2 мероприятия по охране окружающей среды
2.1 Цели и задачи территориального планирования в области охраны окружающей среды
В соответствии с Федеральным законом от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Мероприятия в области охраны окружающей среды областного уровня осуществляются в соответствии с федеральным и региональным законодательством, и реализуются в рамках государственной программы Новосибирской области «Охрана окружающей среды» от 28.012015 № 28-п (с изменениями на 7 июля 2020 года), утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области.
Цель Государственной программы – повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем, создание условий для рационального использования водных биологических ресурсов на территории Новосибирской области.
Задачи государственной программы:
1. Улучшение экологической обстановки в Новосибирской области.
2. Создание условий для развития товарного рыбоводства и промышленного рыболовства на территории новосибирской области.
3. Развитие водохозяйственного комплекса Новосибирской области.
4. Предупреждение и снижение негативных последствий, вызванных загрязнением окружающей среды биологическими отходами, отдельными видами опасных отходов и отходами, являющимися вторичными материальными ресурсами.
5. Обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия.
Основу природоохранной стратегии Новосибирской области составляют выявленные и сформулированные экологические проблемы, как сложившиеся на ее территории, так и могущие возникнуть в процессе реализации намеченных инвестиционных проектов, а также система природоохранных мероприятий, определяемых необходимостью смягчения или предупреждения возможных экологических проблем.
В соответствие с этим, территориальное планирование Новосибирской области в целях охраны окружающей среды должно обеспечивать:
- создание условий для устойчивого развития территории Новосибирской области путем освоения природно-ресурсного потенциала территории на принципах рационального природопользования и экологической безопасности для населения, сохранения природных комплексов и объектов, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение;
- улучшение качества окружающей среды и оптимизацию условий жизни населения;
- локализацию и буферизацию очагов негативного воздействия (проектирование и реализация проектов санитарно-защитных зон предприятий, источников электромагнитного воздействия, зон санитарной охраны источников водоснабжения, организацию санитарных разрывов от дорог, объектов сетевого хозяйства и др.);
- поддержание природных основ функционирования ландшафта и естественной связи его компонентов (водоохранные зоны, прибрежно-защитные и береговые полосы, сохранение в естественном состоянии овражно-балочной сети, создание придорожных полос озелененения и др.);
- построение и поддержание экологического каркаса территории Новосибирской области, сохранение типичных и уникальных природных экосистем (в том числе путем создания сети особо охраняемых природных территорий, а также зон с особыми условиями использования территории);
- рациональное размещение объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (хранения и захоронения) отходов в соответствии с действующими экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями;
- выполнение комплекса природоохранных мероприятий по сохранению и восстановлению естественного плодородия почв.
Мероприятия по охране окружающей среды реализуются по следующим основным направлениям:
- охрана геологической среды. Инженерная подготовка и защита территории;
- мероприятия по охране почв и рекультивации нарушенных земель;
- мероприятия по охране и оздоровлению животного и растительного мира;
- мероприятия по охране и оздоровлению атмосферного воздуха;
- мероприятия по охране и оздоровлению поверхностных и подземных вод;
- мероприятия по решению проблемы отходов;
- мероприятия по укреплению природно-экологического каркаса;
- мероприятия по обеспечению рационального природопользования;
- экологическое образование и воспитание населения;
- общие мероприятия по охране и оздоровлению окружающей среды.
2.2 Охрана геологической среды. Инженерная подготовка и защита территории
На территории Новосибирской области выявлен довольно обширный комплекс экзогенных геологических процессов, нарушающих геологическую среду.
Наряду с природными факторами не менее значительное воздействие на геологическую среду оказывает и хозяйственная деятельность человека: строительство, распашка земель, вырубка лесов, добыча полезных ископаемых и др. Использование освоенных и освоение новых территорий требует проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке и защите от опасных природных процессов.
Для создания безопасности устойчивого функционирования территории при градостроительном освоении необходимо выполнение комплекса мероприятий по инженерной защите и подготовке территории. Необходимо отметить, что мероприятия по инженерной защите и подготовке территории являются важнейшими природоохранными мероприятиями, позволяющими обеспечить нормальные экологические условия территории и охрану водных объектов.
Инженерная подготовка территории области связана с её функциональным зонированием и выбором геотехнических систем инженерной подготовки соответствующих функциональным зонам, участкам и отдельным площадкам, и формирование на этой основе взаимоувязанной системы инженерных мероприятий, которые включают:
- территориальные – различные виды мероприятий по улучшению того или иного компонента природной среды. Территориальные мероприятия включают комплекс инженерно-мелиоративных и инженерно-технических мероприятий, затрагивающих большие площади и водные объекты;
- локальные – комплекс мероприятий на территориях населенных пунктов, связанные с благоустройством, гражданским и промышленным строительством, а также – с созданием зон отдыха и туризма.
Негативное воздействие вод в Новосибирской области связано с затоплением и подтоплением населенных пунктов и хозяйственных объектов в период половодий и паводков, с эрозионными процессами в руслах рек, переформированием берегов под воздействием волн и течений в условиях колебаний уровня водохранилищ, прогрессирующим заболачиванием территорий севера Новосибирской области.
На территории Новосибирской области, подверженной негативному воздействию вод, проживает 110,7 тыс. человек. Участки, подверженные затоплению паводковыми водами, находятся, в основном, на реках Обь (город Новосибирск), Иня (нижняя) - (город Тогучин и населенные пункты Тогучинского района), Койниха (город Искитим и населенные пункты Искитимского района), Карасук (населенные пункты в Карасукском, Краснозерском, Кочковском районах), Омь (город Куйбышев и другие населенные пункты), Тартас (село Венгерово).
Мероприятия по борьбе с затоплением и подтоплением
На 01.01.2019года выявлено 22 населенных пунктов Новосибирской области, из которых министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области планируются к включению в программу 11 населенных пунктов (с учетом приоритетности), на территории которых 10 253 объектов жилого фонда и социально-культурной сферы находятся в зоне затопления.
Территории 16 населенных пунктов Новосибирской области нуждаются в определении границ зон затопления, подтопления в соответствии с Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления».
Анализ опасных гидрологических ситуаций и предпосылок их возникновения показывает, что весеннее половодье может создать очень опасную ситуацию, вплоть до угрозы жизни людей и выражается в затоплении водой жилищ, промышленных и сельскохозяйственных объектов, разрушении зданий и сооружений или снижении их капитальности, повреждении и порче оборудования предприятий, разрушении гидротехнических сооружений и коммуникаций.
Территории, затапливаемые паводками 1 % обеспеченности, отнесены к неблагоприятным территориям для строительства. Слой затопления паводками 1 % обеспеченности для различных рек рассматриваемой территории изменяется в широких пределах.
Одним из основных мероприятий по защите от затопления паводками является регулирование русел рек (расчистка от ила, мусора и растительности) с целью увеличения их пропускной способности.
Кроме обеспечения гарантированного пропуска вод в период весеннего половодья, выше названные мероприятия способствуют восстановлению дренажных способностей русел, предотвращению подтопления прилегающих застроенных территорий и разрушению жилых домов, восстановлению утраченных естественных качеств водной экосистемы.
В случае, если предлагаемых мероприятий по расчистке русел рек от затопления паводками будет недостаточно, потребуется осуществить подсыпку пониженных затапливаемых участков территории или строительство защитных дамб с учётом паводков 1% или 10 % (в зависимости от функционального использования защищаемой территории), крепление склонов подсыпанной территории, регулирование и отвод поверхностного стока, строительство дренажных систем и локальных дренажей.
Защита населения, проживающего на затапливаемых территориях, не подлежащих защите в связи с технической невозможностью строительства защитных сооружений, должна осуществляться заблаговременным оповещением и эвакуацией. На таких территориях не должно осуществляться нового строительства, а если это будет допущено, то только после проведения соответствующей подготовки территории (подсыпки территории до незатапливаемых отметок и укрепления берегового склона отсыпанной территории).
Часть территории Новосибирской агломерации, расположенная по берегам реки Оби в нижнем бьефе Новосибирского водохранилища, попадает в зону возможного распространения катастрофического затопления, которое может возникнуть в случае разрушения плотины Новосибирской ГЭС. В зону возможного распространения катастрофического затопления попадают некоторые населённые пункты Новосибирского, Колыванского, Мошковского районов, территории города Новосибирска.
Катастрофическое затопление (затопление в случае разрушения напорного гидротехнического сооружения) отнесено к особенно опасным явлениям, в связи с тем, что оно может возникнуть внезапно и повлечь разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий и нанести огромный людской и материальный ущерб.
Согласно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, при разработке проектов планировки необходимо предусматривать инженерную защиту от затопления освоенных и вновь предлагаемых для освоения площадок.
В данном проекте, в связи с невозможностью осуществления инженерной защиты от катастрофического затопления на прибрежных территориях реки Оби строительством защитных гидротехнических сооружений, размещение новых площадок в выше названной зоне не предусматривается.
Защита от катастрофического затопления ранее освоенных территорий, расположенных вдоль берегов Оби, не предусматривается в связи с технической невозможностью осуществления строительства защитных сооружений.
В случае возможной угрозы катастрофического затопления для защиты населения, проживающего на этой территории и рабочих и служащих, занятых на предприятиях, предусматривается оповещение и эвакуация населения.
Кроме того, необходимо отметить, что на затапливаемых территориях не должно осуществляться нового строительства без проведения предварительной инженерной подготовки затапливаемых участков, т. е. только после проведения подсыпки до незатапливаемых отметок, укрепления отсыпанной территории и организации поверхностного стока. Сплошную подсыпку необходимо осуществлять на новых территориях, подлежащих застройке жилыми, общественными, промышленными зданиями и сооружениями, т. е. освоению под градостроительную функцию.