г. (Утратило силу Постановлением 9-й сессии Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва от 27.04.2016 г. № 80.). Приложение «Схема развития и размещения сети особо охраняемых природных территорий в Новосибирской области».
О состоянии и об охране окружающей среды Новосибирской области в 2017 году / Государственный доклад. Новосибирск, 2018. 235 с.
О состоянии и об охране окружающей среды Новосибирской области в 2018 году / Государственный доклад. Новосибирск, 2019. 162 с.
О состоянии и об охране окружающей среды Новосибирской области в 2019 году / Государственный доклад. Новосибирск, 2020. 159 с.
О состоянии и использовании земель Новосибирской области в 2019 году / Государственный доклад. Новосибирск, 2020. 82 с.
Природные ресурсы Новосибирской области / Отв. ред В.А. Николаев, И.М. Гаджиев. Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние., 1986. 215 с.
Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года, (разработан Минэкономразвития России), утвержденный Правительством Российской Федерации 22 ноября 2018 г. (протокол № 34, раздел II, пункт 2). 77 л.
Рекомендации Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека по итогам 26-го выездного заседания в Новосибирской области 14-17 августа 2018 г. http://president-sovet.ru/files/0c/e9/0ce9231c17646ba50cfb4b604d23c216.pdf
Семендяева Н.В., Галеева Л.П., Мармулев А.Н. Почвы Новосибирской области и их сельскохозяйственное использование: учеб. пособие. Новосибирск, 2010. 187 с.
Сляднев А.П. Географические основы климатического районирования и опыт их применения на юго-востоке Западно-Сибирской равнины // География Западной Сибири. Новосибирск, 1965. С. 3–122.
Соболев Н.А. Предложения к концепции охраны и использования природных территорий // Охрана дикой природы, 1999. № 3. С. 25-30.
Соболев Н.А. Принципы и проблемы формирования экологических сетей в России // Охрана природы и образование: на пути к устойчивому развитию / Отв. ред. М.Г. Сергеев, Ж.Ф. Пивоварова; ДПРиООС НСО. – Новосибирск: ГЦРО, 2009. – С. 7-10.
Состояние геологической среды (недр) территории Сибирского федерального округа в 2017 г. Информационный бюллетень, выпуск 14 – Томск: ООО «Д-принт», 2018. 178 с.