Статья 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению".

Дата: 2025-06-02; Просмотры: 18

Оценка:

0.00 из 5.00 — оценок

Скачиваний: 0

Скачать

Документ предоставлен КонсультантПлюс

ОСОБЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

О.С. ГРАЧЕВА, А.А. РОМАНОВА

Под редакцией

кандидата юридических наук

О.С. ГРАЧЕВОЙ

Авторы:

Грачева О.С., доцент кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии МВД России - введение, главы 1, 2, 3, канд. юрид. наук.

Романова А.А., преподаватель кафедры гражданского права и процесса Нижегородской академии МВД России - заключение, главы 4, 5, канд. юрид. наук.

Введение

Земля является неповторимым, уникальным объектом материального мира. Человечество с его стремительным развитием научно-технического прогресса, который охватывает все сферы человеческой жизни, все же никогда не сможет создать или воссоздать землю - как компонент окружающей среды, как пространственно-территориальный базис для размещения всего живого и неживого. На земле обитают животные, произрастает растительность, в недрах находятся подземные воды и полезные ископаемые, на ее поверхности расположены водоемы. В конечном счете на земле живет Человек. Земля является пространственно-территориальным базисом для размещения всех отраслей экономики, населенных пунктов и т.д. Основной Закон Российской Федерации в ст. 9 выделяет землю из всех компонентов окружающей среды, определяя, таким образом, ее особый правовой статус: "Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности".

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ земля выступает в общественных отношениях как природный ресурс, как природный объект и как объект недвижимости. Земельные ресурсы представляют не только экологическую ценность, но и экономическую. Государство, будучи заинтересованным в упорядочении общественных отношений, связанных с использованием, управлением и охраной земельных ресурсов, осуществляет их правовое регулирование.

Значительную часть правовой регламентации таких отношений составляет правовой институт юридической ответственности за земельные правонарушения. В Земельном кодексе РФ, в гл. XIII, закреплены общие основания юридической ответственности за земельные правонарушения. Законодатель выделяет следующие виды юридической ответственности за земельные правонарушения: уголовную, административную, дисциплинарную и материальную. В данном учебном пособии мы рассматриваем пять видов юридической ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную, материальную и гражданско-правовую, поскольку считаем, что понятия материальной и гражданско-правовой ответственности не тождественны.

Таким образом, актуальность исследования данной темы обусловлена тем, что значительный пласт правоотношений в сфере юридической ответственности исследован не в полном объеме как с теоретической, так и с практической точки зрения.

Состояние научной разработанности проблемы исследования. Теоретический анализ научной литературы, посвященной проблеме исследования, позволяет прийти к заключению, что проблемы, связанные с применением юридической ответственности за земельные правонарушения, проблемы квалификации деяний являются предметом исследования ряда наук: уголовного права, административного права, гражданского права, трудового права и др.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с юридической ответственностью за земельные правонарушения.

Предмет исследования - совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере использования, управления и охраны земель.

Цель работы - анализ, изучение и раскрытие сущностных характеристик возникновения и применения уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной и материальной ответственности за земельные правонарушения.

Исходя из поставленной цели научного исследования, с учетом особенностей объекта и предмета нами были определены следующие задачи:

- дать общую характеристику юридической ответственности за земельные правонарушения;

- рассмотреть особенности возникновения и применения уголовной ответственности за земельные преступления;

- выявить особенности возникновения и применения административной ответственности за земельные правонарушения;

- изучить особенности возникновения и применения гражданско-правовой ответственности в сфере земельных правоотношений;

- рассмотреть особенности возникновения и применения дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения;

- выявить особенности возникновения и применения материальной ответственности за земельные правонарушения.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Основным законом, регулирующим земельные отношения, является Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ). Вполне закономерно, что ЗК РФ не может, в силу объективных причин, только своими нормами осуществлять правовое регулирование всей совокупности земельных правоотношений, возникающих в ходе использования, управления и охраны земель. В частности, в соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ регулирование имущественных отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, осуществляется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, законодательством о недрах, водным законодательством, законодательством об охране окружающей среды и иными федеральными законами. В частности, в результате очередных поправок, внесенных в ЗК РФ в 2014 году, утратила силу ст. 21 ЗК РФ "Пожизненное наследуемое владение земельными участками". Тем не менее в Гражданском кодексе Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) содержатся ст. 265 - 267, закрепляющие основные положения, касающиеся права пожизненного наследуемого владения, а также правомочий землевладельцев. Такой же пример можем привести относительно правового регулирования отношений, связанных с управлением земельными ресурсами. В ЗК РФ содержится ст. 70 "Государственный кадастровый учет земельных участков". Данная норма не регламентирует основания, порядок, условия и т.д. осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, а лишь устанавливает, что данная процедура осуществляется в соответствии со специальным Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Правовая регламентация отношений, связанных с возникновением и применением юридической ответственности за земельные правонарушения, решается аналогичным образом. В ЗК РФ закреплена гл. XIII "Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель". Данная глава содержит только три статьи: ст. 74 "Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения", ст. 75 "Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения", ст. 76 "Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями". Каждая из вышеуказанных статей только фиксирует возможность наступления уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности в случае нарушения требований земельного законодательства. В соответствии с положениями, закрепленными в ст. 74 - 75 ЗК РФ лица виновные в совершении земельных правонарушений, несут уголовную, административную и дисциплинарную ответственность. По смыслу ст. 76 "Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями" ЗК РФ можно сделать вывод, что в случае причинения вреда в результате совершения земельного правонарушения виновные должны быть привлечены к гражданско-правовой и материальной ответственности.

В ранее действовавшем Земельном кодексе РСФСР 1991 года (ст. 125) содержались составы административных правонарушений, но на сегодняшний момент законодатель отказался от фиксации составов административных правонарушений везде, кроме как Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ). Данное решение позволило отказаться от ненужного дублирования составов. Таким образом, в ЗК РФ закреплены нормы, не содержащие составы преступлений, правонарушений, а только фиксирующие общие основания возникновения юридической ответственности в сфере земельных правоотношений.

В юридической науке до сих пор не сформировалось единого мнения, что же понимать под юридической ответственностью. Нам близка позиция Б.В. Ерофеева, который полагает, что юридическая ответственность - это специфическая обязанность претерпевания соответствующих лишений личного или материального характера за совершенное правонарушение в соответствии с санкцией нарушенной нормы права <1>. Полагаем, что данное определение юридической ответственности можно использовать при определении ее за нарушения в сфере использования, управления и охраны земель.

--------------------------------

<1> Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник. М.: ИД "ФОРУМ"; ИНФРА-М, 2004. С. 140.

Традиционно выделяют следующие функции юридической ответственности:

- штрафная (репрессивно-карательная);

- предупредительно-восстановительная (превентивная);

- правовосстановительная (компенсационная).

Штрафная, или репрессивно-карательная, функция призвана воздействовать непосредственно на сознание правонарушителя. Предупредительно-восстановительная, или превентивная, функция юридической ответственности направлена на формирование у всех субъектов правоотношений мотивации для выполнения требований законодательства, а также соблюдения прав и законных интересов других участников земельных правоотношений. Правовосстановительная (компенсационная) функция характерна для материальной и гражданско-правовой ответственности, поскольку ее задачей является возмещение вреда, убытков, потерь, которые понесло лицо в результате противоправных действий виновного лица.

Основанием для привлечения к юридической ответственности является совершение субъектом правонарушения. В зависимости от тяжести и характера правонарушений они подразделяются на преступления и проступки. Самый тяжкий вид правонарушения - это преступление, поскольку оно обладает самой высокой степенью общественной опасности. Все составы преступлений предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (далее - УК РФ). Проступки, в отличие от преступлений, не считаются опасными - они считаются вредными. Соответственно, санкции за совершение проступков не такие жесткие, как за совершение преступлений. В законодательстве также выделяются административные проступки - административные правонарушения, составы которых закреплены в КоАП РФ. Отдельно различают дисциплинарные проступки. Ответственность за их совершение предусматривается трудовым законодательством. В отличие от административных правонарушений, конкретные составы дисциплинарных проступков нигде не закреплены. Юридическая ответственность, как правило, наступает за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью виновных лиц. Это может выражаться в нарушении работником требований должностных инструкций, регламентов, трудового распорядка дня и т.д. В рамках гражданских правоотношений выделяют гражданские правонарушения - деликты. О деликтах речь идет тогда, когда виновное лицо своими действиями (бездействием) причиняет имущественный вред.

В юридической литературе встречается достаточно много определений, что понимать под земельным правонарушением. Мы придерживаемся точки зрения Е.С. Болтановой, которая определяет земельное правонарушение как виновное, противоправное деяние, нарушающее права, законные интересы и (или) правовые нормы, регулирующие отношения в области использования, управления и охраны земель <2>.

--------------------------------

<2> Болтанова Е.С. Земельное право: Учебник. 2-е изд. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2014. С. 279.

О совершении субъектом правонарушения можно говорить только тогда, когда имеются в наличии все элементы состава правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. У земельного правонарушения есть ряд особенностей, связанных с элементами состава земельного правонарушения. Рассмотрим их ниже.

Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения, которые возникают в области использования, управления и охраны земель. Предметом правонарушения, как правило, является земля (часть поверхности земли, почвенный слой) или земельный участок (земельные участки).

Объективная сторона земельного правонарушения характеризуется наличием трех элементов: противоправного деяния, причинения вреда или наступления реальной угрозы его причинения и причинно-следственной связи между ними. Противоправное деяние может быть совершено в форме как действия, так и бездействия. Если состав правонарушения носит формальный характер, правонарушение окончено в момент совершения противоправного деяния. Таким образом, наступление неблагоприятных последствий данного деяния, выраженных вовне, не требуется. Если же состав правонарушения по своей конструкции материальный, то в этом случае необходимыми признаками объективной стороны правонарушения будут являться наступившие неблагоприятные последствия и причинно-следственная связь между деянием и его последствиями. В качестве примера земельного правонарушения с формальным составом можно привести административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.1, ч. 4 ст. 7.2, ст. 7.10, 8.6 КоАП РФ и т.д. Материальные составы земельных правонарушений в основном зафиксированы в УК РФ - это преступления, предусмотренные ст. 254, 170.2. Большинство земельных правонарушений имеют формальные составы, т.е. ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения вне зависимости от наступления общественно опасных последствий.

Субъектом земельного правонарушения могут являться физические лица, юридические лица. Необходимо помнить, что субъектами уголовной ответственности, в том числе и за земельные преступления, могут быть только физические лица, но уголовному законодательству известен также и институт соучастия. Субъектами административного правонарушения могут быть российские, иностранные физические и юридические лица, лица без гражданства. Физическое лицо может быть привлечено к уголовной или административной ответственности, если достигло 16 лет и является вменяемым. В некоторых случаях может выделяться специальный субъект, т.е. лицо, специально названное в норме закона, например кадастровый инженер (ст. 170.2 УК РФ). Специфика привлечения к юридической ответственности специального субъекта заключается в том, что он, в зависимости от совершенного правонарушения, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за должностное преступление, а также, в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, к административной или уголовной ответственности.

Субъективную сторону земельного правонарушения составляет вина, которая может быть выражена как в форме умысла (прямого или косвенного), так и в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности). Некоторые земельные правонарушения могут быть совершены только с прямым умыслом, например преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ. Некоторые правонарушения могут быть совершены и с умыслом, и по неосторожности, например предупрежденные ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, ст. 254 УК РФ.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

В соответствии со ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных преступлений, несут уголовную ответственность. Вопросы, связанные с применением уголовной ответственности за земельные преступления, регламентируются Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ.

Преступление - это наиболее общественно опасное деяние, за совершение которого наступают самые жесткие санкции, предусмотренные российским законодательством. В Уголовном кодексе РФ содержится определение преступления (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Безусловно, данное определение подходит и для обозначения земельного преступления.

Говорить о том, что совершенное деяние является преступлением, можно только тогда, когда наличествуют все четыре элемента состава преступления: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В Уголовном кодексе РФ содержатся несколько статей, содержащих составы земельных преступлений. Для систематизации знаний об уголовной ответственности за земельные преступления Б.В. Ерофеевым была предложена классификация этих земельных преступлений <3>. По его мнению, все земельные преступления можно разделить на четыре группы:

- земельные преступления, носящие экологический характер;

- земельные преступления, носящие экономический характер;

- земельные преступления, посягающие на землю как объект государственного управления;

- земельные преступления, связанные с землей.

--------------------------------

<3> Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник. М.: ФОРУМ; ИНФРА-М, 2005. С. 195 - 196.

В каждой из групп земельных преступлений выделяются специальные составы преступлений - это составы, в которых объектом преступления выступают только те общественные отношения, которые возникают в сфере использования, управления и охраны земель, и общие составы - это составы, в которых объектом преступления могут выступать наряду с другими общественными отношениями и земельные правоотношения.

На наш взгляд, предложенная Б.В. Ерофеевым классификация земельных преступлений является одной из лучших существующих на сегодняшний момент. Тем не менее мы не во всем с ним согласны, поэтому, взяв ее за основу, несколько изменили классификацию.

Таким образом, мы предлагаем следующую классификацию земельных преступлений, которая будет состоять из трех групп:

- земельные преступления, носящие экологический характер;

- земельные преступления, носящие экономический характер;

- земельные преступления, посягающие на землю как объект государственного управления.

К первой группе - земельным преступлениям, носящим экологический характер, - мы относим преступления, в которых земля выступает как компонент окружающей среды, как часть экосистемы.

К специальному составу мы относим преступление, предусмотренное ст. 245 УК РФ "Порча земли".

К общим составам можно отнести преступления, предусмотренные ст. 246 "Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ", 247 "Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов", 248 "Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами", 262 "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов" УК РФ.

Ко второй группе - земельным преступлениям, носящим экономический характер, - мы относим преступления, в которых земля выступает как имущество, как объект права собственности и иных вещных прав, т.е. на первое место выходят ее экономические, а не экологические характеристики.

К специальным составам мы относим преступления, предусмотренные ст. 170 "Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом", 170.2 "Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории" УК РФ.

К общим составам относим преступления, предусмотренные ст. 171 "Незаконное предпринимательство", 179 "Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения", 198 "Уклонение физического лица от уплаты налогов, сборов и (или) физического лица - плательщика страховых взносов от уплаты страховых взносов", 199 "Уклонение от уплаты налогов, сборов, подлежащих уплате организацией, и (или) страховых взносов, подлежащих уплате организацией - плательщиком страховых взносов" УК РФ.

В третьей группе - земельным преступлениям, посягающим на землю как объект государственного управления, - на сегодняшний момент специальных составов не существует. В Уголовном кодексе РСФСР 1960 года была закреплена ст. 199 "Самовольный захват земли". На сегодняшний момент за данное деяние может быть предусмотрена уголовная ответственность по ст. 330 УК РФ "Самоуправство" либо, если степень общественной опасности совершенного деяния невысока, возможно привлечение к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ "Самовольное занятие земельного участка".

Таким образом, чисто земельные преступления в УК РФ предусмотрены ст. 254 "Порча земли", 170 "Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом", 170.2 "Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории". Рассмотрим элементы составов преступлений применительно к каждой из указанных статей.

Статья 254 УК РФ "Порча земли". Непосредственным объектом данного преступления являются отношения, связанные с охраной, рациональным использованием земли, а также с обеспечением экологической безопасности. Дополнительным объектом будут являться отношения, связанные с охраной жизни и здоровья человека. Предметом данного преступления будет являться земля, а точнее, поверхностный слой земли. Объективная сторона преступления выражается в порче земли, а именно отравлении, загрязнении или иной порче вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности в результате нарушения правил обращения с удобрениями, ядохимикатами, стимуляторами роста растений, и иными опасными биологическими или химическими веществами при их использовании, хранении и транспортировке. Порча земли может выражаться в ухудшении ее плодородия, химических, биологических свойств и т.п. Деяния, повлекшие порчу земли в результате нарушения иных правил, не указанных в ч. 1 ст. 254 УК РФ, не образуют состав преступления, предусмотренного данной статьей, но могут квалифицироваться как административное правонарушение, предусмотренное, например, ст. 8.6 КоАП РФ. К таким действиям, не образующим объективную сторону преступления, можно отнести загрязнение отходами в результате образования свалок, порчу земли сточными водами и т.п. Следует обратить внимание, что в статье не содержится полный перечень удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, иных опасных биологических и химических веществ, в результате обращения с которыми произошла порча земель.

Обязательным признаком объективной стороны данного преступления будут являться негативные последствия. Они могут быть выражены либо в причинении вреда здоровья человеку (тяжкого либо средней тяжести), либо в причинении вреда компонентам окружающей среды (например, загрязнение водных объектов, гибель животного и растительного мира и т.д.). Наличие причинно-следственной связи между деянием и наступившими последствиями обязательно должно быть доказано. Состав преступления по конструкции является материальным.

Субъектом данного преступления будет являться физическое лицо, достигшее 16 лет, вменяемое. Это человек, осуществляющий по роду своей деятельности обращение с вышеуказанными химическими и биологическими препаратами.

Субъективную сторону данного преступления составляет умысел (как прямой, так и косвенный) или неосторожность (легкомыслие или небрежность).

В ч. 2 указанной статьи обозначен квалифицирующий признак - порча земли в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Состав преступления является формальным, т.к. не предусматривает наступления каких-либо последствий в результате совершения противоправных деяний, указанных в диспозиции анализируемой статьи.

В ч. 3 указанной статьи в качестве особо квалифицирующего признака указано причинение деяниями, указанными в ч. 1, 2, по неосторожности смерти человеку.

Статья 170 "Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом". Непосредственный объект преступления составляют общественные отношения в сфере оборота и учета земель, земельных участков.

Объективная сторона преступления может быть выражена следующими альтернативными действиями:

а) регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом;

б) умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и (или) Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Регистрация сделок с недвижимым имуществом, в частности с земельными участками, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного бессрочного пользования земельными участками и другие права на них подлежат обязательной государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии со ст. 131 ГК РФ. Понятие сделки содержится в ст. 153 ГК РФ. Условия недействительности сделки указаны в параграфе 2 гл. 9 ГК РФ. Органы, осуществляющие государственную регистрацию сделок с земельными участками (на сегодняшний момент это Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестр), обязаны проверять законность совершаемых и регистрируемых сделок. Если же сотрудник данного органа, осуществляющий регистрацию сделки с земельным участком, без достаточных к тому оснований произведет действия, связанные с ее регистрацией, принимая, таким образом, решение о ее законности, то такие действия следует считать оконченным преступлением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, относятся такие характеристики объекта недвижимости, которые позволяют определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи. К таким сведениям, в частности, относятся: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, площадь и т.д.

В соответствии со ст. 1 того же Закона Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, об основаниях их возникновения, о правообладателях, а также иных сведений. К действиям, составляющим объективную сторону данного преступления, можно отнести внесение в государственный кадастр недвижимости и в Единый государственный реестр недвижимости записей, не соответствующих действительности, уничтожение данных, их подделка и т.п. Причем такие действия должны быть совершены умышленно сотрудниками органа, уполномоченного на внесение сведений в государственный кадастр недвижимости и в Единый государственный реестр недвижимости. На сегодняшний момент данные полномочия находятся у Росреестра.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости, в частности земельных участков, устанавливается для целей налогообложения. Общие положения осуществления кадастровой оценки закреплены в Федеральном законе от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и других нормативно-правовых актах. В соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости относятся к дополнительным сведениям кадастра недвижимости. Соответственно, объективную сторону данного преступления будут составлять действия, направленные на занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости, в частности земельных участков.

Субъектом данного преступления является должностное лицо, на которое возложены полномочия по внесению сведений в государственный кадастр недвижимости и (или) Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также по совершению юридически значимых действий, касающихся определения кадастровой стоимости. Таким образом, мы можем говорить о том, что субъект преступлений - специальный.

Субъективная сторона преступления выражена в форме прямого умысла. Обязательным признаком субъективной стороны будет являться корысть или иная личная заинтересованность.

Состав преступления по конструкции является формальным.

Статья 170.2 "Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории". Непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, регулирующие порядок составления межевого плана, проекта межевания земельного участка или земельных участков, акта обследования, технического плана, карты-плана территории.

Предметом преступления являются межевой план, проект межевания земельного участка или земельных участков, акт обследования, технический план, карта-план территории. Понятия вышеуказанных документов содержатся в Федеральном законе от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Объективную сторону данного преступления составляют альтернативные действия:

а) внесение заведомо ложных сведений в межевой план, проект межевания земельного участка или земельных участков, акт обследования, технический план, карту-план территории;

б) подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, проект межевания земельного участка или земельных участков, акт обследования, технический план, карта-план территории.

Под внесением заведомо ложных сведений понимается отражение и (или) заверение заведомо не соответствующих действительности фактов как в уже существующих официальных документах (подчистка, дописка и др.), так и путем изготовления нового документа <4>.

--------------------------------

<4> Пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 25.02.2019).

Под подлогом необходимо понимать замену надлежащего документа на документ, содержащий недостоверные сведения, и (или) его уничтожение.

Обязательным признаком объективной стороны являются последствия, выразившиеся в причинении крупного ущерба (ч. 1 ст. 170.2 УК РФ) гражданам, организациям или государству на сумму, превышающую 2,25 млн рублей, или особо крупного ущерба, причиненного тем же лицам на сумму свыше 9 млн рублей. Состав преступления по конструкции является материальным.

Субъект данного преступления указан в диспозиции статьи - кадастровый инженер. Тем не менее подлог указанных документов может быть осуществлен и лицом (например, собственником земельного участка), предоставившим их кадастровому инженеру для осуществления им кадастровых работ. В этом случае субъектом преступления будет являться вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления выражена в форме умысла.

Глава 3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Меньшей степенью общественной опасности, нежели преступления, обладают административные правонарушения в области использования, управления и охраны земель. Но заметим, что количество совершаемых земельных правонарушений значительно больше, нежели земельных преступлений.

В соответствии со ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении административного правонарушения, несут административную ответственность. Основным источником законодательства, устанавливающего административную ответственность за земельные правонарушения, является КоАП РФ. Административная ответственность за земельные правонарушения может быть закреплена также законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежат физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением либо неисполнением своих служебных обязанностей. Понятие должностного лица закреплено в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. Юридическое лицо, также являясь субъектом административной ответственности, обязано понести административное наказание, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо и наоборот - привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В 2012 году в КоАП РФ была введена ст. 2.6.2, установившая особенности привлечения к административной ответственности собственников земельных участков за правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части эксплуатации, содержания, переоборудования, перемещения либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих правонарушений специальными средствами, имеющими функции видеозаписи, и т.п. Собственник или иной правообладатель земельного участка освобождается от административной ответственности, если сможет доказать, что в момент фиксации правонарушения земельный участок находился во владении или в пользовании другого лица либо что правонарушение было совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или правообладателя земельного участка не было возможности предотвратить совершение правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения.

Составы земельных правонарушений не выделены законодателем в отдельную главу. Они содержатся в гл. 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности", в гл. 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", в гл. 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель", в гл. 19 "Административные правонарушения против порядка управления".

В гл. 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности" закреплены следующие земельные правонарушения:

- ст. 7.1 - самовольное занятие земельного участка;

- ч. 4 ст. 7.2 - уничтожение или повреждение специальных знаков;

- ст. 7.9 - самовольное занятие лесных участков;

- ст. 7.10 - самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом;

- ч. 1, 3 ст. 7.13 - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- ст. 7.14 - организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

- ст. 7.14.2 - неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность;

- ст. 7.16 - незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения;

- ст. 7.34 - использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

В гл. 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" закреплены следующие земельные правонарушения:

- ст. 8.5 - сокрытие или искажение экологической информации;

- ст. 8.6 - порча земель;

- ст. 8.7 - невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

- ст. 8.8 - использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- ст. 8.12 - нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах.

В гл. 10 КоАП РФ "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель" закреплены следующие земельные правонарушения:

- ст. 10.1 - нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками;

- ст. 10.5 - непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

- ст. 10.9 - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта;

- ст. 10.10 - нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений, повреждение мелиоративных систем.

В гл. 19 КоАП РФ "Административные правонарушения против порядка управления" закреплены следующие земельные правонарушения:

- ч. 25, 26 ст. 19.5 - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль;

- ст. 19.9 - нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов.

Остановимся более подробно на административных правонарушениях, совершаемых наиболее часто.

Самовольное занятие земельного участка ( ст. 7.1 КоАП РФ). Объектом правонарушения являются общественные отношения по владению и пользованию земельным участком (земельными участками) либо частью земельного участка, а также общественные отношения в сфере охраны собственности на землю. Предметом правонарушения являются земельный участок или несколько земельных участков. Объективную сторону данного правонарушения составляют действия, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка, т.е. осуществлении владения, а иногда и использовании земельного участка без правоустанавливающих документов, либо когда они оформлены ненадлежащим образом, либо когда разрешительные документы на земельный участок прекратили свое действие. Достаточно часто на практике встречаются случаи, когда правообладатель необоснованно расширяет границы своего земельного участка путем переноса забора и захвата прилегающих земель. Данное действие будет составлять объективную сторону данного правонарушения. Состав данного правонарушения по конструкции формальный. Для привлечения к административной ответственности наступление негативных последствий в результате совершения данного противоправного деяния не обязательно - достаточно самого факта совершенного правонарушения.

Субъектом правонарушения являются физические лица (в т.ч. иностранные лица и лица без гражданства), должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена в форме умысла или неосторожности.

Санкция за совершение данного правонарушения предусмотрена в виде административного штрафа, сумма которого определяется в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка (если она определена). На величину штрафа пропорционально будет влиять площадь самовольно занятого земельного участка, а также вид субъекта, совершившего правонарушение. На случай, если кадастровая стоимость земельного участка не определена, законодатель установил минимальные и максимальные размеры штрафов в рублях для разных видов субъектов.

Статья 8.6 "Порча земель". Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны земель. Предметом правонарушения являются земли как компонент окружающей среды, как природный ресурс, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, закрепленного в ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, составляют действия по снятию, переносу, вывозу за границы земельного участка плодородного слоя почвы без специального разрешения. В некоторых случаях законодатель предписывает обязательное снятие и перемещение плодородного слоя почвы <5>, например при проведении технических мероприятий при рекультивации земель. Безусловно, такие действия, осуществляемые на основании полученных необходимых разрешений, не будут квалифицироваться как правонарушения. Для квалификации деяния необходимо установить, имелись ли необходимые разрешения (согласования) специально уполномоченных органов на снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

--------------------------------

<5> Пункт 8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 25.02.2019).

Объективная сторона правонарушения, указанного в ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а также в порче земель в результате нарушения правил обращения с агрохимикатами, пестицидами или иными опасными для окружающей среды и здоровья людей веществами и отходами производства и потребления. Уничтожение (полностью или частично) плодородного слоя почвы может осуществляться путем заливки асфальтом, бетоном, вследствие механического воздействия большегрузным транспортом, при котором почвенный слой приходит в негодность, и т.п.

Объективная сторона правонарушения может быть выражена еще одним альтернативным действием - нарушением правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления. В результате данных действий в почве происходят негативные изменения, меняется ее химический, биологический состав, иногда вплоть до состояния непригодности для использования в сельском, лесном хозяйстве. Наступление общественно опасных последствий в результате совершенных деяний не является обязательным. Если в результате совершенных действий, указанных в ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, наступили последствия, повлекшие причинение вреда здоровью человека и (или) окружающей среде, то данное деяние необходимо квалифицировать по ст. 254 УК РФ. Составы правонарушений, закрепленных в ст. 8.6 КоАП РФ, по конструкции являются формальными. Правонарушение считается оконченным в момент совершения противоправных действий.

Субъект правонарушения - общий. Субъектом могут являться вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Санкция за совершенное правонарушение, указанное в ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, устанавливается в виде административного штрафа в размере от 1 000 рублей до 50 000 рублей в зависимости от субъекта. Санкции за правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, определены в виде приостановления деятельности (для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц) на срок до девяноста суток или административного штрафа от 3 000 рублей до 80 000 рублей в зависимости от субъекта правонарушения.

Статья 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению".

В статье закреплены несколько составов административных правонарушений. Разберем каждый из них.

Объектом административного правонарушения каждого из составов будут являться общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, составляют деяния, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации делятся по целевому назначению на семь категорий. Правовой режим земельных участков устанавливается в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования. Обязанность правообладателей использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением закреплена в ст. 42 ЗК РФ. Объективная сторона данного правонарушения может быть выражена только посредством совершения активных действий. К таким действиям можно отнести осуществление любых видов деятельности, которые законодателем запрещены на данных земельных участках. Например, осуществление индивидуального жилищного строительства (коттеджей) на землях категории сельскохозяйственного назначения. Таким образом, субъективная сторона данного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на сознательное изменение его правового режима и установленного порядка его эксплуатации.

Объективная сторона правонарушения, закрепленного в ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Пункт 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установил такой срок - 3 года. Таким образом, если правообладатель земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, не использует его в течение 3 лет подряд, то такое деяние квалифицируется как правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. Признаки неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения указаны в Постановлении Правительства РФ от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации". Невозможность эксплуатации земельного участка по обстоятельствам, исключающим возможность его использования, не образуют состава правонарушения. В качестве таких примеров можно привести случаи, когда использование земельных участков не представляется возможным по причине того, что почвенный слой нарушен и правообладателю сначала необходимо провести рекультивационные работы с целью его восстановления.

Неиспользование земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех лет является основанием для принудительного прекращения права на этот земельный участок. Инициировать процедуру принудительного прекращения права на земельный участок обязаны органы государственного земельного надзора, но только после привлечения виновного лица за данное правонарушение к административной ответственности.

Часть 2.1 ст. 8.8 КоАП РФ предусматривает более короткий срок - 1 год за совершение аналогичного указанному в ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ правонарушения - неиспользования земельных участков из земель сельхозназначения по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, если такой земельный участок приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) если в отношении земельного участка у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации в течение трех лет.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, составляют деяния, выразившиеся в неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Как уже указывалось выше, ЗК РФ в ст. 42 закрепил обязанности правообладателей земельных участков, в числе которых установлена обязанность своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. В соответствии со ст. 284 ГК РФ установлен общий срок, в течение которого правообладатель обязан начать освоение земельного участка, - 3 года. Несоблюдение данного требования является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности.

В ч. 4 ст. 8.8 КоАП РФ закреплен еще один состав правонарушения, объективной стороной которого является невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Объективная сторона может быть выражена в форме как действия, так и бездействия. К противоправному бездействию будут относить непроведение мероприятий, направленных на восстановление и улучшение земель, их почвенного слоя. Одним из действенных средств повышения продуктивности, увеличения плодородия земель является мелиорация. В соответствии с Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиорация - это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий. Одним из способов восстановления земель является рекультивация. Рекультивация нарушенных земель может проводиться путем выполнения следующих работ: нанесения на рекультивируемые земли плодородного слоя почвы, очистки территории от отходов, в том числе строительного мусора, приобретения и посадки саженцев и т.д.

Невыполнение или несвоевременное выполнение указанных мероприятий влечет за собой наступление административной ответственности.

Все составы административных правонарушений, закрепленных в ст. 8.8 КоАП РФ, по конструкции являются формальными, т.е. наступление общественно опасных последствий в результате совершенного деяния не обязательно.

Субъективная сторона всех рассматриваемых административных правонарушений выражена в форме прямого умысла.

В зависимости от совершенного правонарушения субъектами могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица. Административное наказание устанавливается в виде административного штрафа, сумма которого определяется в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка (если она определена). На случай, если кадастровая стоимость земельного участка не определена, законодатель установил минимальные и максимальные размеры штрафов в рублях для разных видов субъектов.

Существует система органов, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере земельных правоотношений. Так, органы, осуществляющие государственный экологический надзор, в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5, 8.6, 8.12 (за некоторыми исключениями) и т.д. К органам, уполномоченным на рассмотрение дел о земельных правонарушениях, относятся органы, осуществляющие государственный земельный надзор, которые рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, 7.34, ч. 1, 3, 4 ст. 8.8 и т.д. Суды рассматривают административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.13, 7.14, 7.14.2, 7.16 и т.д. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.1, 10.10.

Глава 4. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Основанием наступления гражданско-правовой ответственности является причинение вреда в результате совершенного земельного правонарушения. По общему правилу лица, причинившие вред, обязаны возместить его в полном объеме. Субъектами ответственности выступают граждане и юридические лица.

В действующем законодательстве отсутствует легальное определение понятия вреда, однако нередко судами вред рассматривается со следующих позиций <6>:

- разного рода умаления охраняемого законом материального или нематериального блага;

- любое неблагоприятное изменение в охраняемом законом благе, которое может быть имущественным или неимущественным (нематериальным).

--------------------------------

<6> Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2015 N 81-КГ14-19 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 25.02.2019).

Причинитель вреда в результате совершенного земельного правонарушения понуждается к возмещению вреда в натуре, а именно к обязанности, которая может быть выражена в следующих действиях:

- восстановлении плодородия почв;

- восстановлении земельных участков в прежних границах;

- возведении снесенных зданий, строений, сооружений;

- сносе незаконно возведенных зданий, строений, сооружений;

- восстановлении межевых и информационных знаков;

- устранении других земельных правонарушений;

- исполнении возникших обязательств.

При невозможности восполнить причиненный вред в натуре лицо, виновное в его причинении, обязано возместить причиненные убытки в полном объеме.

Под убытками согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются:

а) реальный ущерб, который представляет собой:

- утрату или повреждение имущества;

- понесенные потерпевшим от земельного правонарушения расходы, которые им произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного права;

б) упущенная выгода, включающая в себя неполученные доходы, которые потерпевший от земельного правонарушения получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Причиненный вред возмещается собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков.

Собственником земельного участка признается физическое или юридическое лицо, обладающее правом собственности, содержание которого составляют правомочия владения, пользования и распоряжения.

Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Причиненный вред подлежит возмещению в любом случае, независимо от наличия договорных отношений между потерпевшим и причинителем вреда. По принципу генерального деликта противоправность и виновность лица, причинившего вред, презюмируются. Подлежит освобождению от обязанности по возмещению вреда лицо, его причинившее, при условии доказывания, что вред был причинен не по его вине. В то же время в случаях, предусмотренных действующим законодательством, вред подлежит возмещению без учета вины причинителя вреда. Независимо от вины вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежит возмещению.

Основанием освобождения владельца источника повышенной опасности от ответственности являются следующие обстоятельства:

- вред возник вследствие непреодолимой силы;

- вред возник в результате умысла потерпевшего;

- источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц при условии отсутствия вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его владения.

Вместе с тем на основании решения суда возможно:

а) освобождение от ответственности полностью или частично, если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда;

б) уменьшение размера возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, за исключением случаев, когда вред причинен умышленно.

Принимая во внимание, что земля является не только объектом гражданских прав, но и природным объектом, частью экосистемы, причинение вреда земле влечет причинение вреда окружающей среде.

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Причинение вреда окружающей среде может быть осуществлено посредством ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Загрязнение земельного участка - это изменение качественных характеристик земли, произошедших в результате нарушения правил обращения с химическими, биологическими, радиоактивными веществами, а также производственными отходами и сточными водами.

Захламление земельного участка - это размещение в неустановленных местах строительных материалов, оборудования, промышленных и бытовых отходов, не влияющих на изменения качественных характеристик земли.

Порча и уничтожение плодородного слоя земли - это изменение качественных характеристик земельного участка, произошедших в результате нарушения правил снятия и хранения плодородного слоя земли при выполнении строительных работ, добыче полезных ископаемых и в иных случаях.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 77 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ <7>). Так, например, существует Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды <8>.

--------------------------------

<7> Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ // Российская газета. 2002. 6 декабря.

<8> Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды: Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. N 238 // СПС "КонсультантПлюс" (дата обращения: 25.02.2019).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда (суда общей юрисдикции либо арбитражного суда) <9>.

--------------------------------

<9> Грачева О.С. Некоторые проблемные аспекты возмещения вреда, причиненного окружающей среде // Вопросы российского и международного права. 2016. N 7. С. 52.

Размер причиненного окружающей среде вреда определяется:

- в соответствии с фактическими затратами на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды;

- в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ;

- в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, при отсутствии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ.

Срок защиты права в части компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, составляет двадцать лет; по требованиям о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием имуществу или окружающей среде, составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права <10>.

--------------------------------

<10> Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ // Российская газета. 1995. 28 ноября (ст. 58).

При самовольном занятии земельного участка лица, виновные в совершении земельного правонарушения, обязаны:

- возвратить земельный участок собственникам либо иным титульным владельцам;

- привести земельный участок в пригодное для использования состояние за свой счет.

При этом затраты, произведенные лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования земельными участками возмещению не подлежат.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке <11>.

--------------------------------

<11> О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума ВАС России от 17 февраля 2011 г. N 11 // Вестник ВАС РФ. 2011. N 5 (абз. 1 п. 1).

Права собственности на земельный участок могут быть принудительно прекращены на основании:

1) изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

2) изъятия земельного участка в целях комплексного развития территории;

3) изъятия земельного участка при ненадлежащем его использовании;

4) изъятия земельного участка в порядке реквизиции;

5) конфискации земельного участка.

Земельные участки изымаются для государственных или муниципальных нужд в исключительных случаях. Гражданское законодательство закрепляет общие положения прекращения права собственности в случае его изъятия по данному основанию. Условия, основания и порядок такого изъятия предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления, в зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок. Принятое решение об изъятии должно быть в письменной форме доведено до сведения правообладателя земельного участка органом, его принявшим.

В случае изъятия земли по этому основанию должен быть осуществлен выкуп имущества. Выкуп производится за счет средств соответствующего бюджета.

Правообладателю земельного участка в случае его изъятия для государственных или муниципальных нужд предоставляется денежное возмещение, которое включает в себя:

- рыночную стоимость изымаемых участков либо рыночную стоимость иных прав на участки, подлежащих прекращению;

- убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенную выгоду;

- рыночную стоимость объектов недвижимости либо иных прав на объекты недвижимости, расположенные на изымаемых земельных участках, подлежащих прекращению (при наличии таких объектов).

В случае изъятия недвижимости между правообладателем и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления заключается соглашение, в содержание которого включается:

а) цель изъятия;

б) срок передачи недвижимости, подлежащей изъятию;

в) размер и порядок выплаты денежного возмещения.

При согласии лиц на изъятие недвижимости им может быть предусмотрено предоставление иных объектов недвижимости взамен изымаемых.

В случае отсутствия такого согласия изъятие земельного участка производится в принудительном порядке.

Изъятие земельного участка производится и в случае, если он расположен в пределах территории, в отношении которой было принято решение о комплексном развитии и заключен договор о комплексном развитии территории с победителем открытого аукциона на право заключения такого договора.

Решение об изъятии земельного участка в данном случае принимает орган местного самоуправления на основании утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории. О принятом решении уведомляется правообладатель земельного участка в течение семи рабочих дней с даты принятия решения об изъятии. В тот же срок ему направляется проект соглашения об изъятии.

Соглашение об изъятии должно содержать:

- выкупную цену недвижимости;

- размер убытков, подлежащих возмещению;

- иные условия, предусмотренные для изъятия недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

В случае если в течение месячного срока соглашение об изъятии не заключено, изъятие недвижимости осуществляется в судебном порядке. При удовлетворении судом требований об изъятии недвижимости лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, в течение семи дней со дня вынесения решения суда перечисляются денежные средства на банковский счет правообладателя, а при отсутствии информации о счете - в депозит нотариуса.

Решение суда об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано только в части размера возмещения за изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимости.

Принудительное изъятие земельного участка при ненадлежащем его использовании возможно только в судебном порядке в случаях, если:

1) собственник не использует земельный участок по целевому назначению;

2) собственник использует земельный участок не по целевому назначению;

3) использование земельного участка приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

4) использование земельного участка приводит к причинению вреда окружающей среде;

5) на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, осуществившими самовольную постройку, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Прекращение права собственности возможно в связи с изъятием земельного участка в порядке реквизиции. Изъятие производится по решению уполномоченных исполнительных органов государственной власти в случаях, прямо предусмотренных в законе. Реквизиция в отличие от изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд носит временный характер и предусматривает денежное возмещение либо предоставление другого земельного участка только в случае невозможности возврата реквизированного земельного участка.

Действующее законодательство также предусматривает безвозмездное изъятие (конфискацию) земельного участка у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления. Порядок конфискации имущества предусмотрен Уголовным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 76 ЗК РФ принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению вреда, причиненного земельным правонарушением.

Само по себе прекращение права собственности и иных вещных прав на земельный участок можно рассматривать как меру ответственности, которая носит специфический характер и не связана с совершением правонарушения, т.е. не относится к мерам уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности.

Глава 5. ОСОБЕННОСТИ ДИСЦИПЛИНАРНОЙ И МАТЕРИАЛЬНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

§ 1. Дисциплинарная ответственность

за земельные правонарушения

Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения как самостоятельный вид юридической ответственности прямо закреплена в ст. 75 ЗК РФ. Относительно правильности выделения такого вида юридической ответственности непосредственно за земельные правонарушения в научной литературе высказываются сомнения <12>. В первую очередь претензии предъявляются к целесообразности включения дисциплинарной ответственности в нормы земельного законодательства. В подтверждение своих убеждений указывается, что земельное законодательство в этой части не имеет собственного правового регулирования, а непосредственно заимствует его в трудовом законодательстве. Кроме того правом наложения дисциплинарных взысканий обладают только соответствующие руководители организации (работодатели), состоящие с лицом, допустившим дисциплинарный земельный проступок, в трудовых отношениях.

--------------------------------

<12> См. об этом: Каленов С.Е. Правовое регулирование дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2016. N 2(35). С. 182.

Дисциплинарная ответственность - это юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение правонарушений, связанных с трудовой деятельностью, если эти правонарушения не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления (ст. 75 ЗК РФ).

Отдельные авторы дисциплинарную ответственность в зависимости от применяемых санкций к нарушителям трудовой дисциплины именуют ретроспективной <13>. Ретроспективность проявляется в понуждении нарушителя претерпеть неприятные последствия в виде ограничений личного, организационного или имущественного порядка за совершенное правонарушение.

--------------------------------

<13> Трудовое право России: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Издательство "Юрайт", 2014. С. 563.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности осуществляется в порядке, который закреплен в правовых актах различного уровня (федерального, регионального и локального). Прежде всего, общий порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определен в Трудовом кодексе Российской Федерации, специальные условия либо правила могут содержаться, например, в уставах, правилах внутреннего трудового распорядка. В специальных нормах могут предусматриваться должностные обязанности работников, чья деятельность связана с охраной и использованием земель.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины, т.е. совершение дисциплинарного проступка.

Дисциплина труда предполагает безальтернативное подчинение каждого работника определяемым трудовым законодательством, включая коллективный договор, соглашения, локальные нормативные акты и трудовой договор, правилам поведения (абз. 1 ст. 189 ТК РФ). На отдельные категории работников распространяют свое действие соответствующие уставы и положения о дисциплине <14>.

--------------------------------

<14> См., напр.: О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента России от 14 октября 2012 г. N 1377 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 11.02.2019); Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации: Постановление Правительства России от 25 августа 1992 г. N 621 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. 31 августа.

Дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником (гражданским или муниципальным служащим) по его вине возложенных на него трудовых (служебных) обязанностей.

Применение дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения обусловлено необходимостью поддержания трудовой дисциплины, соблюдения работниками трудового распорядка, надлежащего выполнения ими своих должностных обязанностей. Опосредованно целью данного вида юридической ответственности выступает поддержание нормального функционирования земельных правоотношений <15>. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения применяется за совершенные дисциплинарные проступки при исполнении работниками земельного контроля и другими лицами своих трудовых обязанностей.

--------------------------------

<15> Земельные правоотношения возникают по поводу использования и охраны земель Российской Федерации.

Дисциплинарным земельным проступком признается противоправное, виновное деяние, посягающее на земельный правопорядок в сфере трудовой деятельности, причиняющее вред земельным ресурсам.

Каждое правонарушение имеет свой состав, который представлен следующими элементами.

Субъект дисциплинарной ответственности. Субъектами ответственности являются должностные лица и работники организации, в чьи должностные обязанности входит соблюдение земельного законодательства.

К дисциплинарной ответственности привлекаются лица, виновные в совершении земельного правонарушения, при условии, что в их трудовую функцию входит соблюдение норм земельного законодательства. Следовательно, субъект дисциплинарной ответственности - специальный.

Принимая во внимание, что для наступления дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения требуется идеальное совпадение дисциплинарного проступка и земельного правонарушения, необходимо наличие следующих условий:

1) лицо, привлекаемое к дисциплинарной ответственности, должно состоять в трудовых отношениях с организацией, которая понесла административное наказание за совершенное ее работником земельное правонарушение;

2) совершение работником организации либо должностным лицом дисциплинарного проступка, который может быть выражен в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих трудовых обязанностей, содержащихся в уставах, правилах, в том числе правилах внутреннего трудового распорядка, трудовом договоре, должностной инструкции, приказах руководителя;

3) совершение работником организации либо должностным лицом административного правонарушения, связанного с нарушением правил использования и охраны земель, за которое организация-работодатель была привлечена в административной ответственности.

В этой связи возникает разумный вопрос: может ли организация-работодатель привлечь виновное должностное лицо к дисциплинарной ответственности за земельное правонарушение, если она самостоятельно выявит состав административного проступка? В данном случае необходимо руководствоваться ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставляющей каждому работодателю право применения к работнику соответствующей меры дисциплинарного воздействия за совершение дисциплинарного проступка.

Трудовое законодательство в ст. 192 ТК РФ закрепило право работодателя на применение дисциплинарных взысканий в случае нарушения работником трудовой дисциплины, однако в случае, если дисциплинарный проступок повлек неблагоприятные последствия, послужившие основанием привлечения организации-работодателя к административной ответственности за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, такое право перерастает в обязанность.

На возможность привлечения работника либо должностного лица к дисциплинарной ответственности не оказывает влияния наличие либо отсутствие состава административного правонарушения. Соответственно, такой признак также является факультативным.

В п. 1 ст. 75 ЗК РФ содержится перечень действий, которые оказывают негативное воздействие на земли, однако конкретных составов административных правонарушений законодатель не предусмотрел. К составам административных правонарушений, в которых объектом выступают земельные правоотношения, а объективная сторона выражена в форме действий, поименованных в п. 1 ст. 75 ЗК РФ, можно отнести ст. 8.1 - 8.3 (общие составы) и ст. 8.6, 8.7, ч. 4 ст. 8.8 (специальные составы).

Объектом дисциплинарного правонарушения являются трудовые и земельные отношения. Объект дисциплинарного земельного проступка характеризуется двойственной правовой природой. Дуалистичная природа объекта выражается в одновременном наличии (совпадении) и земельного правонарушения, и дисциплинарного проступка. В данном случае нельзя вести речь о совокупности двух объектов разных правонарушений, объект единый, двугранный. Двойственность объекта предполагает рассмотрение каждого объекта правонарушения (дисциплинарного и земельного) поочередно.

Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок, трудовая или иная дисциплина, требованиям которой обязан подчиняться каждый работник в соответствии с законом, трудовым договором, локальными нормативными актами.

Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования земель. Одновременно к объектам земельного правонарушения относят установленный земельным законодательством "земельный правопорядок, целью которого является обеспечение охраны и рационального использования земель, земельных прав и интересов юридических и физических лиц" <16>. В то же время отдельные авторы объект земельного правонарушения выделяют очень условно, так как земельные правонарушения представляют собой совокупность административных проступков и некоторых преступлений.

--------------------------------

<16> Сухова Е.А. Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2012. С. 374.

Предметом дисциплинарного земельного проступка являются любые земли, независимо от категории и видов прав на них.

Объективная сторона дисциплинарного правонарушения выражается в виде наступивших неблагоприятных для работодателя последствий, которые находятся в причинной связи с совершенным работником виновным и противоправным деянием (действием, бездействием).

Объективная сторона дисциплинарного земельного проступка заключается в невыполнении либо ненадлежащем выполнении должностными лицами и работниками организации своей трудовой функции. При этом ответственность наступает в том случае, когда такая деятельность выражена в следующих действиях:

1) проектировании, размещении и вводе в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на земли;

2) загрязнении земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами. Вместе с тем указанные действия явились основанием привлечения организации к административной ответственности.

При этом важно помнить, что действующее трудовое законодательство исключает возможность привлечения к дисциплинарной ответственности в следующих случаях:

- отказа работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения работ с вредными и (или) опасными условиями труда;

- участия работника в забастовке.

Субъективной стороной дисциплинарного земельного проступка выступает вина работника в неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих трудовых обязанностей. Вина может быть в форме как умысла, так и неосторожности. При этом форма вины (умысел или неосторожность) не влияет на возможность привлечения виновного лица к ответственности. Вместе с тем до принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности работодатель должен установить наличие дисциплинарного проступка, наличие виновного поведения (ч. 1 ст. 192 ТК РФ), учесть тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ). Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия или бездействия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов или орудий производства, из-за недостаточной квалификации работника, его нетрудоспособности и т.п.).