Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов

Дата: 2025-06-14; Просмотры: 1

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

Данный раздел содержит сведения о соотношении количества образующихся на территории Новосибирской области и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (по видам и классам опасности отходов) и количественных характеристик их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, передачи в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, в том числе:

- о количестве отходов, образовавшихся на территории Новосибирской области;

- о количестве отходов, обработанных на территории Новосибирской области;

- о количестве отходов, утилизированных на территории Новосибирской области;

- о количестве отходов, обезвреженных на территории Новосибирской области;

- о количестве отходов, размещенных на территории Новосибирской области;

- о количестве отходов, переданных в другие субъекты Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- о количестве отходов, поступивших из других субъектов Российской Федерации для последующих обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов Новосибирской области на период действия территориальной схемы представлен в электронной модели территориальной схемы.

В Таблице 19 представлен баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов Новосибирской области на период действия территориальной схемы (в тыс. тонн).

Таблица 19. Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов Новосибирской области на период действия территориальной схемы (в тыс. тонн)

*Согласно данным федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы). Для расчета баланса количественных характеристик отходов в 2019-2029 годах использованы значения индекса промышленного производства в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Новосибирской области на 2016-2030 годы, утвержденным Постановлением Правительства Новосибирской области от 27.12.2016 № 450-п «Об утверждении прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2016-2030 годы».

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления отходов, в том числе ТКО, в Новосибирской области должен быть направлен на уменьшение количества захораниеваемых отходов, увеличение количества утилизируемых отходов, а также внедрение раздельного сбора ТКО с целью уменьшения площадей земель, используемых для захоронения.

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

В соответствии с реестром скотомогильников управления ветеринарии Новосибирской области на территории Новосибирской области 808 скотомогильников. На территории Новосибирской области размещены 9 законсервированных объектов сибиреязвенных захоронений.

Согласно информации от Управления ветеринарии Новосибирской области, порядок ликвидации действующих скотомогильников в настоящее время не утвержден, список объектов с установленной очередностью к ликвидации отсутствует.

1.7 Природно-экологический каркас

Согласно «Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года», утвержденному Правительством Российской Федерации 22 ноября 2018 (протокол № 34, раздел II, пункт 2) государственная политика РФ в области экологического развития ориентирована на решение социально-экономических задач, обеспечивающих низкоуглеродное устойчивое развитие, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, реализацию права каждого человека на благоприятную окружающую среду, включая следующие основные направления:

- формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

- предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

- снижение углеродоемкости экономики и реализация мер по адаптации к изменению климата;

- восстановление нарушенных естественных экологических систем;

- обеспечение экологически безопасного обращения с отходами и снижение объемов их образования;

- рост количества людей, имеющих доступ к чистой воде;

- формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

- обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной.

Большая часть перечисленных направлений напрямую связана с развитием системы (сети) особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и формированием экологического каркаса.

Под экологическим каркасом территории понимают совокупность важнейших, ранжированных по режимам использования, средорегулирующих и средоформирующих природных и природно-антропогенных экосистем, объединенных в единую систему, которая обеспечивает экологическую устойчивость развития территории, поддержание экологического баланса, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. Благодаря своей способности к самовосстановлению, природные сообщества принимают на себя создаваемую человеком нестабильность.

Природный каркас, защищенный специальными природоохранными мерами и восстановленный в местах, где он прежде был разрушен, получил название «экологическая сеть», или «экологический каркас». Поэтому одной из важнейших задач по оздоровлению окружающей среды является улучшение состояния природно-экологического каркаса.

Природно-экологический каркас территории предусматривает включение в свой состав как существующих ООПТ, ведомственных мер экологической регламентации природопользования (охрана водных, земельных, лесных и др. ресурсов), так и дополнительных элементов, обеспечивающих его целостность и функциональную роль. В результате территориальной охраной охватывается значительная площадь региона: как правило, площадь экологического каркаса района составляет от 25 до 60% территории. Благодаря большим суммарным размерам каркаса и высокой интенсивности информационного и вещественно-энергетического взаимодействия между отдельными составляющими биоразнообразие не испытывает отрицательных последствий фрагментации ландшафта и даже в районах интенсивного хозяйственного освоения может существовать неопределенно долго, выполняя свои средообразующие и защитные функции.

По существующим представлениям природно-экологический каркас должен включать в себя следующие функционально взаимодополняющие компоненты:

1. Ключевые природные территории (КПТ), называемые также ядрами каркаса, его узловыми участками, центральными зонами. Иногда ключевые природные территории разделяют на собственно ядра и узлы.

В качестве ядер, как правило, выступают законодательно утвержденные ООПТ.

ООПТ могут быть федерального, регионального и местного подчинения. В случае отсутствия утвержденных ООПТ, в качестве ядер могут рассматриваться ландшафты с близкой к естественной структурой, например, крупные лесные массивы, долинно-балочные системы и т.д. Ядра каркаса обеспечивают поддержание экологического баланса, сохранение природных комплексов и их компонентов, биологического разнообразия.

Узлы экологического каркаса – это территории, имеющие высокую рекреационную, в том числе и для развития эксклюзивных видов отдыха, ценность, а также – территории, отличающиеся высокой концентрацией краснокнижных видов растений и животных (так называемые, «информационные узлы»). Часто узлы экологического каркаса расположены в пределах защитных и горных лесов.

Ядра и узлы природно-экологического каркаса являются «банком биосферных информационных ресурсов», средозащитные функции которых гарантируют поддержание экологического равновесия и биоразнообразия. В них по-прежнему сохраняются оптимальные условия для охраны и воспроизводства дикой фауны, в том числе и охотничье-промысловых животных, а также - условия для воспроизводства краснокнижных растений и животных, занесённых в Красные книги России и Новосибирской области края.

2. Экологические коридоры или, другими словами, транзитные территории, транзитные пути, или линейные элементы каркаса. Экологические коридоры, как правило, имеют нестрогий режим заповедания и должны обеспечивать:

- экологические связи между ключевыми природными территориями (ядрами и узлами каркаса), достаточные для избежания эффекта фрагментации природных экосистем;

- свободное расселение, миграцию, генетический обмен между местными популяциями;

- возможность повторного заселения участков ареала видами, ранее населявшими их;

- доступ видов к территориям, где возможно их временное обитание.

Основная часть экологических коридоров не имеет статуса ООПТ. Функцию экологических коридоров выполняют овражно-балочная сеть, долины малых рек, водоохранные леса и зоны с сохранившейся естественной растительностью, полезащитные лесополосы или другие виды ландшафта, где сохраняется возможность осуществления форм землепользования, совместимых с природоохранными задачами. Экологические связи могут также носить «островной» характер в виде серии мелких рядом расположенных элементов ландшафта. Однако помимо своей связующей функции экологические коридоры могут иметь самостоятельную природоохранную ценность.

3. Буферные зоны. Они создаются для защиты ключевых природных территорий (ядер, узлов) и экологических коридоров от разрушительных воздействий, возникающих в результате хозяйственного использования прилегающих территорий. Это многофункциональные территории, на которых организовано рациональное природопользование и созданы условия для воспроизводства природных ресурсов. Они призваны интегрировать социальную сферу в природную. Степень буферности и ее конфигурация определяются требованиями к охране наиболее уязвимых видов, чувствительностью природных сообществ, спецификой и интенсивностью разрушительных воздействий со стороны прилегающих территорий и свойствами ландшафта к их передаче.

Буферные зоны способны:

- оптимизировать форму КПТ и экологических коридоров, увеличивая при этом их фактический размер;

- выполнять транзитную функцию;

- иметь самостоятельное природоохранное значение, повышая при этом природоохранную ценность ЭКТ.

Буферные зоны, как правило, не изымаются из хозяйственного использования. Здесь сохраняются традиционные методы использования природных ресурсов или устанавливается щадящее землепользование.

4. Территории экологической реставрации необязательный элемент экологического каркаса. Они необходимы в регионах со значительной трансформацией ландшафтов и преследуют цель хотя бы частичное восстановление природных сообществ.

Общепризнано, что территориальная охрана природы является в настоящее время наиболее эффективной формой сохранения биологического разнообразия и поддержания экологического равновесия. Тем не менее, в настоящий момент сеть ООПТ Новосибирской области еще далека от оптимального состояния и для нее необходима «эффективная система управления» (направление 1, согласно «Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года»), которая могла бы решать вопросы ее развития и взаимоотношений с различными ведомствами и организациями. «Адаптация к изменению климата» (направление 4) также требует развития экологического каркаса и, в первую очередь его лесных элементов, для связывания углекислого газа и депонирования углерода. Восстановление нарушенных естественных экологических систем (направление 5) напрямую связано с формированием экологического каркаса, как и обеспечение доступа к чистой воде. Именно формирование экологического каркаса является мощным инструментом «формирования экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания» (направление 8), а также вовлечения граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решение вопросов, связанных с охраной (направление 9).

Согласно «Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2036 года», существующие вызовы и угрозы в области экологической безопасности будут преодолены за счет снижения общей антропогенной нагрузки, повышения эффективности использования природных ресурсов и снижения энергоемкости экономики, улучшения правового регулирования и реализации крупных инфраструктурных проектов с целью сохранения благоприятной среды обитания, среди которых непосредственно к формированию экологического каркаса и сети ООПТ относятся следующие три:

- ликвидация накопленного вреда окружающей среде;

- развитие системы особо охраняемых природных территорий;

- формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания, обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в экологической деятельности.

Согласно «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 207-р среди основных направлений пространственного развития Российской Федерации (пункт VI, с. 20) упоминается следующее: «обеспечить улучшение состояния окружающей среды, сохранение и восстановление биологического разнообразия Российской Федерации, культурных ландшафтов и сокращение негативных последствий от изменения климата путем создания новых особо охраняемых природных территорий разного статуса на участках суши и водной поверхности, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение с целью формирования и развития системы экологически взаимосвязанных природных территорий (особо охраняемые природные территории, лесные и болотные экосистемы, экосистемы речных долин, не имеющие охранного статуса, озелененные территории населенных пунктов)».

В этой связи, следует отметить, что решением 28-й сессии Новосибирского областного Совета депутатов первого созыва от 18.12.1996 была утверждена «Схема развития и размещения сети особо охраняемых природных территорий в Новосибирской области», которая была отменена постановлением 9-й сессии Законодательного Собрания Новосибирской области шестого созыва от 27.04.2016 № 80 в связи с необязательностью исполнения. Таким образом, в настоящий момент в области уже 4 года не исполняется этот важный документ, хотя в нем содержится три очереди объектов, в том числе третья 2010-2020 гг. Многие объекты из этой схемы так не были утверждены, хотя они не потеряли своего природоохранного и средообразующего значения как элементы сети ООПТ и экологического каркаса. В ближайшее время необходима ревизия и инвентаризация существующей сети ООПТ области, глубокое научное изучение биологического и ландшафтного разнообразия, репрезентативности ее объектов, а также эффективности охраны, в связи с чем, необходимо заложить соответствующие пункты в бюджет министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (Рисунок 1)

Рисунок 1. Карта-схема развития и размещения сети особо охраняемых природных территорий Новосибирской области на 1996 г.

Один из ведущих специалистов и активистов охраны природы Новосибирской области А.В. Дубынин (2008, с. 5; см. Список использованных источников) справедливо отмечает: «Две трети площади области занимают земли сельскохозяйственного назначения с присущими им особенностями использования, разнообразием форм прав владения и использования, множественностью правообладателей. Защита биоразнообразия этих земель – обязательное условие экологического благополучия области. Обеспечение такой защиты – одна из наиболее сложных задач поддержания и расширения сети ООПТ Новосибирской области. Важно понимать, что здесь работа может вестись поэтапно. Некоторые задачи сохранения биоразнообразия на сельскохозяйственных землях могут решаться и без создания ООПТ.»

Один из наиболее авторитетных природоохранных деятелей в России Н.А. Соболев (2009; см. Список использованных источников) прямо отмечает, что «формирование экологического каркаса – основной (если не единственный) способ гарантировать конституционное право каждого в России на благоприятную окружающую среду». При формировании экологического каркаса в целом на первый план выходит территориальное (генеральное и отраслевое) планирование. Для целей территориального планирования следует различать:

1. Экологически стабильные территории (природный каркас), где имеются естественные экологические системы, обеспечивающие экологическое равновесие благодаря своей способности к саморегуляции;

2. Экологически дотационные территории, где для поддержания приемлемой экологической обстановки необходимо в той или иной форме использовать ресурсы экологически стабильных территорий.

Для формирования экологического каркаса необходимо:

- закрепление природоохранной функции в качестве основной за наиболее ценными природными территориями;

- экологически приемлемое развитие тех видов природопользования, для которых необходимо сохранение природных сообществ;

- экологизация традиционного природопользования на большинстве рядовых природных территорий, вовлеченных в оборот.

Таким образом, ключевыми элементами экологического каркаса являются ООПТ, его развитие непосредственно связано с развитием системы (сети) региона.

Н.А. Соболев выделяет три типа регионов для формирования экологического каркаса:

1. Регионы, где природный каркас в настоящее время сохранился, а угроза утраты природных сообществ пока невелика, целесообразно выявление ключевых природных территорий и условий экологической целостности природного каркаса, составление проекта экологического каркаса и доведение его до лиц, принимающих решения;

2. Регионы, где фрагментация ландшафта ставит существование природного каркаса под угрозу, необходимо нормативное обеспечение сохранения не только ключевых природных территорий, но и окружающих их буферных территорий и территорий, благодаря которым поддерживается целостность природного каркаса;

3. Регионы, где природный каркас не сохранился, необходимо его восстановление, т.е. не только создание новых ООПТ, но и экологическая реставрация утраченных природных сообществ».

Новосибирская область относится в целом ко второму (2) типу регионов, а отдельные юго-западные ее районы даже к третьему (3) типу, где экологический каркас крайне необходим для поддержания экологического равновесия.

Н.А. Соболев говорит о необходимости управления экологическим каркасом и системой ООПТ вплоть до создания специальной государственной службы. В настоящий момент часть таких вопросов решает управление по охране животного мира, особо охраняемых природных территорий при министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, но в последнее время развитие сети ООПТ области замедлилось, новые объекты не создаются, не проводится инвентаризация и зонирование имеющихся. Особенно плачевно обстоит дело с экологическим каркасом, который не относится к конкретному ведомству, практически не обеспечен законодательной и нормативной базой, представлен только на картах территориального планирования и мало учитывается при социально-экономическом развитии территорий.

Н.А. Соболев особо отмечает, что «формирование экологического каркаса должно быть определено как самостоятельная задача и обеспечено специальной нормативной базой:

- разработка нормативной базы управления экологическим каркасом для условий, когда отдельные его участки находятся в различном ведомственном и территориальном управлении;

- определение закрытого перечня условий и случаев исключения территорий из состава экологического каркаса или ООПТ;

- определение порядка закрепления статуса и режима территорий экологического каркаса и отдельных ООПТ в кадастре объектов недвижимости и других, в том числе ведомственных документах, связанных с учетом природных ресурсов и планированием регионального развития;

- порядок организации ООПТ должен быть основан на безусловной необходимости сохранения ценных природных территорий и определять оптимальный способ их охраны;

- для наиболее ценных природных объектов необходимо установление регистрационного порядка взятия их под охрану, т.е. минимально необходимое регулирование природопользования с момента регистрации ценного природного объекта;

- должна быть установлена строгая ответственность природопользователей за ущерб, связанный с полной или частичной утратой способности естественных экологических систем к саморегуляции».

Одним из важнейших элементов экологического каркаса в степной и лесостепной зонах являются сельские и городские леса, благополучие которых в настоящий момент вызывает серьезные опасения. Так, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее – Совет) по итогам 26-го выездного заседания в Новосибирской области 14-17 августа 2018 года, рассмотрев вопрос «О ситуации с лесами на землях сельскохозяйственного назначения в Новосибирской области», рекомендовал Правительству Новосибирской области провести на территории Новосибирской области инвентаризацию лесов, фактически произрастающих на землях сельхозназначения и землях запаса, а также участков, на которых требуется лесоразведение или создание защитных лесополос для предотвращения водной и ветровой эрозии или иссушения почв. Обеспечить учет этих лесов как защитных лесных насаждений при решении всех вопросов и споров, связанных с использованием лесов по целевому назначению. Принять меры по лесоразведению на выявленных участках.

Аналогично, обсудив пункт «О ситуации с городскими лесами и природными территориями в города Новосибирск», Совет рекомендовал Правительству Новосибирской области:

«1. Принять незамедлительные меры по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных на расстоянии до 25-30 километров от границ Новосибирской городской агломерации (городов Новосибирска, Бердска, Искитима, Оби, рабочих поселков Краснообска и Кольцово), фактически занятых лесом или иными ценными природными комплексами и объектами, как лесов или защитных лесных насаждений (с видом разрешенного использования «ведение лесного хозяйства или аналогичным»;

2. До выполнения п. 1 - ввести мораторий на предоставление земельных участков, занятых лесом или иными ценными природными комплексами и объектами, под виды использования, не подразумевающие сохранение леса или ценных природных комплексов и объектов.».

Перспективная Схема развития и размещения ООПТ НСО до 2020 года, содержавшая 90 объектов была отменена в 2016 году. На этот момент ООПТ занимали 1474 тыс. га (8,2 % от общей площади области), из них 43,1 тыс. га – памятники природы.

Таблица 20. Соотношение плана по развитию сети ООПТ НСО и его реализации за 20 лет (1996-2016 гг.).

В Новосибирском Академгородке 3-4 декабря 2008 года прошла научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы территориальной охраны природы в Новосибирской области и сопредельных регионах», в которой участвовали 54 специалиста из Новосибирской области и других регионов Сибири. Результаты этой конференции все еще актуальны, поскольку с 2008 года ситуация мало изменилась: в региональной сети добавилось всего 3 ООПТ регионального значения и 2 ООПТ местного значения.

Конференция отметила недостатки существующей сети ООПТ:

- доля пахотных земель в заказниках в среднем 12 %, при этом «Маяк» (89%), «Южный» (70%), «Инской» (64%), «Ордынский» (57%), «Чикманский» (49%);

- отсутствуют ООПТ, предназначенные в первую очередь для сохранения видового биоразнообразия, мест остановок птиц на миграциях и линьки;

- практически не охраняется водоемы и степные ландшафты;

- существенно не хватает охраняемых участков лесостепи.

Критерии оценки сети ООПТ по А.В. Дубынину:

- «Чем больше площадь ООПТ, тем лучше» (+ связанность ООПТ).

- «Чем больше площадь ООПТ со строгим (существенным) режимом, тем лучше».

- «Доля площади территорий со строгим (существенным) охранным режимом относительно общей площади ООПТ».

- «Обеспеченность охраной видов, занесенных в красные книги».

- Дополнительные критерии, связанные со специальными задачами (например, развитие экотуризма).

В настоящий момент в Новосибирской области насчитывается всего 84 ООПТ федерального, регионального и местного значения.

Площадные элементы природно-экологического каркаса

В качестве площадных элементов экологического каркаса, рассматриваются, в первую очередь, крупные законодательно утвержденные ООПТ федерального и регионального уровня.

Согласно официальному ответу от министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 29.04.2020 № 3653-13/37 предоставлен перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения в Новосибирской области, а именно:

1. Государственный природный заповедник «Васюганский» в Северном и Убинском районах (границы не утверждены).

2. Государственный природный заказник федерального значения «Кирзинский» в Барабинском и Чановском районах.