Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Владимирский государственный университет
Имени Александра Григорьевич и Николая Григорьевича Столетовых»
(ВлГУ)
Юридический институт
Кафедра: «Гражданское право и процесс»
Реферат
по дисциплине: «Экологическое право»
на тему: «Экологически неблагополучные территории: понятие и их виды»
Выполнил:
Студент 5 курса
заочного отделения
группы ЗЮ-214
Чадков А. Е.
Научный руководитель:
К.ю.н, доцент Юсипова И. В.
Владимир 2019
Содержание
Введение…………………………………………………………………….3
1. Понятие экологически неблагополучных территорий……………….5
2. Виды экологически неблагополучных территорий…………………..7
Заключение………………………………………………………….…….11
Список использованных источников……………………………………12
Введение
Актуальность темы. Как правило, на сегодняшний день экологически опасные ситуации существуют на определенной ограниченной территории.
Согласно статистике, а также оценкам Минприроды РФ, на наиболее значительной части территории всей нашей страны, в северных районах страны, хозяйственно мало освоенных, занимающей примерно до 40%, окружающая среда в определённой степени является более благоприятной.
Отметим, что основной работой по непосредственной экологической оценке, а также картографированию территории России наиболее активно занимается Институт географии РАН.[1].
На сегодняшний день институт географии РАН предлагает характерным образом выделять наибольшую степень остроты экологических проблем и, как правило, ситуаций, опираясь на определенные показатели, в полной мере характеризующие существенные изменения природных компонентов и условий, которые:
- определенным образом влияют на санитарно-гигиеническую обстановку, а именно на само состояние здоровья людей;
- в полной мере ведут к наибольшему истощению и, соответствующей утрате основных природных ресурсов;
- полноценно нарушают и видоизменяют естественные ландшафты.
Целью настоящей работы является характеристика неблагополучных территорий.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-раскрыть сущность экологически неблагоприятных территорий;
-выделить основные типы таких территорий;
-описать их характерные черты.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, касающихся правового режима экологически неблагополучных территорий и связанных с их возникновением, объявлением и реабилитацией.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения по поводу экологически неблагополучных территорий, статистические сведения о состоянии окружающей среды в неблагоприятных регионах
Методологическую основу реферата составила система различных методов, логических приемов и средств познания исследуемой проблемы. В процессе работы были использованы общенаучные (диалектический, системный, исторггческий, структурно-функциональный методы; методы анализа, синтеза, индукции и дедукции), частно-научные (социологический, статистический, эмпирический), специально-юридические (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования.Научное и практическое значение
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, в частности работы С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Голиченкова, А.Н. Горбачева, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Н.Г. Жаворонковой, Т.В. Злотниковой, А.И. Иойрыша,
Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Понятие экологически неблагополучных территорий
Как правило, опираясь на концепцию правовой охраны окружающей среды в России, наиболее неблагополучной, если трактовать с юридической точки зрения окружающая среда, прежде всего, считается уже при превышении установленных нормативов ее качества.
Между тем, в современной литературе по экологическому праву первоочередно применяются различного рода понятия экологически неблагополучной территории. Рассмотрим основные[2].
Экологически неблагополучная территория, прежде всего, это определенный участок земли или водного пространства, в пределах которого экологическая обстановка, а также состояние здоровья людей в принципе не соответствуют установленным критериям, по причине чего актами органов государственной власти Российской Федерации на рассматриваемой территории установлен особый режим природопользования, имеющий характерную цель - проведение специальных мероприятий по непосредственному восстановлению благоприятного качества окружающей среды.
Тем не менее, экологически неблагополучной территорией в первую очередь принято считать такой ее участок, состояние (зона), состояние которого (по причине аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного либо определенного бедствия, определенным образом повлекших за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью или окружающей среде, значительные материальные потери и характерное нарушение целого ряда определенных условий жизнедеятельности людей) в полной мере соответствует установленным правовым критериям, полноценно выделяющим его в специальную зону для посредственного принятия всех характерных мер по непосредственному восстановлению наиболее благоприятного состояния всей окружающей среды.
Как правило, изначально действовавший Закон РСФСР от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей природной среды», а также иные федеральные законы в первую очередь выделяли два наиболее существенных вида экологически неблагополучных территорий: зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной экологической ситуации.
На сегодняшний день установленный Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в первую очередь выделяет зоны экологического бедствия и, как правило, зоны чрезвычайных ситуаций (ст. 57), причем реальная защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций первостепенно устанавливается федеральным законом о непосредственной защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, иными федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации[3].
Принято полагать, что на сегодняшний день существуют все основания говорить о наличии правовой основы для непосредственного выделения основных зон чрезвычайной экологической ситуации.
2. Виды экологически неблагополучных территорий
Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетического фонда растений и животных[4].
Между тем, в установленной зоне чрезвычайной экологической ситуации в наибольшей степени прекращается деятельность, негативно оказывающая влияние на окружающую среду в целом, тем самым, приостанавливается работа многих предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов[5].
Зонами экологического бедствия объявляются участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды.
Помимо этого, выделяют также зоны критической экологической ситуации и острокритической экологической ситуации.
Характерными признаками зоны критической экологической ситуации являются[6]:
− хронически повышенный уровень загрязнения окружающей среды;
− устойчивая антропогенная нагрузка на окружающую среду;
− угроза дефицита пресной воды;
− снижение плодородия почв;
− оскудение растительного покрова и уменьшение многообразия видов животных;
− оскудение рыбных запасов;
− повышенный уровень заболеваемости людей.
Для зон острокритической экологической ситуации характерно наряду с перечисленными признаками развитие устойчивых процессов разрушения экологических систем, многократно повышенная загрязненность окружающей среды, нарастание процессов истощения растительного и животного мира, потеря плодородия почв, рост смертности населения.
Провести четкую грань, отделяющую одну из указанных выше зон от другой, крайне сложно, но перечисленные признаки могут быть полезны и использованы при анализе конкретной экологической обстановки той или иной территории.
Законом «Об охране окружающей среды» установлено, что защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций регулируется Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другими правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ст. 57).
Эти мероприятия осуществляются после издания Президентом РФ – Правительством РФ акта о признании того или иного региона зоной повышенного экологического риска[7].
Эти меры можно разделить на три основные группы:
− первая – прекращение, приостановление, ограничение экологически вредной деятельности;
− вторая – проведение работ по улучшению состояния окружающей среды;
− третья – компенсация вреда, причиненного здоровью граждан, путем выдачи экологического пособия, установления различных экологических льгот для населения.
Следует отметить, что только некоторые территории Российской Федерации признаны установленным порядком зонами экологического риска.
Прежде всего, это относится к районам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и признанным зонами экологического бедствия.
В настоящее время постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 утвержден перечень населенных пунктов (в пределах территории субъектов Федерации), находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС:
− зона отчуждения – Брянская область;
− зона отселения – Брянская область;
− зона проживания с правом на отселение – Брянская, Калужская, Орловская и Тульская области;
− зона проживания с льготным социально-экономическим статусом – Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Орловская, Пензенская, Рязанская, Тамбовская, Тульская, Ульяновская области и Республика.
Заключение
Как видим, принципиального различия между зонами чрезвычайной экологической ситуации и зонами экологического бедствия Закон не установил. В том и другом случае речь шла об участках территории с деградированной окружающей средой. Но применительно к зонам чрезвычайной экологической ситуации говорилось, что это участки, где происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде. А зоны экологического бедствия сказано - это участки, где произошли глубокие необратимые изменения природной среды.
На практике же трудно определить характер изменений: являются ли они устойчивыми или глубокими, произошли или продолжают происходить. И потому при всей серьезности экологической ситуации во многих регионах страны институт экологически неблагополучных территорий на практике в России не действовал. Правда, другой причиной этому, очевидно, был дефицит финансовых средств, которые требовались бы на экологическую реабилитацию деградированной территории.
В сравнении с Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" в новом Федеральном законе "Об охране окружающей среды" обоснованно предусмотрен лишь один вид зон - экологического бедствия.
Таким образом, с правовой точки зрения под экологически неблагополучной территорией понимается участок территории, состояние окружающей среды которого соответствует установленным в законодательстве критериям, необходимым для выделения специальных зон с целью восстановления благоприятного состояния окружающей среды.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс»
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 01.01.2019) // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
Научная и учебная литература
4. Боголюбов, С. А. Экологическое право / С.А. Боголюбов. - М.: Высшее образование, 2017. - 257 c.
5. Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. - М.: ЮРИСТЪ, 2015. - 168 c.
6. Дмитренко, А. В. Экологическое право / А.В. Дмитренко. - М.: Дашков и Ко, Наука-Спектр, 2016. - 256 c.
7. Дубовик, О.Л. Современное экологическое право в России и за рубежом / О.Л. Дубовик. - М.: Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН) РАН, 2016. - 179 c.
8. Ерофеев, Б. В. Экологическое право / Б.В. Ерофеев. - М.: Форум, 2015. - 130 c.
9. Ерофеев, Б.В. Экологическое право / Б.В. Ерофеев. - М.: Юриспруденция, 2016. - 235 c.
10. Кулакова, О.С. Шпаргалка по экологическому праву: Ответы на экзаменационные билеты / О.С. Кулакова. - М.: Аллель-2000, 2015. - 184 c.
[1] Дубовик, О.Л. Современное экологическое право в России и за рубежом / О.Л. Дубовик. - М.: Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН) РАН, 2016. С. 15.
[2] Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. - М.: ЮРИСТЪ, 2015. С. 46.
[3] Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения: 23.01.2019).
[4] Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. - М.: ЮРИСТЪ, 2015. С. 10.
[5] Дубовик, О.Л. Современное экологическое право в России и за рубежом / О.Л. Дубовик. - М.: Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН) РАН, 2016. С. 56.
[6] Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. - М.: ЮРИСТЪ, 2015. С. 19.
[7] Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» (Дата обращения: 23.01.2019).