Потенциальные угрозы и вызовы безопасности Армении
Для начала нового этапа военного строительства необходимо, прежде всего, уточнить нынешние и будущие угрозы и вызовы национальной безопасности Армении, для нейтрализации которых призваны вооруженные силы, а также иметь действенный прогноз развития политической и военной обстановки в регионе.
Армения является единственной в регионе и одной немногих в мире стран, все основные угрозы национальной безопасности которой носят в основном внешний характер. Главные угрозы и вызовы национальной безопасности Армении, исходят со стороны двух ее ближайших соседей Азербайджана и Турции.
Азербайджан
Однозначно, что главной и потенциальной угрозой для национальной безопасности сегодня и в перспективе является реальная угроза военной агрессии со стороны Азербайджана против НКР и Армении. 62% (787 км) от общей протяженности внешних границ Армении (1254 км) составляет граница с Азербайджаном. На границах с Арменией и в прифронтовой полосе с НКР Азербайджан сосредоточил 80% своего военного потенциала и в любой момент может возобновить военные действия. Основной задачей боевой подготовки вооруженных сил Азербайджана является: установление полного контроля над Нагорным Карабахом и частью территории Армении. На всех широкомасштабных учениях разыгрываются именно эти варианты.
Вероятность военного столкновения еще более увеличивается, поскольку единственным вариантом решения проблемы Нагорного Карабаха удовлетворяющим Азербайджан, является "восстановление территориальной целостности", т.е. установление полного контроля над НКР. Любой иной вариант решения вопроса Нагорного Карабаха для Азербайджана будет рассматриваться как временный. В тот момент, когда военно-политическое руководство Азербайджана почувствует свое военное преимущество над Арменией, война станет неизбежной. Она будет направлена не только против НКР, но и против Армении, т.к. руководство Азербайджана придерживается того мнения, что без военного поражения Армении невозможно установить контроль над Карабахом.
При любом режиме в Азербайджане вопрос Нагорного Карабаха будет главной козырной картой во внутриполитической борьбе. Оппозиционные силы всегда будут обвинять власть в неспособности решить этот вопрос и будут постоянно спекулировать на этом с целью прихода к власти. В свою очередь любая власть в Азербайджане будет стремиться решить вопрос Нагорного Карабаха в свою пользу, с целью укрепления своих позиций.
Несмотря на то, что, по мнению Еревана, сутью противостояния в Нагорном Карабахе является вопрос права наций на самоопределение, тем не менее, Азербайджан стремится придать конфликту религиозно-этническую окраску и, используя религиозный фактор, получить поддержку всего исламского мира. При этом добиться осуждения Армении со стороны всех исламских стран и применения с их стороны санкций против официального Еревана. О результативности этой политики свидетельствует участие в боях в Нагорном Карабахе в 1992-1994годах на стороне Азербайджана подразделений афганских моджахедов, турецкой организации "Боз гурд" ("Серые волки") и волонтеров мусульманских организаций, а также решения тегеранского саммита организации "Исламская конференция" 1997 года об осуждении действий Армении.
Кроме установления контроля над Нагорным Карабахом Азербайджан предъявляет территориальные претензии к Армении, объявляя отдельные ее регионы "историческим Азербайджаном". Речь в данном случае идет о бассейне озера Севан и Зангезуре (марз Сюник). Особое стратегическое значение азербайджанская сторона придает установлению, совместного с Турцией, контроля над Зангезуром, целью которого является:
- установление непосредственной связи между Турцией и Азербайджаном;
- отсечение Армении от Ирана.
По инициативе Азербайджана создаются политические союзы государств имеющих схожие стратегические интересы. Эти союзы имеют тенденцию трансформироваться военно-политические союзы, которые косвенно направлены против Армении и НКР. Например, ГУУАМ, которая имеет целью проводить согласованную и единую политику в вопросе защиты территориальной целостности. В рамках созданной организации предполагается военно-техническое и экономическое сотрудничество, формирование совместных миротворческих сил. Есть все признаки формирования военно-стратегических союзов Азербайджан-Турция-Израиль, Азербайджан-Турция-Грузия.
Формирование подобных союзов опасно и потому, что они угрожают не только интересам Армении в деле тесной интеграции стран СНГ, но и создаст дополнительные возможности Азербайджану для организации дополнительного давления на Ереван в рамках международных организаций. Это фактор несомненно будет использован с целью изменения военно-политической обстановки в регионе в свою пользу, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Азербайджан также активно использует "нефтяной фактор". С помощью нефтяных компаний США, Великобритании, Японии и других стран Азербайджан пытается организовать давление на правительства этих государств с целью организации политического и экономического давления на Армению и НКР с тем, чтобы добиться от армян односторонних уступок. Одновременно Азербайджан стремится представить Армению на Западе, как главный дестабилизирующий фактор в регионе, которая:
- мешает проникновению Запада в регион;
- обеспечивает присутствие России в регионе.
Турция
После восстановления независимости Армении, Турция признавшая ее суверенитет и независимость, поставила неприемлемые предварительные политические условия для установления дипломатических отношений. Армяно-турецкая граница, протяженность которой составляет 268 км (21,4% от общей протяженности внешних границ Армении) остается закрытой, в том числе и для гуманитарных грузов.
В последней известной нам редакции (июль 1998 года) Национальной военной концепции Турции Армения фактически рассматривается вторым, после Греции, вероятным противником Турции. С турецкой стороны Армении предъявляется ряд "обвинений", "максимальное углубление которых, может привести к военному столкновению":
- находящиеся у власти в Армении "крайне националистические силы" в основу "государственной политики положили антитуркизм", предъявляя к Турции "безосновательные" территориальные претензии, обвиняя ее в геноциде армян, требуя материального возмещения ущерба;
- армянское лобби в союзе с греческим и другими антитурецкими силами, оказывают давление на Конгресс США, заставляя принимать его антитурецкие решения;
- Армения ведет "захватническую" политику против союзника Турции Азербайджана, "осуществляя политику геноцида против турок-мусульман";
- на международной арене Армения осуществляет тесное сотрудничество со всеми потенциальными противниками Турции стремится создать единый антитурецкий фронт;
- находится в военном союзе с Россией, который "направлен против Турции", а также разместила на своей территории российскую военную базу;
- "оказывает военную помощь и поддержку" курдским сепаратистам, организуя на своей территории их "центры подготовки и военные лагеря".
Крупная группировка турецких войск (3-я полевая армия, 2-е тактическое воздушное командование) в основу своей подготовки положила возможность ведения боевых действий против Армении, а также вопросы совершенствования методов и способов этих действий. По решению Совета Национальной безопасности Турции для осуществления постоянной военно-воздушной разведки и в случае необходимости использования в военных целях против Армении в 1995-1997 годах на расстоянии соответственно в 12 и 72 км от границы с Арменией в аэропортах городов Игдир и Агре (Каракесе) прошла реконструкция взлетно-посадочных полос, что дает возможность принимать на этих аэродромах военные самолеты любого класса.
Турция фактически оказалась втянута в армяно-азербайджанский конфликт, взяв на себя вопрос реформирования вооруженных сил Азербайджана, повышения их боевых возможностей, подготовку и переподготовку военных кадров. Со стороны Турции проводится последовательная военная программа создания в ближайшем будущем вблизи Нахичевани турецкой военной базы. Турецкая сторона взяла на себя основную часть обеспечения оружием, боеприпасами усиленной азербайджанской мотострелковой дивизии дислоцированной в Нахичевани. На территории Нахичеванской республики было проведено несколько совместных азербайджано-турецких учений, которые подняли военное сотрудничество двух стран на новый, более качественный, уровень. Углубляется и получает новый качественный уровень сотрудничество спецслужб Турции и Азербайджана, острие которого направлено против Армении.
Определенную опасность для национальной безопасности Армении представляет серьезные претензии Турции на лидерство в мусульманском мире, а также ее намерение стать региональной супердержавой. Сегодня турецкий флот активно действует на Черном море, а турецкая армия стремится к участию в "миротворческих" операциях на Кавказе.
Говоря об опасности военной угрозы со стороны Азербайджана и Турции, тем не менее, в Ереване дифференцируют эти угрозы. Военная угроза, исходящая со стороны Азербайджана, носит непосредственный и реальный характер, которая в виде агрессии в любой удобный момент для Баку может быть реализована против Армении и НКР.
Военная опасность, исходящая со стороны Турции, также реальна, но Анкара, исходя из ее сегодняшнего геополитического положения, вынуждена быть максимально осторожной в сфере внешней политики. Турецкие правящие круги осознают, что страна находится перед множеством внутренних и внешних проблем (политический кризис, раскол в обществе, национально-освободительное движение курдов, резкая активизация исламских фундаменталистов, кипрский узел, сложные взаимоотношения с европейскими структурами, глубокие противоречия практически со всеми своими соседями и т.д.). В этой ситуации начало военной агрессии против Армении может создать совершенно неожиданные проблемы для Турции. Поэтому, на данном этапе, Турция предпочитает осуществлять свою политику против Армении не военными методами, а с помощью всесторонней военной помощи Азербайджану.
Грузия
Армяно-грузинские отношения традиционно были и остаются дружескими. Грузия не представляет для Армении какой-либо угрозы или опасности, однако в двусторонних отношениях существует ряд проблем:
- сопредельная с Арменией территория Грузии заселена в основном азербайджанцами и их численность продолжает расти. Власти и спецслужбы Азербайджана во время противостояния с Ереваном использовали и несомненно будут использовать этот фактор против Армении, для организации против нее провокаций, террористических и диверсионных актов, а также для организации коммуникационной и иной блокады;
- Турция и Азербайджан прилагают серьезные усилия для возвращения турок-месхетинцев в Грузию и поселения их в Самцхе-Джавахет/Джавахк (регион с преобладанием армянского населения). Известно, что на переговорах по этому вопросу между высшим руководством Грузии и Турции грузинская сторона дала принципиальное согласие на возвращение турок-месхетинцев, но попросила у партнера время для "изучения общественного мнения". Некоторые политические силы в Грузии, с целью укрепления отношений с Турцией, идут навстречу этим требованиям.
- Особо отметим, что в Грузии есть немногочисленные, но достаточно активные радикальные националистические силы, которые считают марз Лори грузинской территорией "временно присоединенной" к Армении, а Джавахк постоянной бомбой в Грузии.
- Несмотря на развитие двусторонних отношений, геополитические интересы Армении и Грузии постепенно удаляются друг от друга. Грузия стремится обеспечить транзит по своей территории азербайджанской и казахстанской нефти в Турцию и далее на внешние рынки, что обеспечит ей до 2 млрд долл. ежегодного дохода. Турция сегодня является главным торговым партнером Грузии. Турецко-грузинское военное сотрудничество развивается особенно быстрыми темпами. В частности, проводятся совместные турецко-грузинские военные учения, турецкая сторона оказывает содействие Грузии в подготовке военных кадров и поставляет военную технику.
Дальнейшее развитие и углубление военного, политического и экономического сотрудничество Грузии с Азербайджаном и Турцией может привести к созданию тройственного военно-политического союза, который, фактически против воли Грузии, будет нацелен против Армении.
Иран
Со стороны Ирана для Армении нет какой-либо серьезной опасности ни сейчас, ни в обозримом будущем. Армяно-иранская граница (35 км, составляет 2,7% от общей протяженности внешних границ Армении) является для Армении единственными воротами на Средний и Ближний Восток и имеет жизненно важное значение для страны.
Однако, около 16% от общего числа жителей Ирана составляют азербайджанцы, которые живут в иранских провинциях Западный и Восточный Азербайджан. Последние имеют границу с Турцией, Арменией и Азербайджаном. Пользуясь этим обстоятельством, а также материальной и моральной поддержкой Турции, многие политические силы в Азербайджане выступают с лозунгом создания "Объединенного Азербайджана". Во время правления предыдущего президента Абульфаза Эльчибея, эта задача была одной из главных задач Азербайджана. И сегодня ряд политических сил как из оппозиции ("Народный фронт", "Мусават" и др.) так и власти ("Родина", "Объединеннный Азербайджан"), пользующихся определенным влиянием в политической жизни Азербайджана, одной из своих главных программных задач считают создание "Единого Азербайджана" за счет населенными азербайджанцами северных провинций Ирана.
Сегодня маловероятно, но теоретически нельзя исключать, что некоторая либерализация и реформирование внутренней жизни Ирана может привести к усилению сепаратизма со стороны иранских азербайджанцев в северных регионах страны с целью отделения или создания единого азербайджанского государства. В случае подобного развития событий вышеупомянутая ситуация может создать серьезную угрозу для безопасности границ Армении на южном направлении, угрожая блокадой.
В сфере обеспечения безопасности Армения сегодня сотрудничает с двумя региональными организациями: Организация Договора о коллективной безопасности (ДКБ) и НАТО. Она является одной из самых активных членов ДКБ, а с НАТО сотрудничает в рамках программы "Партнерство во имя мира".
Несмотря на успешно развивающее сотрудничество с НАТО в рамках программы "Партнерство во имя мира" руководство Армении не планирует переходить на стандарты этой организации, отдавая приоритет военному, военно-политическому и военно-техническому сотрудничеству в рамках организации ДКБ СНГ.
Для обеспечения безопасности Армении важное значение имеет двустороннее армяно-российское стратегическое сотрудничество. В рамках заключенного 29 августа 1997 года российско-армянского договора "О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи" развивается военное, политическое и экономическое сотрудничество между двумя странами.
Однако этот договор не рассматривают в Армении как "неуязвимый щит" от всех опасностей. Прежде всего, потому, что почти такой же договор "О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи" Россия подписала и с Азербайджаном. В Ереване имеют в виду, что в Азербайджане Россия имеет серьезные политические, экономические и военные интересы. Известна также позиция политического руководства России в вопросе Нагорного Карабаха: решение должно быть найдено в рамках территориальной целостности Азербайджана.
Все политические вызовы Армении, реальные и возможные угрозы, процессы происходящие в регионе и вокруг него, скачкообразное изменение военно-политической обстановки и трудности в оценке происходящих событий, особенности геополитического положения страны диктуют, что безопасность Армении может быть обеспечена только в том случае, если она сумеет как сегодня, так и в обозримом будущем, обеспечить стратегический баланс в регионе, который может стать результатом разработки и реализации активной внешней и военной политики, а также посредством поддержания на должном уровне своей военной мощи (с учетом реальных людских и материальных ресурсов).