В Ленинградский районный суд г. Калининграда
236041, Калининградская область, г. Калининград, ул. Александра Невского, д. 29
Административный истец:
Кандидат в депутаты городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 Рейн Рагнар
Административный ответчик:
Калининград-Ленинградская территориальная избирательная комиссия (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 14)
236016, Калининградская область, город Калининград, улица Фрунзе, дом 71
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании незаконным решения Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 14), принятого в форме решения от 29 июля 2021 г. № 28/162-5 «О результатах проверки сведений, представленных Рейном Рагнаром»
Решением городского Совета депутатов Калининграда 30 июня 2021 года № 129 были назначены выборы депутатов городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва.
2 июля 2021 года административный истец – Рейн Рагнар Одинсон подал в Калининград-Ленинградскую территориальную избирательную комиссию (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 14) (далее - ТИК) заявление о согласии баллотироваться к депутаты городского Совета депутатов Калининграда седьмого созыва в порядке самовыдвижения. Заявление и прилагаемые документы были приняты указанной комиссией, о чем было выдано подтверждение от 9 июля 2021 года.
28 июля 2021 года административный истец посредством телефонного звонка от сотрудника ТИК был приглашен присутствовать на заседании 29 июля 2021 года в 18-00. Повестка дня не сообщалась.
На заседании 29 июля 2021 года было принято обжалуемое решение, в соответствии с которым ТИК решила:
1. Признать выдвижение административного истца незаконным.
2. Признать административного истца утратившим статус кандидата.
Административный истец полагает, что решение Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 14) незаконно, принято без достаточных оснований, вне предоставленных полномочий и вне предусмотренных процедур, нарушает права кандидата и подлежит отмене в связи со следующими юридически значимыми обстоятельствами.
1. Комиссия действовала при принятии решения вне рамок своих полномочий.
Действующее избирательное законодательство не возлагает на избирательные комиссии полномочий по признанию незаконным выдвижения кандидатов, признанию кандидатов утратившими статус кандидата по каким-либо основаниям.
Избирательные комиссии, как коллегиальные органы, выполняющие государственные полномочия в части обеспечения, организации и проведения выборов обязаны в своей деятельности действовать исключительно в рамках закона, предоставленных им конкретных полномочий и процедур.
Статья 32 пункт 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 (далее - 67-ФЗ) устанавливает, что кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в соответствующую избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
Статья 34 67-ФЗ определяет порядок самовыдвижения кандидата, который был соблюден в полном объеме административным истцом, о чем ему было выдано подтверждение в приеме документов 9 июля 2021 года.
Полномочия окружной избирательной комиссии по проверке документов и принятию решений установлены статьями 33, 34, 38 67-ФЗ.
В соответствии с положениями статьи 33 и 38 67-ФЗ ТИК проверяет соблюдение требований закона при самовыдвижении кандидатов. Что же ТИК вправе делать для этого?
В соответствии с положениями пункта 6 статьи 33 67-ФЗ ТИК осуществляет действия по проверке представленных кандидатом сведений.
Пункт 1.1 статьи 38 67-ФЗ устанавливает порядок реагирования ТИК на неполноту сведений о кандидате. В частности, установлено, что избирательная комиссия должна рассмотреть эти вопросы на своем заседании при выполнении следующих условий:
1) Кандидат уведомляется о неточностях за 3 дня до заседания;
2) Само заседание – это рассмотрение вопроса о регистрации или отказе в регистрации кандидата.
На этапе выдвижения кандидата до принятия решения о его регистрации комиссия любого уровня, не только ТИК, не обладает полномочиями по проведению заседаний и принятию решений в отношении кандидата, затрагивающих его статус. В том числе о признании выдвижения незаконным и признанию кандидата утратившим пассивное избирательное право.
Такие вопросы возможно было бы рассмотреть, но с другими формулировками, только при принятии решения о регистрации кандидата. В нашем случае – после 4 августа 2021 года после завершения этапа выдвижения кандидатов и представления ими документов для регистрации. Срок представления документов для регистрации в отношении указанных в настоящем заявлении выборов истекает в 18-00 часов 4 августа 2021 года.
Административный истец имел права, как выдвинутый кандидат, представить соответствующие документы в ТИК до указанного срока.
Своим преждевременным заседанием ТИК незаконно и необоснованно лишила его прав на сбор документов для регистрации кандидата и представления их в комиссию.
Таким образом, в случае административного истца, у ТИК появляются полномочия и обязанность рассмотреть вопросы о регистрации или отказе в регистрации выдвинутого кандидата только в одном из двух случаев:
1) после представления кандидатом документов в ТИК на регистрацию в пределах установленного срока;
2) после истечения срока – 18-00 часов 4 августа 2021 года.
Только статья 38 67-ФЗ четко устанавливает основания отказа в регистрации кандидата, среди которых отсутствие у него пассивного избирательного права (подпункт «а» пункта 24 статьи 38 67-ФЗ).
Таким образом, действующее законодательство не предоставляет избирательным комиссиям полномочий признавать незаконным выдвижение кандидат, равно как и признавать его лишенным пассивного избирательного права на стадии выдвижения до рассмотрения вопроса о регистрации на соответствующем заседании.
Полагаю, что административным ответчиком осуществлены незаконные действия вне рамок полномочий, тем самым нарушены права административного истца как кандидата, гарантированные 67-ФЗ (статус кандидатов), принцип равенства кандидатов.
2. Решение комиссии принято вне существующих в избирательном законодательстве и процессе процедур, то есть вне предусмотренного порядка.
В связи с отсутствием у ТИК полномочий на принятие решений о признании незаконным выдвижения кандидата, равно как и о признании его лишенным пассивного избирательного права на стадии выдвижения до рассмотрения вопроса о регистрации, действующее избирательное законодательство не закрепляет соответствующих процедур и действий.
Как мы уже ссылались на нормы статей 33, 38 67-ФЗ, избирательные комиссии имеют правомочия прекратить статус кандидата только на этапе рассмотрения вопроса о регистрации кандидата или отказе в регистрации.
Гарантии законности принятия такого решения закреплены в пункте 1.1 статьи 38 67-ФЗ, которые были неоднократно рассмотрены Конституционным и Верховным Судами России. Речь идет о необходимости уведомления кандидата избирательной комиссией о допущенных нарушениях и обнаруженных неточностях в срок за 3 дня до соответствующего заседания, на котором будет рассмотрен вопрос об изменении его статуса как кандидата.
Стадия выдвижения не содержит таких процедур. И комиссия, как орган, осуществляющий отдельные властные полномочия, должен следовать в своей деятельности предусмотренным процедурам исключительно в рамках закона.
В связи с отсутствием законодательного полномочия принимать решение на стадии выдвижения кандидата, затрагивающего его статус в избирательном процессе, ТИК имела только два варианта для действий:
1) обратиться в суд с заявлением об установлении соответствующих фактов;
2) принять решение при рассмотрении вопроса о регистрации (отказе в регистрации) кандидата, то есть после 18-00 часов 4 августа 2021 года.
Полагаю, что административным ответчиком осуществлены незаконные действия вне предусмотренных законодательством процедур, тем самым нарушены права административного истца как кандидата, гарантированные 67-ФЗ (статус кандидатов), принцип равенства кандидатов, принято незаконное решение о лишении статуса кандидата.
3. Об отсутствии доказательств о причастности кандидата к деятельности, признанной экстремистской.
По запросу административного истца административный ответчик не представил копии документов, послуживших основанием для принятия обжалуемого решения.
Из озвученного письма МинЮста не следует однозначно и ясно, какие действия кандидата признаны участием в деятельности экстремистской организации. Также не доказано, какая именно деятельность административного истца подпадает под действия или деятельность, признанную экстремистской.
В соответствии с нормами пункта 3.6 статьи 4 67-ФЗ не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, причастные к деятельности общественного или религиозного объединения, иной организации, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Отдельно отмечено, что указанные положения распространяются на участников, членов, работников экстремистской или террористической организации и иных лиц, в действиях которых вступившим в законную силу решением суда установлена причастность к деятельности экстремистской организации: непосредственная реализация целей и (или) форм деятельности (в том числе отдельных мероприятий), в связи с которыми соответствующая организация была признана экстремистской, и (или) выражение поддержки высказываниями, включая высказывания в сети "Интернет", либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи) тем целям и (или) формам деятельности (в том числе отдельным мероприятиям) соответствующей организации, в связи с которыми она была признана экстремистской.
При этом лица, являвшиеся участником, членом, работником экстремистской организации или иным лицом, причастным к деятельности экстремистской организации, со дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности экстремистской организации.
Таким образом, закон однозначно связывает возможность наступления ограничений пассивного избирательного права с фактом вступления в силу решения суда, которым деятельность организации признана экстремистской.
Важен именно факт вступления в законную силу решения, как это понимается процессуальным законодательством, а не немедленное исполнение ряда его (решения суда) положений. Иное толкование противоречило бы смыслу приведенных норм, так как факт исчисления срока ограничения избирательных прав явно связан с фактом вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, если не углубляться в наличие установленных фактов и деяний кандидата, относящихся именно к перечню признанных судом экстремистскими деяний и деятельности организации, налицо преждевременно ограничение пассивного избирательного права административного истца.
Полагаю, что административным ответчиком осуществлены незаконные действия вне рамок полномочий и процедур, без законных оснований, предусмотренных действующим избирательным законодательством, и тем самым нарушены права административного истца как кандидата, гарантированные 67-ФЗ (статус кандидатов), принцип равенства кандидатов.
Таким образом, Избирательной комиссией были допущены существенные и системные нарушения норм материального права, которые привели к нарушению прав и законных интересов административного истца.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 125, 126 КАС РФ,
ПРОШУ:
1. Признать незаконным в полном объеме и отменить решение Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 14), принятого в форме решения от 29 июля 2021 г. № 28/162-5 «О результатах проверки сведений, представленных Рейном Рагнаром Одинсоном».
Приложение:
1. Копия настоящего административного искового заявления – 3 экз.;
2. Распечатка квитанции об оплате госпошлины онлайн – 1 экз.;
3. Копия решения Калининград-Ленинградской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 14), принятого в форме решения от 29 июля 2021 г. № 28/162-5 «О результатах проверки сведений, представленных Рейном Рагнаром Одинсоном» – 2 экз.;
4. Копия расписки о принятии документов на выдвижение кандидата от 9 июля 2021 года. – 2 экз.;
Административный истец Р.О. Рейн
Дата: