Модуль 2. Основы деятельности некоммерческих организаций.
Тема 3. Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций.
Лекция № 3.
3.1. Государственная регистрация некоммерческих организаций, регистрация изменений в учредительных документах, отказ в государственной регистрации.
Принципы создания и деятельности некоммерческих организаций. Законодательные запреты и ограничения на создание и деятельность некоммерческих организаций. Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации). Административный регламент предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организации. Перечень предоставляемых документов.
3.2. Учредительные документы некоммерческих организаций.
Понятие учредительных документов некоммерческой организации. Требования к структуре и содержанию учредительных документов некоммерческой организации. Внесение изменений в учредительные документы некоммерческой организации.
3.3. Правовые особенности реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций.
Реорганизация некоммерческой организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования. Добровольная и принудительная ликвидация некоммерческих организаций.
Самостоятельная работа № 3.
Вопросы для обсуждения:
1. Порядок создания некоммерческой организации в соответствии с ее организационно - правовой формой.
2. Учредительные документы некоммерческой организации и требования к их оформлению и содержанию.
3. Государственная регистрация некоммерческих организаций, регистрация изменений в учредительных документах, отказ в государственной регистрации.
4. Реорганизация некоммерческих организаций.
5. Ликвидация некоммерческих организаций.
Решите предложенные задачи и выполните иные задания:
Задача 1.
Проведите правовой анализ одной из спорных ситуаций по материалам дела, указанного в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами".
Задача 2.
Истец обратился в суд с иском о признании незаконным решения Управления Минюста России об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении автономной некоммерческой организации, в связи со смертью ее единственного учредителя. В ходе судебного процесса установлено следующее. На заседании членов Правления автономной некоммерческой организации принято решение прекратить полномочия директора в связи с его смертью и назначить директором одного из двух присутствовавших на данном заседании членов Правления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.25 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляется ее учредителями (учредителем) в порядке, установленном уставом. Пунктом 3 данной статьи определено, что учредители (учредитель) автономной некоммерческой организации назначают единоличный исполнительный орган автономной некоммерческой организации (председателя, генерального директора и т.п.). Однако на заседании Правления присутствовали два члена организации, не являющиеся ее учредителями, и Правление не вправе было принимать решение о смене директора организации.
Суд счел решение об отказе в государственной регистрации вышеназванных изменений законным. Вместе с тем, поскольку единственный учредитель автономной некоммерческой организации умер, то смена директора организации возможна в судебном порядке. Таким образом, суд допустил назначение директором организации одно из членов ее Правления, присутствовавших на заседании. Исковые требования гражданина К. к Управлению о возложении обязанности внести изменения в ЕГРЮЛ удовлетворены. Возможность и порядок исключения из ЕГРЮЛ сведений об учредителях некоммерческих организаций – физических лицах в связи с их смертью, или их замены действующим законодательством не предусмотрены.
Дайте правовую оценку ситуации.
Задача 3.
В каких случаях общественное объединение может принимать участие в выборах? В каких случаях это запрещено?
Задача 4.
Изучите Решение Верховного Суда РФ от 25.11.2020 N АКПИ20-863 о ликвидации общественного фонда. Дайте правовую оценку.
Задача 5. Представьте краткий анализ двух-трёх судебных актов по вопросу о требованиях к учредителям некоммерческих организаций.
Задача 6. Приведите пример судебного дела об оспаривании факта государственной регистрации некоммерческой организации с кратким изложением фабулы дела.
Задача 7. Подготовьте обзор трёх решений судов по факту отказа в регистрации некоммерческой организации. Назовите основания отказа в регистрации, наиболее часто встречающиеся в судебной практике.
Задача 8. Составьте список документов, необходимых для регистрации некоммерческой организации.
Задача 9. Найдите в открытом доступе (печатные издания, сайты организаций) устав действующей некоммерческой организации. Проверьте на соответствие требованиям законодательства.
Задача 10. Подготовьте проект устава некоммерческой организации (по вариантам: общественного объединения, автономной некоммерческой организации, религиозной организации, благотворительного фонда).
Задача 11. Подготовьте проект распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о создании или о ликвидации некоммерческой организации.
Тема 4. Информационные ресурсы Минюста России в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Лекция № 4.
4.1. Систематизация и учет сведений о некоммерческих организациях.
4.2. Понятие и виды реестров некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации. Порядок ведения реестров.
4.3. Оказание Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных некоммерческих организациях.
Самостоятельная работа № 4.
Вопросы для обсуждения:
1. Порядок учета сведений о некоммерческих организациях.
2. Информационная система учета некоммерческих организаций в Минюсте России.
3. Реестры некоммерческих организаций.
4. Предоставление информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях. Отказ в предоставлении информации.
Тема 5. Контроль деятельности и отчетность некоммерческих организаций.
Лекция № 5.
5.1. Понятие и сущность государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций. Виды контроля деятельности некоммерческих организаций.
5.2. Обязанности некоммерческих организаций (соблюдение законодательства, отчетность).
5.3. Меры реагирования на нарушения законодательства в деятельности некоммерческих организаций.
5.4. Мониторинг и анализ деятельности некоммерческих организаций.
Самостоятельная работа № 5.
Вопросы для обсуждения:
1. Понятие и сущность государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций.
2. Виды контроля деятельности некоммерческих организаций.
3. Обязанности некоммерческих организаций (соблюдение законодательства, отчетность).
4. Меры реагирования на нарушения законодательства в деятельности некоммерческих организаций.
5. Мониторинг и анализ деятельности некоммерческих организаций. Анализ показателей деятельности некоммерческих организаций.
Решите задачи:
Задача 12.
Гражданка Ц. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления Управления Минюста России об отказе в государственной регистрации автономной некоммерческой организации при ее создании.
Одним из оснований для принятия Управлением такого решения послужило нарушение организацией положений подпункта 7 пункта 5 статьи 13.1 Закона № 7-ФЗ, а именно не представлены документы, подтверждающие правомочие на использование наименования иного юридического лица.
Изучив материалы дела, судом было установлено следующее.
Из анализа вышеназванного положения Закона № 7-ФЗ следует, что документы, подтверждающие правомочие на использование наименования зарегистрированного юридического лица необходимо представлять в случае использования в наименовании создаваемой некоммерческой организации полного наименования иного юридического лица. Однако создаваемая автономная некоммерческая организация в своем наименовании использовала лишь часть наименования иного юридического лица.
Истец ссылается на то, что устав создаваемой автономной некоммерческой организации идентичен по содержанию с уставом иной автономной некоммерческой организации, прошедшим государственную регистрацию в 2020 году.
Таким образом, по мнению гражданки Ц. ответчик принял решение об отказе в государственной регистрации организации без каких-либо правовых оснований, применив некий «особый» подход при принятии такого решения.
Подлежат ли удовлетворению исковые требования гражданки Ц.? Аргументируйте свой ответ.
Задача 13.
Гражданин В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недостоверными содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о нем, как о председателе ликвидационной комиссии областного внебюджетного фонда поддержки индивидуального жилищного строительства города N.
В ходе судебного заседания судом установлено, что с 2016 года истец на основании постановления N-ской областной Думы и постановления администрации области исполнял функции председателя ликвидационной комиссии указанного фонда. В 2019 году согласно постановлению главы администрации N-ской области срок полномочий гражданина В. как ликвидатора истек.
При этом согласно данным ЕГРЮЛ запись в отношении истца, как председателя ликвидационного фонда, является действующей.
Управлением сообщено заявителю, что в адрес фонда вынесено письменное предупреждение со сроком устранения выявленных нарушений в один месяц, в случае неисполнения которого Управлением будут приняты дальнейшие меры реагирования в отношении фонда. Также Управлением сообщено истцу об отсутствии полномочий по рассмотрению заявлений о недостоверности сведений и принятии по таким заявлениям решений не относится к компетенции территориальных органов Минюста России.
Подлежат ли удовлетворению исковые требования гражданина В.? Аргументируйте свой ответ.
Задача 14.
Какая из мер реагирования на нарушения законодательства в деятельности некоммерческих организаций может быть вынесена только в адрес общественных объединений:
- вынесение предупреждения (внесение представления);
- приостановление деятельности;
- возбуждение дела об административном правонарушении;
- направление в суд заявления о ликвидации;
- направление в суд заявления о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;
- направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы.
Укажите статьи нормативно-правовых актов.
Задача 15.
Общественная волонтерская организация «О» осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе, без регистрации в качестве юридического лица. Законна ли деятельность организации без государственной регистрации?
Задача 16.
Минюстом России в ходе проведения проверочных мероприятий было выявлено, что единственным направлением деятельности религиозной организации «СП» является распространение религиозной литературы. Является ли это нарушением законодательства и почему?
Письменные и практические задания:
Задание 1. Перечислите основания, по которым может быть вынесено письменное предупреждение в адрес некоммерческой организации.
Задание 2. Подготовьте проекты ежегодных отчетов некоммерческих организаций в Минюст России и его территориальные органы.