Глава 1. Политическая деятельность и взгляды Джорджа Вашингтона
1. Своеобразная политика Джорджа Вашингтона. Становление и трансформирование политических взглядов.
Формирование политических взглядов Вашингтона можно разделить на два этапа: до начала американской революции и после нее. Уважавший английского короля и почитавший метрополию[11] молодой Джордж Вашингтон, после первых военных столкновений (Бостонское чаепитие, 1773 г.) с Англией отошел от своих принципов и действовал как сторонник суверенного государства с сильным централизованным аппаратом, которое он, его сторонники и оппозиция пытались воссоздать на практике.
На формирующиеся, еще юношеские взгляды относительно симпатии к Англии и невозможности суверенитета колонии, мог повлиять целый ряд факторов:
Во-первых, известно[12], что семья Вашингтона, всегда относила себя к англиканской церкви, чего, впрочем, не всегда замечают историки в воззрениях Джорджа Вашингтона – обыкновенно он не посвящал этому вопросу много внимания. Тем не менее, семья Джорджа, а соответственно и он с детства был связан с Англией и через церковь.
Во-вторых, очевидная связь колонии и, в частности, семьи будущего президента с островом, даже несмотря на то, что прапрадед Вашингтона, был священником, которого в 1643 году изгнали из церкви, пришедшие пуритане, и обрекли на бедность всех его родственников – что стало причиной миграции в Америку.
В-третьих, важную роль играла и экономическая составляющая – американский экспорт шел в Англию и мысли о разрыве, как о подрыве экономики, быть не могло. Семья Вашингтона имела отдельную плантацию, как известно, это были отдельные хозяйственные единицы, которые выживали за счет экспорта продукции как раз в Англию.
Убеждения Вашингтона формировались под давлением семьи и его близкого окружения – например, большое влияние на него оказал его будущий сосед и близкий друг – лорд Фэрфакс, полная пародия английского аристократа. Дворянские привычки лорда всегда были симпатичный Вашингтону. Это не могло отбить чувства симпатии к Англии, а с этим и отвержение к метрополии.
Воззрения более взрослого Вашингтона зафиксированы и в письмах. Так в обращении к старому приятелю капитану Маккензи, служившему в то время в английских войсках в Бостоне, Вашингтон отмечал[13]: «Что касается независимости или чего-либо такого, то я вполне удовлетворён тем, что ни один разумный человек в Северной Америке не желает ничего подобного».
Переломным моментом стала политика английских властей по повышению налогообложения в колониях – в конце шестидесятых годов XVIII в. Тогда начались и первые волнения в «штатах». Определяющим стало и подписание[14] «Устава воздержания от английских товаров», в составлении которого принимал участие и сам Джордж Вашингтон, а большое воздействие на него оказывали – Томас Джефферсон и Патрик Генри. Точкой кипения стало событие, произошедшее в 1770 году и известное историкам, как «Бостонская резня». А между переходом от Вашингтона-миротворца – сторонника монархии к Вашингтону-войну – желающему установить в государстве независимость – прошло еще четыре года, потому что будущий президент, уже взявший либеральный курс, планировал решить вопрос мирно, но слишком сильны оказались настроения общества.
Уже перед самым началом войны за независимость Вашингтон пишет и другое очень показательное письмо своему другу[15]: «Я не берусь сказать, где должна быть проведена пограничная черта между Великобританией и колониями, но я убежден в том, что такая черта должна быть проведена, и наши права должны быть точно определены. Я лично желал бы предоставить решение этого спора потомкам. Но теперь настал критический момент, когда мы должны отстоять наши права или же подчиниться всяким налогам, которыми будут облагать нас до тех пор, пока обычай и привычка не сделают из нас покорных и презренных рабов». То есть, мы видим, что взгляды первого президента изменились в течении не скольких лет – взрослый Вашингтон был нацелен на создание полноценного государства и шел к этому всю жизнь.
Интересно и другое – как Джордж Вашингтон вообще оказался в элите американского общества и почему его всегда принимали с почетом? Марк Твен по этому поводу с чувством юмора писал[16] о нравах верхушки вирджинского общества, сложившихся в XVIII веке, когда Вирджиния считалась «самым главным и блистательным из всех штатов». Для американцев на Юге «человек родом из старой Вирджинии почитался высшим существом, а если он мог доказать, что происходит от Первых Поселенцев Вирджинии (ППВ), этой великой колонии, то его почитали чуть ли не сверхчеловеком».
Этого бонуса был удостоен и Джордж Вашингтон, который входил в политические дела с авторитетом четвертого поколения пребывания в Америке и коренного вирджинца. Конечно, это не самое главное в специфике работы Джорджа Вашингтона, но это безусловно давало ему огромное преимущество.
Примечательное и другое. Совсем не любивший разглагольствовать по пустякам, Вашингтон часто оставался в тени во время бурных обсуждений, будто выполнял роль третейского судьи с наделенным правом вето и окончательным решением по тому или иному вопросу, ярким тому примером может стать работа[17] над составлением конституции, сторонником которой, как документа, скрепляющего разрозненные штаты, и был Вашингтон – но принимал в этом опосредованное участие.
В военном деле всё было иначе: он всегда брал инициативу на себя. Именно поэтому, упоминая о первом президенте, нужно иметь в виду контекст, в котором мы говорим об этой известной фигуре.
В первую очередь на Вашингтона хочется повесить ярлык хозяина, плантатора и военного, а уже после – политика. Это не преуменьшает заслуги будущего президента, а лишь говорит о способе его деятельности. Например, общеизвестно[18], что Вашингтон часто удалялся в свое родовое гнездо – к своей семье и принимал предложения по переезду – с нежеланием. Так было и с первым сроком президентства. Конечно, Джордж Вашингтон понимал возложенную на него ответственность и всегда соглашался помочь своей стране.
2. Оппоненты Джорджа Вашингтона. Отличия по основным вопросам политической программы.
Общественно-политический строй
После войны за независимость армию превозносили и к ней прислушивались. Тем не менее, войска были в плачевном состоянии, а решение проблемы видели в отказе от республиканской формы правления. Общее мнение выразил[19] полковник Никола в мае 1782 года в меморандуме Вашингтону: «Война показала всем, и в первую очередь военным, слабость республики». Никола даже предложил Вашингтону взять титул монарха и называть его Джорджем Первым. Идея замены республики монархией носилась в воздухе. Так и Моррис, например, писал[20] в это время генералу Грину: «Наш союз может существовать только в форме абсолютной монархии».
На диктатуру противоречила убеждениям Вашингтона. Он был сторонником истинной демократии, а того типа государства, который он почитал идеальным, – олигархической республики. При всей поверхности его знаний в области древней истории он твердо усвоил одно – империя погубила Рим. Теперь люди типа Никола предлагают погубить «новый Рим», даже не приступив к его строительству на основе короткого периода испытания республиканской идеи на практике. Вашингтон считал, что ее нужно развивать в сторону укрепления центральной власти. Законодательно и бесповоротно Вашингтону удалось настоять на своем выборе только при составлении Конституции – рассмотрим этот вопрос ниже.
Рабство
Джордж Вашингтон был плантатором и рабы, работающие у него, – обеспечивали благополучие его семьи.
Надо заметить, что в Конгрессе врагов рабства было мало – наиболее яркие из них – Томас Джефферсон и Бенджамин Франклин. Франклин в 1790 году поставил свою подпись под радикальной петицией к конгрессу, в которой выражался протест против рабства как такового. Конгрессом эта петиция была отвергнута. Джефферсон, известный своими размышлениями о демократии и авторством Декларации независимости, писал[21], что «все люди созданы равными». Однако и Джефферсон и Франклин всю жизнь оставались рабовладельцами.
Вашингтон мало рассуждал о рабстве, возможно, главной причиной тому были 150 рабов, которые были у него в подчинении к началу революции. Более того, в 1793 году Вашингтон подписал первый закон о поимке рабов-беглецов в любом штате Америки и возвращении их своим владельцам. А те, кто скрывал беглецов или помогал им должны были платить штраф в 500 долларов или садиться в тюрьму.
Вашингтон держался того принципа[22], что «увещания действуют на людей сильнее наказаний», и за всю свою жизнь пустил в ход наказание не больше двух раз. Но в то же время он требовал от своих рабов, чтобы они добросовестно и точно исполняли возложенные на них работы.
Тем не менее, в своем завещании он даровал свободу своим рабам, но только после смерти своей супруги. Марта Вашингтон умерла в 1802 году. И ее рабы – перешли к ее наследникам. Она так и не дала свободу рабам.
Индейцы
В третьем ежегодном послании Конгрессу, 25 октября 1791 г. Джордж Вашингтон впервые на официальном уровне заговорил[23] о необходимости привить аборигенам навыки цивилизованного образа жизни. В индейском вопросе первый президент страны делал ставку на торговлю с индейцами, переосмыслив ее роль – от средства подчинения аборигенов, к средству их культурной ассимиляции. Первый президент ввел систему руководимых правительством торговых домов, или факторий. Фактории по своей сути чем-то напоминали приграничные военные посты и зачастую находились в непосредственной близости от них, то есть практически на землях индейцев.
Для «обеспечения индейцам счастливой жизни и их присоединения к Соединенным Штатам» президент Джордж Вашингтон предложил целую программу, в которой акцент делался на торговлю «белых» с индейцами и на пропаганде образа жизни белого человека через продажу «предметов цивилизации». Вашингтон поздно начал заниматься этим вопросом, но его начинания позже подхватил Джефферсон.
Оппозиция, протесты, заговоры
Юзевович пишет[24], что английское правительство, перед революцией после нее, прибегло к методам шпионажа и заговоров. В планы входило покончить с Вашингтоном как виднейшей национальной фигурой, вокруг которой объединились силы американской революции.
Еще в 1776 г. был раскрыт заговор лойялистских элементов Нью-Йорка, готовившихся выступить с оружием в руках и при поддержке английской армии выступить против Вашингтона и революции, захватить Вашингтона и предать его в руки врага или убить.
Нити заговора вели к губернатору Трайону, нашедшему убежище на английском судне и поддерживавшему через агентов тайные сношения с заговорщиками. Активное участие в заговоре принимал мэр города Нью-Йорка Давид Матьюз, лойялист, который занимался подбором нужных заговорщикам людей, снабжением заговорщиков оружием и деньгами. В результате произведенного нью-йоркским комитетом безопасности расследования было установлено, что заговорщикам удалось привлечь отдельных лиц из личной охраны Вашингтона, например, Томаса Райкки.
Решением военно-полевого суда Райкки был подвергнут публичной казни через повешение на глазах 25 000 человек, присутствовавших при исполнении приговора.
Одним из наиболее крупных заговоров против Вашингтона и американской революции был заговор генерала Конвея и попытки устранись Вашингтона с поста главнокомандующего. В заговоре Конвея были замешаны такие видные деятели, как генерал Гэйтс, Чарльз Ли, Томас Мифлин и другие, имевшие большие связи среди консервативной части конгресса.
Осенью 1794 г. в западной части Пенсильвании развернулось широкое движение среди фермеров на почве борьбы с практической реализацией принятого конгрессом закона об установлении акционного сбора на маис, из которого изготовлялась водка. Движение известно в истории под названием «водочного мятежа».
Гамильтон и федералисты квалифицировали это движение как чрезвычайно опасное по своим целям и характеру, направленное против правительства Вашингтона и основ существующего государственного строя вообще. Они изображали развернувшееся движение как дело рук демократических клубов, взваливали ответственность за него на демократический лагерь и его печать.
Вашингтон видел в этом движении восстание, вспыхнувшее в результате деятельности демократических клубов, и, обрушиваясь против их лидеров, отмечал, что они стремятся к тому, чтобы «сеять зависть и недоверие среди членов правительства, подрывая доверие к его деятельности». В районы, охваченные движением, были двинуты войска численностью в 15 000 человек во главе с Гамильтоном, и движение было быстро подавлено.
Позиция Вашингтона по отношению к «водочному мятежу» и его враждебные выступления против демократических клубов, явились дальнейшим подтверждением поворота Вашингтона в сторону федералистского лагеря
Поводом к усилению централизации стало и вооруженное восстание в центральном и западном Массачусетсе с 1786 по 1787 год, которое возглавил капитан Дэниэл Шейс – ветеран Войны за независимость США, этнический ирландец. Повстанцы требовали отмены всех долгов, равного распределения земель и имущества, справедливого судопроизводства и принятия налоговых и законодательных мер. Всего того, что обещал им конгресс после победы над Англией, но так и не выполнил. Восстание началось 29 августа 1786 года, и к январю 1787 года более тысячи повстанцев были арестованы. 3 февраля отряды милиции, задействованные в подавлении восстания как временная армия, отразили нападения восставших на Оружейную палату Спрингфилда. Восстание Шейса заставило правительство пересмотреть Статьи Конфедерации. Шейс был приговорён к смертной казни, но помилован.
Итоги восстаний и протестов привели к выводу о необходимости срочно пересмотреть систему власти, чтобы добиться её укрепления и централизации.
3. Джордж Вашингтон и участие в составлении Конституции.
Необходимость конституции в штатах была вызвана следующими событиями – послевоенными протестами и усиливающейся разрозненностью штатов. После войны за независимость Вашингтон удалился в Маунт-Верон, где продолжил работу – отвечал на многочисленные письма, развивал образование в Вирджинии. Вашингтон не переставал следить за ходом общественных дел. Его сильно заботила непрочность связи между отдельными частями федерации. Конгресс, не имевший большой власти даже во время войны, теперь потерял всякое значение, функции законодательства и управления фактически сосредоточились в законодательных собраниях отдельных штатов, которые ничего и слышать не хотели о единообразной системе экономической политики, необходимой, для покрытия национального долга и для процветания внутренней торговли. Соединенные Штаты лишились кредита в Европе и внутри страны и переживали промышленный и торговый кризис. Вашингтон знал, что юная республика скрывает в себе неистощимый запас сил, и что силы эти развернутся во всей полноте, если дать союзному государству здоровую организацию.
Известно, что перед собранием в Филадельфии, где должны были решиться вопросы касательно конституции, Вашингтон провел большую работу – усердно знакомился с конституциями Англии, Швейцарии и Нидерландов. Заседание открылось 25 мая 1787 года и её Председателем единогласно избран Вашингтон. Дебаты по принятию документа длились четыре месяца, а Вашингтон не слишком часто вступал в полемику.
В принятии конституции Вашингтон сыграл незначительную роль – редко вступая в споры, он скорее их улаживал и выслушивал основные доводы и аргументы членов собрания. На принятие конституции ушло четыре месяца, а на её утверждение Штатами – еще около полутора лет и в 1789 году Конституция была принята. Эта конституция с незначительными изменениями продолжает действовать и доныне в Североамериканском Союзе. Конституция 1787 года была результатом компромисса между малыми и крупными штатами, между представителями крупной и мелкой собственности, между интересами земледельцев и промышленников. Вашингтон и товарищи назвали её «лучшею, какая только могла быть получена в настоящее время». В этом событии отчетливо прослеживается тактика Вашингтона – его умелая рассудительность и мудрость позволяла оставлять за собою последнее слово, даже среди людей гораздо образованнейших, нежели он.
4. Вашингтон на посту Президента. Инициативы.
После одобрения федеральной конституции прошли первые общенациональные выборы конгресса и президента США. Первым американским президентом стал Джордж Вашингтон.
В своем обращении к конгрессу 8 января 1790 г. Вашингтон подчеркнул[25] необходимость разработки мероприятий по организации обороны страны, указав, что «готовность к войне является лучшим средством для сохранения мира». Вместе с тем Вашингтон поставил во весь рост вопрос о развитии тех отраслей промышленности, которые сделали бы страну экономически независимой и подготовленной на случай войны. В этом направлении и были развернуты правительством Вашингтона соответствующие мероприятия.
Вашингтон неохотно покидал свое поместье: «Я простился с Маунт-Верноном, с частной жизнью и с домашним счастьем. Подавленный самыми тревожными и тяжелыми чувствами, я направил свой путь в Нью-Йорк с наилучшими намерениями еще раз послужить родине, но со слабыми надеждами достойно выполнить ее ожидания».
Между тем конгресс успел организовать исполнительную власть республики. Создано было 4 департамента (по-нашему, министерства): иностранных дел, финансов, военный и юстиции. Вашингтон назначил министрами способных и честных лиц, обнаружив умение беспристрастно выбирать себе дельных помощников. Вашингтон поставил себе за правило никого не назначать ни на какую должность по протекции. Он не обращал внимания ни на происхождение, ни даже на политические принципы чиновников. Ему нужна была только гарантия, что данное лицо отличается честностью, трудолюбием и необходимыми для дела сведениями. Руководясь этими здоровыми принципами, Вашингтон поставил во главе министерства иностранных дел (куда включено было и ведомство внутренних дел) Джефферсона, человека энергичного и талантливого, несмотря на то, что Джефферсон отличался гораздо более крайними демократическими убеждениями, чем Вашингтон. Финансы были поручены Гамильтону, военное ведомство – генералу Ноксу, а департамент юстиции – Джею. Мало-помалу политический механизм Соединенных Штатов начал действовать.
Для работы на посту президентства Вашингтон выработал целый график – по вторникам он устраивал приемы в своем кабинете – с трех до четырех. По пятницам вечером был открыт салон миссис Вашингтон для всех, кто желал посетить дом президента и видеть Вашингтона, который всегда присутствовал на этих собраниях. Раз в неделю все члены кабинета обедали у президента вместе с его близкими друзьями. Воскресенье Вашингтон всегда проводил в кругу своей семьи. Распределяя таким образом свое время, Вашингтон успевал выкроить время и для занятий своим любимым Маунт-Верноном, для ответов на письма управляющего, причем по-прежнему вникал во все крупные и мелкие дела своего имения. Вашингтон отказался от полной ставки президента и получал всего 25 тысяч долларов в год.
Заседания конгресса открылись 8 января 1790 года, и прежде всего были обсуждены меры по урегулированию финансов. Во главе департамента финансов стоял Гамильтон, выработавший проект о том, чтобы для поднятия кредита страны сделать все внешние и внутренние долги Соединенных Штатов национальными или государственными. Внешний долг республики достигал 12 млн. долларов, внутренний же – 42 млн. долларов, последний был сделан конгрессом посредством выпуска бумажных денег во время войны. Наконец, 25 млн. долларов долга имели в общей сложности отдельные штаты. Все эти долги, достигавшие 79 млн., Гамильтон предложил национализировать, что после долгих и жарких прений было принято конгрессом. Вашингтон был очень доволен этим, хотя сам держался в стороне от дебатов, не желая подвергаться обвинению в партийности. Кроме того, конгресс назначил местом своих заседаний (на 10 лет) город Филадельфию и отвел участок земли в Колумбии, решив застроить его и сделать навсегда резиденцией конгресса и президента. Эту задачу взял на себя Вашингтон, который сам вел дела с подрядчиками, назначал архитекторов, рассматривал планы новых построек. Так возник город, названный в честь президента Вашингтоном.
В декабре 1790 года конгресс открыл свои заседания уже в Филадельфии. На этот раз Гамильтон выступил с проектом основания национального банка. Несмотря на оппозицию крайней демократической партии, проект этот был принят, и решено было основать национальный банк с капиталом в 10 млн. долларов. Ожесточенные прения в конгрессе вызвал и другой проект Гамильтона – обложение пошлиною всех спиртных напитков. Обсуждение этих проектов явно обнаружило существование в конгрессе двух крупных партий, из которых одна стремилась к централизации и к усилению центральной власти (федералисты), а другая отстаивала автономию и суверенитет отдельных штатов (демократы).
В 1791 году федералисты и демократы начали межпартийную борьбу в полном разгаре. Средние и низшие классы населения и мелкие штаты поддерживали демократическую партию конгресса. Богатые классы общества и крупные штаты стояли на стороне федералистов. Вашингтон понимал, как глубоко коренятся причины раздора как в конгрессе, так и в обществе, и предвидел неизбежность гражданской войны в недалеком будущем.
Своих министров – Гамильтона, представителя федеральной партии, и Джефферсона, представителя партии демократической, – Вашингтон всячески старался примирить. Сам он сочувствовал в данном случае Гамильтону, но не мог не ценить талантливого, энергичного Джефферсона. Однако все усилия Вашингтона примирить этих двух людей не привели ни к чему. Политическая борьба обоих министров мало-помалу перешла в личную вражду.
В 1793 году Вашингтон баллотировался на второй срок президентства – он почти полностью прошел под девизом внешней политики. Пожалуй, самое важное решение Вашингтона во время второго срока – принятие нейтралитета в отношении англо-французской войны и сохранение независимости молодого государства из-за невмешательства в дела европейских государств. Прокламацию, «запрещавшую гражданам Соединенных Штатов принимать участие в каких бы то ни было враждебных действиях на море и удерживавшую их от всяких действий, несовместимых с обязанностями дружественной нации относительно наций, воюющих между собою» приняли в конгрессе почти единогласно. 22 апреля прокламация о нейтралитете Соединенных Штатов была подписана Вашингтоном, а затем была напечатана и распространена в народе. Объявление нейтралитета было самым важным политическим актом Вашингтона, благодаря которому североамериканская республика не была вовлечена в европейские войны, а шла по пути мирной культуры. Со времен Вашингтона нейтралитет лег в основание всей последующей внешней политики Соединенных Штатов.
Вашингтона не только поддерживал, но и критиковали. Страна в то время распалась на два лагеря, причем демократы ожесточенно нападали на правительство в газетах и на собраниях, обвиняя президента в пристрастии к Англии. Демократические газеты начали против Вашингтона настоящую травлю. Несмотря на критику Вашингтону удалось успешно завершить войну с индейцами, подписать выгодное соглашение с испанцами и провозгласить политику невмешательства в дела других государств – что стало отличительной чертой дипломатии США.
Вашингтон стал все чаще подвергаться критике со стороны наиболее радикальных элементов демократического лагеря, выражавших свое недовольство тем, что Вашингтон очутился под сильным влиянием Гамильтона и федералистской партии и своим непререкаемым авторитетом склонял чашу весов в пользу Гамильтона и стоящих за ним консервативных элементов. В связи с предстоящими в 1797 г. новыми президентскими выборами Вашингтон решил уйти от государственного управления Он отказался выставить свою кандидатуру в третий раз и решил вернуться в Маунт-Вернон. Ему было 65 лет и 19 сентября 1796 г. Вашингтон обратился к конгрессу и американскому народу с прощальным посланием:
В своем обращении к народу, составленном при непосредственном участии Мэдисона и Гамильтона, Вашингтон указывал на гибельность существования партий, соперничества и распрей между Севером и Югом, призывал к национальному единству.
Учитывая влияние внешнеполитического фактора на внутренние дела страны, Вашингтон внушал[26] своим соотечественникам мысль о необходимости избегать «постоянного союза с какой-либо частью внешнего мира» и держаться в стороне от европейских дел. «Хотя, оглядываясь на все акты моего управления, я не вижу ни одной сознательной ошибки, но я глубоко чувствую свои недостатки и вполне допускаю, что, может быть, совершил много ошибок» – писал Вашингтон, «Я уношу с собой надежду, что моя родина никогда не перестанет относиться к ним с снисхождением и что после 45-летнего ревностного служения отечеству уделом моих недостатков сделается забвение, как моим уделом сделается вечное успокоение. Полагаясь на такую доброту моей пламенно любимой родины, я заранее наслаждаюсь тем уединением, в котором испытаю на себе, вместе со своими согражданами, сладостное благодеяние законов, охраняемых свободным правительством».
7 декабря 1796 г. Вашингтон в последний раз выступил в сенате и палате депутатов. В своей речи Вашингтон между прочим поднял вопрос об организации военной академии и усилении морского флота.
Вашингтон стал самым первым президентом не только Соединенных Штатов, но и всего мира. Он ввел американскую традицию не оставаться на президентский срок более двух раз. Он стал первооткрывателем работы и устройства американского правительства. Он заставил говорить мир о себе.