Расходы бюджета муниципального образования города Ярославля в 2011 году составили 9 428 532,5 тыс. рублей, при плановом назначении - 10 241 808,0 тыс. рублей.

Дата: 2025-04-30; Просмотры: 2

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

. Формирование доходов и расходов местных бюджетов (на примере города Ярославль)

2.1 Формирование доходов города Ярославля

Доходы бюджета города Ярославля образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных поступлений.

К налоговым доходам бюджета города Ярославль относятся:

- налоговые доходы от местных налогов и сборов, определенные пунктом 1 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, передаваемые в порядке, установленном пунктами 2, 3 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К неналоговым доходам относятся доходы, зачисляемые в бюджет города Ярославля в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К безвозмездным поступлениям относятся перечисления в виде:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета города Ярославля и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета города Ярославля.

Доходы бюджета города Ярославля формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

К собственным доходам бюджета города Ярославля относятся

-налоговые доходы, закрепленные за бюджетом города Ярославля законодательством Российской Федерации, Ярославской области, нормативными правовыми актами Ярославской городской Думы;

-доходы, полученные бюджетом города Ярославля в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

2.1.1 Структура доходной части бюджета муниципального образования города Ярославля за 2010-2011 года

Бюджет муниципального образования Ярославля на 01 января 2012 года исполнен по доходам в сумме 14 315 144,6 тыс. рублей, что на 3,3% больше чем в 2010 году.

По данным Межрайонной ИФНС России по Ярославской области на территории муниципального образования города Ярославля в 2011 году мобилизовано налоговых и неналоговых платежей, контролируемых ФНС России на сумму 7 762 497,3 тыс. рублей.

Поступление в 2011 году налоговых и неналоговых платежей по основным видам экономической деятельности в консолидированный бюджет муниципального образования города Ярославля повысилось по сравнению с 2010 годом на 14,3%.

Анализ структуры доходной части бюджета показывает, что в 2011 году 8,8% составили налоги на прибыль, доходы, 16,8% налоги на совокупный доход, 13,3% налоги на имущество, налог, взимаемый в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения на54,2%, Земельный налог на 24%, Платежи при пользовании природными ресурсами на 59,3%, Прочие неналоговые доходы на 67,2%. Значительный рост неналоговых поступлений обусловлен изменениями Бюджетного Кодекса РФ. Начиная с 2010 года поступления от оказания платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, зачисляются по коду 113 00000 00 0000 000 "Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства".

Основными составляющими налоговых поступлений городского бюджета в 2011 году, как и в предыдущие годы, стали - налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Прирост их составил 8,8%.

Исполнение по объему неналоговых доходов, предусмотренных в доходной части городского бюджета в 2011 году составило 33 453 тыс. рублей, что на 67,2% больше, чем в 2010 году.

Одним из основных источников неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования города Ярославля, является доход от имущества, находящегося в муниципальной собственности.

В общей сумме неналоговых доходов доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составляют около одной трети. В отчетном году таких доходов поступило 879 028,9 тыс. рублей.

2.1.2 Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат по муниципальному образованию города Ярославля

В 2011 году доходы от оказания платных услуг муниципальными учреждениями и отраслевыми (структурными) подразделениями мэрии города Ярославля составили 1 085 333,1 тыс. рублей, превысив при этом показатель 2010 года на 35%. Прирост, в основном, вызван расширением перечня услуг прочих учреждений, главным образом, Департамент по физической культуре и спорту более чем в 2 раза и Департамент здравоохранения.

В 2012 году муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры планируют расширять перечень платных услуг, оказываемых населению, решая поставленную задачу - добиться увеличения на 30% собираемости доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности.

При этом поступления от (таблица 1):

- департамента здравоохранения, увеличились на 65%;

- управление культуры, увеличились на 32%;

- департамента образования, увеличились на 11%;

- управления социальной поддержки населения, больше на 8%;

- управление физической культуре и спорта, увеличилось на 115% более чем в 2 раза;

- территориальная администрация Дзержинского района, увеличилось на 11%;

- территориальная администрация Красноперекопского района, увеличилось на 11%;

- территориальная администрация Фрунзенского района, увеличилось на 3%.

Так же отметим и спад прироста поступлений:

- департамент городского хозяйства, уменьшились на 9%;

- мэрия города, уменьшились на 54%;

- управление по молодежной политике, уменьшились на 37%;

- департамент организации строительства, уменьшились на 105%;

- территориальная администрация Кировского района, уменьшились на 4%;

- территориальная администрация Ленинского района, уменьшились на 5%.

Таблица 1. Поступление доходов городского бюджета от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2010-2011 год

2.2 Формирование расходов города Ярославля

Формирование расходов бюджета города Ярославля осуществляется в соответствии с расходными обязательствами города Ярославля за счет средств бюджета города Ярославля.

К бюджетным ассигнованиям города Ярославля относятся ассигнования на: [10, ст. 14]

- оказание муниципальных услуг, в том числе ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- обслуживание муниципального долга;

- исполнение судебных актов по искам к городу Ярославль о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органа местного самоуправления города Ярославля либо должностных лиц этого органа.

Расходные обязательства города Ярославля определяются в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Реестр расходных обязательств ведется в порядке, установленном постановлением мэра города Ярославля и, в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представляется в Департамент финансов администрации Ярославской области.

В расходной части бюджета города Ярославля предусматривается создание резервного фонда мэрии города Ярославля.

В расходной части бюджета города Ярославля запрещается создание резервных фондов Ярославской городской Думы и депутатов городской Думы.

Размер резервного фонда мэрии города Ярославля устанавливается решением Ярославской городской Думы при утверждении бюджета города Ярославля на очередной финансовый год и не может превышать 3 процента утвержденного указанным решением общего объема расходов.

Средства резервного фонда мэрии города Ярославля направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Бюджетные ассигнования резервного фонда, предусмотренные в составе бюджета города Ярославля, используются на основании постановления мэра города Ярославля.

Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда мэрии города Ярославля, предусмотренных в составе бюджета города Ярославля, устанавливается нормативными правовыми актами мэрии города Ярославля.

Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда мэрии города Ярославля прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении бюджета города Ярославля.

2. 2.1 Структура расходов бюджета

Расходы бюджета муниципального образования города Ярославля в 2011 году составили 9 428 532,5 тыс. рублей, при плановом назначении - 10 241 808,0 тыс. рублей.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета на муниципальное хозяйство занимают расходы на жилищно-коммунальную отрасль - 15,5%.

Исполнение бюджетных обязательств по жилищно-коммунальному хозяйству составило 89,9% к плану. При запланированных на 2011 год расходах в сумме 1 630 796,7 тыс. рублей на нужды жилищно-коммунального комплекса направлено и использовано 1 466 747,1 тыс. рублей. Из них расходы на жилищное хозяйство составили 402 493,9 тыс. рублей, на коммунальное хозяйство - 79 706,0 тыс. рублей.

Доля отраслей социальной сферы в общем объеме расходов городского бюджета составила 55,7% или 5 255 016,1 тыс. рублей, в том числе по разделам:

- "образование" - 34,6% или 3 270 387,0 тыс. рублей при плане на 2011 год 3 431 409,5 тыс. рублей;

- "здравоохранение" - 10,9% или 1 032 726,3 тыс. рублей при плане 1 057 273,9 тыс. рублей;

- "культура, кинематография" - 5,3% или 505 429,3 тыс. рублей при плане 517 768,8 тыс. рублей;

- "социальная политика" - 3,1% или 296 683,8 тыс. рублей при плане 314 797,5 тыс. рублей.

- "физическая культура и спорт" - 1,5% или 149 789,7 тыс. рублей при плане 155 789,3 тыс. рублей.

На расходы по разделу "общегосударственные вопросы" использовано 625 937,6 тыс. рублей; по разделу "национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - 321 566,3 тыс. рублей; по разделу "национальная экономика" - 697 488,8 тыс. рублей.

В 2011 году расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы составили 3 718 528,2 тыс. рублей, что составляет свыше трети всех расходов бюджета муниципального образования города Ярославля.

Просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы по состоянию на 01 января 2012 года отсутствует.

Значительная часть средств бюджета муниципального образования размещена с применением различных способов закупок. Это открытые и закрытые конкурсы, котировки цен, закупки у единственного источника.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее "№ 94-ФЗ") (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 г., № 207-ФЗ и в ред. Федерального закона от 20.04.2007 г. № 53 ФЗ).

Всего за 2011 год для обеспечения нужд муниципального образования города Ярославля было размещено заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму 7 214 350,0 тыс. рублей.

В отчетном году управлением материально-технического обеспечения и муниципальных заказов мэрии города Ярославля организовано и проведено 32 муниципальных конкурсов и 253 аукциона. В торгах приняли участие более 320 юридических и физических лиц, на торги было выставлено 511 лотов. Стоимость муниципальных контрактов, заключенных по итогам торгов, составила 877 070,9 тыс. рублей.

С целью совершенствования системы размещения муниципального заказа принято постановление мэрии города Ярославля «О порядке взаимодействия муниципальных заказчиков с уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и мерах по совершенствованию системы размещения муниципального заказа на территории муниципального образования города Ярославля»

Кроме того, внедряется практика проведения семинаров для руководителей муниципальных организаций по вопросам, возникающим в ходе реализации Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ. В 2012 году работа в этом направлении продолжится.

2.3 Дефицит бюджета и источники его финансирования

Дефицит бюджета города Ярославля на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается решением Ярославской городской Думы о бюджете с соблюдением ограничений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации муниципальных ценных бумаг города Ярославля при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета города Ярославля.

Общий объем дефицита городского бюджета города Ярославля в 2010 году составил 2 948 966,5 тыс. руб., в 2011 году составил 401 469,7 тыс. руб., более чем в 1,5 раза меньше чем в 2010 году.

В состав источников внутреннего финансирования дефицита городского бюджета за 2010-2011 год включаются:

- Кредиты кредитных организаций увеличились на 53,5% относительно 2010 года;

- Получение кредитов от кредитных организаций увеличились на 8%;

- поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности города Ярославля уменьшились более чем в 1,5 раза;

- Получение бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации уменьшилось на 48,3%;

Остатки средств бюджета города Ярославля на начало текущего финансового года в объеме, определяемом решением Ярославской городской Думы, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

2.4 Структура муниципального долга города Ярославля, виды и срочность муниципальных долговых обязательств

Величина муниципального долга города Ярославля на 01.01.2012год составляет 3 619 113,8 тыс. руб.

Долговые обязательства города Ярославля существуют в виде обязательств по:

- по кредитам, полученным от других бюджетов бюджетной системы на 01.01.2012 год составляет 508 220,0 тыс. руб.;

- по муниципальным гарантиям 545 993,8 тыс. руб.;

Муниципальные внутренние заимствования города Ярославля осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета города Ярославля, а также для погашения долговых обязательств.

Под муниципальными заимствованиями города Ярославля понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени города Ярославля, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджет города Ярославля от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства города Ярославля.

Право осуществления муниципальных заимствований от имени города Ярославля в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Уставом города Ярославля принадлежит мэрии города Ярославля.

Предельный объем заимствований города Ярославля в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета города Ярославля и (или) погашение долговых обязательств города Ярославля.

2.5 Бюджетный процесс города Ярославля

Участниками бюджетного процесса города Ярославля помимо участников, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, также являются:

- глава муниципального образования "город Ярославль";

- Ярославская городская Дума;

- мэрия города Ярославля;

- комитет по финансам мэрии города Ярославля;

- Контрольная палата муниципального образования "город Ярославль" (далее - Контрольная палата).

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами местного самоуправления города Ярославля, устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Ярославской городской Думы, а также в установленных ими случаях муниципальными правовыми актами мэрии города Ярославля.

Мэрия города Ярославля вносит проект решения о бюджете города Ярославля на очередной финансовый год на рассмотрение Ярославской городской Думы.

Проект решения о бюджете города Ярославля рассматривается в двух чтениях в соответствии с Регламентом Ярославской городской Думы.

При этом решения Ярославской городской Думы о внесении изменений и дополнений в решения Ярославской городской Думы о местных налогах и сборах, об установлении налоговых льгот и порядке их предоставления должны быть приняты городской Думой до внесения в Ярославскую городскую Думу проекта решения о бюджете города Ярославля на очередной финансовый год.

В течение 2-х дней со дня внесения проекта решения о бюджете города Ярославля в Ярославскую городскую Думу председателем городской Думы принимается решение:

--о принятии к рассмотрению Ярославской городской Думой проекта решения о бюджете;

--о возвращении проекта решения о бюджете на доработку мэру города Ярославля в случае выявления несоответствия представленных документов требованиям статьи 37 настоящего Положения.

Проект решения о бюджете города Ярославля, возвращенный на доработку, должен быть рассмотрен автором проекта и повторно внесен в Ярославскую городскую Думу в течение 5-ти дней.

В течение 7 дней Контрольная палата направляет свое заключение в постоянную депутатскую комиссию по бюджету и вопросам экономического развития Ярославской городской Думы (далее - комиссия по бюджету).

После принятия председателем городской Думы решения о принятии к рассмотрению городской Думой проекта решения о бюджете, указанный проект и поступившие с ним материалы, документы направляются для согласования и дачи заключения в комиссию по бюджету и одновременно направляются всем депутатам городской Думы для ознакомления и выработки своих предложений.

В течение 7 дней после направления председателем городской Думы проекта решения о бюджете депутатам для ознакомления и выработки своих предложений, депутаты направляют свои предложения в комиссию по бюджету.

Комиссия по бюджету в течение 10 дней со дня поступления проекта решения на рассмотрение дает свое заключение по проекту решения о бюджете с учетом поступивших предложений депутатов и заключения Контрольной палаты и направляет его мэру города Ярославля.

Комитет по финансам мэрии города в течение 3 дней с момента поступления заключения комиссии по бюджету на проект решения о бюджете дорабатывает указанный проект решения, готовит таблицу поправок к проекту решения о бюджете, включающую принятые, частично принятые и отклоненные поправки.

Исполнение бюджета города Ярославля обеспечивается мэрией города Ярославля.

Организация исполнения бюджета возлагается на комитет по финансам мэрии города Ярославля. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана в соответствии со статьями 217, 217.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета города Ярославля осуществляется Управлением Федерального казначейства по Ярославской области.

Глава 3. Пути повышения доходов и оптимизации расходов

Увеличение доходной части бюджета муниципального образования города Ярославля возможно за счет эффективного использования экономического потенциала города.

Для увеличения доходной части бюджета, необходимо выполнить ряд мероприятий:

А) Повысить ставки земельного налога до уровня предельного значения, определенного Налоговым кодексом Российской Федерации.

Перед тем как повысить ставки требуется провести работы по пресечению незаконного использования земельных участков и привлечению их к налогообложению, в целях увеличения потенциальной налоговой базы по земельному налогу. Так же необходимо включить в перечень объектов налогообложения по земельному налогу земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд, так как в настоящее время указанные земельные участки не являются объектом налогообложения по земельному налогу.

Б) Стимулирования развития малого бизнеса:

- предлагается ввести патентную систему налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая в виде главы 26.5 части второй Налогового кодекса Российской Федерации выделена из главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» в самостоятельный специальный налоговый режим. При этом 100% поступлений от патентной системы налогообложения будет направляться в бюджет города.