Рисунок 10. Финансовые показатели ООО «Дятьковский хрустальный завод», млн.руб.
Дятьковский хрустальный завод вступал в третье тысячелетие с уверенностью в успешных перспективах. Однако в 2013 году завод обанкротился, всех сотрудников уволили. Местный предприниматель Сергей Авдеев взялся восстановить производство. Вложил в реконструкцию завода 150 млн. руб. На эти деньги закупили новое оборудование, установили печь непрерывного действия, построили и ввели в эксплуатацию участки выработки и обработки хрусталя. Чтобы снова начать работу, понадобилось восемь месяцев.
Сейчас на заводе приступают к строительству нового корпуса, чтобы объединить все этапы производства под одной крышей. В планах руководства завода - организовать экскурсионный маршрут по предприятию. Гости города смогут не только посмотреть, как производят знаменитый хрусталь, но и сделать из него сувенир своими руками.
Весь инвестиционный проект по развитию Дятьковского хрустального завода рассчитан на пять лет. За это время предприятие должно стать рентабельным, объем вложений – 300 млн. руб. Запланировано выйти на объем реализации в 1,2 млрд.руб. Как видно из рисунка 9, пока результаты достигнуты более скромные, а об окупаемости проекта говорить достаточно сложно.
На базе завода создан туристско-рекреационный кластер «Хрустальный город». Проект «Хрустальный город» стал результатом взаимодействия представителей власти, бизнеса и общественности. Он вошел в реестр инвестиционных проектов и федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации».
Туристический кластер «Хрустальный город» призван стать визитной карточкой не только города Дятьково, но и всей Брянщины. Он будет создан с целью сохранения уникального хрустального производства и вековых традиций стеклоделия, а объекты туристической инфраструктуры будут расположены на территории порядка 21 гектара.
ООО «Дятьковский хрустальный завод» получил весомую финансовую поддержку на реализацию своих планов от Фонда развития промышленности при Минпромторге. На сегодняшний день импорт занимает 96 % российского рынка изделий из хрусталя, и всего четыре % рынка приходится на долю отечественных производителей, причем более половины занимает «Дятьковский хрустальный завод плюс». Предприятие планирует расширить присутствие в среднем и высоком ценовом сегменте и составить достойную конкуренцию зарубежным производителям. Стоит импортозамещающий проект 219,5 млн руб., и 107,9 млн руб. завод может получить от ФРП в виде льготного займа. Фонд предоставляет целевые займы сроком до семи лет в объеме от 50 до 500 млн руб., стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики.
Проблемы и перспективы ООО «Дятьковский хрустальный завод» в настоящее время не определяют рост экономической безопасности района. В данном случае перспективной выглядит ориентация развития района на более эффективные и современные предприятия.
ЗАО "Мальцовский портландцемент" с 1996 года бессменно возглавляет рейтинг крупнейших цементных заводов не только России, но и Европы. Из мальцовского цемента возведен Храм Христа Спасителя, здание “Газпрома”, подземный комплекс на Манежной площади в Москве и другие. Сегодня на заводе ведется освоение выпуска новых видов продукции и способов ее упаковки. Высокий уровень гарантируется модернизацией и заменой устаревшего оборудования, применением современных технологий помола цемента в замкнутом цикле, увеличением выпуска бездобавочных цементов.
Рисунок 11. Финансовые показатели АО "Мальцовский портландцемент", млн.руб.
Как видно из рисунка 11, это крупнейшее в районе предприятие в последние годы существенно снижает объем выручки, получая при этом значительную чистую прибыль. То есть имеются проблемы со сбытом, которые необходимо преодолевать. Поскольку основным показателем будущего банкротства предприятия является не только снижение выручки, но, в основном, - глубоко убыточная деятельность, то для данного предприятия такая угроза не актуальна. В то же время снижение выручки существенно ограничивает социально-экономическое развитие предприятия и уровня жизни его сотрудников и членов их семей.
Мебельная компания "Катюша" - современное предприятие по производству мебели, оснащенное современным оборудованием от ведущих европейских компаний. Компания выпускает под торговой маркой «Дятьково мебель» широкий ассортимент корпусной и мягкой мебели: гостиные, спальни, детские и молодежные комнаты, прихожие и кухни. Дизайн новых изделий разрабатывается с участием лучших российских дизайнеров, а также привлекаются известные специалисты из Германии и Италии Дизайн мебели неоднократно получал престижные награды международных конкурсов. Качество продукции предприятия подтверждено гарантией 5 лет.
Рисунок 12. Финансовые показатели ООО «МК «Катюша», млн.руб.
Как видно из рисунка 12, финансовые показатели успешного предприятия в 2015-2016 г.г. несколько снизились, что не способствует росту экономической безопасности Дятьковского района.
Поэтому районной администрации следует больше внимания уделять не только расширению малого и среднего бизнеса, но и способствовать развитию крупных предприятий.
Для районной администрации главной целью посткризисного восстановления экономики становится стимулирование создания рабочих мест с уровнем оплаты труда не мотивирующим трудоспособное население на миграцию и расширяющим налоговую базу. Федеральный центр заинтересован в увеличении числа финансово достаточных регионов и снижении трансфертной нагрузки на федеральный бюджет.
Поэтому в условиях ограниченности природных ресурсов и частичной потери транзитного потенциала основным направлением развития должны стать инновационные процессы.
Дятьковский район имеет особое геоэкономическое положение, предполагающее активное межрегиональное взаимодействие, именно поэтому необходимо создание благоприятных условий для успешного развития района и функционирования его экономики.
К экономическим интересам района относятся:
- обеспечение доступности качественных услуг образования и здравоохранения, повышение доступности жилья, создание условий для высокого уровня жизни населения;
- улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата, создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;
- развитие потребительского рынка и стимулирование развития сферы услуг, а также развитие различных форм малого бизнеса;
- повышение уровня здоровья населения;
- повышение уровня доходов населения
- развитие АПК с целью обеспечение продуктами питания жителей региона, а также расширение поставок высококачественных сельскохозяйственных продуктов в соседние регионы Центрального федерального округа, в том числе и в Московский регион[26].
К основным угрозам района относят следующие:
- высокий уровень миграции трудоспособного населения из-за значительного социального неравенства и низкого уровня жизни;
- низкий технический уровень дорожных сетей, устаревшее оборудование в энергетике;
- рост тарифов и цен на услуги ЖКХ и электроэнергию;
- негативные тенденции в развитии демографических процессов;
- увеличение численности населения пенсионного возраста при сокращении численности населения трудоспособного возраста. Это является следствием понижения рождаемости и повышения смертности. Данная проблема характерна для всех регионов России с коренным русским населением.
Эти и многие другие угрозы носят реальный характер и являются проблемой качественного функционирования экономики Дятьковского района.
Администрации района надо активнее создавать условия для развития аграрной сферы и сельских территорий.
Сельское хозяйство должно развиваться и в промышленном Дятьковском районе, а для этого власть должна привлекать инвесторов, способных показать пример эффективного производства, работать с прибылью. Нужно создавать рабочие места, на которых люди будут получать достойную зарплату. Примеры таких предприятий имеются в других районах Брянской области, необходимо учиться работать по-новому, менять подходы. Это касается не только сельского хозяйства, но и всех других сфер экономики.
Необходимо отметить, что в Администрации Дятьковского района видят угрозы его экономической безопасности и пытаются им противодействовать.
Основой для обеспечения экономической безопасности района является устойчивый рост ВРП. Прогнозируемый объем отгруженных товаров по всем видам экономической деятельности в 2018 году составит –4 769,6 млн. рублей (100,0 процентов к уровню предыдущего года); в 2019 году – 4 817,3 млн. рублей (101,1 процентов); в 2020 году – 4 864,9 млн. рублей (102,0процентов).
Прогнозируемый объем отгруженных товаров по обрабатывающему производству в 2018 году составит – 3 268,9 млн. рублей (97 процентов к уровню предыдущего года); в 2019 году – 3 302,6 млн. рублей (98,0 процента); в 2020 году – 3370,0 млн. рублей (100,0 процентов).
Серъезной угрозой экономической безопасности Дятьковского района является низкий уровень инвестиций в основной капитал. По оценке в 2018 году объем инвестиций в основной капитал уменьшается к уровню 2017 года и составит 236346,3 тыс. рублей.
В настоящее время на территории города реализуются и запланированы к реализации следующие инвестиционные проекты:
1. Новый завод ДСП и ЛДСП. Общая сумма инвестиций - 3 600 млн. рублей. Объем производства составит 240 тысяч м3 ДСП и ЛДСП в год.
2. Туристско-рекреационный кластер «Хрустальный город» и ООО «ДХЗ+». Общая стоимость проекта составляет 1 322,022 млн. рублей.
Демографическая ситуация, сложившаяся в Дятьковском районе, характеризуется сложными процессами в общественно-экономическом развитии и является отражением демографических процессов, происходящих в стране в целом.
Для улучшения ситуации запланирован рост средней заработной платы в 2018 году на 4 процента, в 2019 году – на 3 процента, в 2020 году – на 2 процента к предыдущему году. В 2020 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составит 29973,3 рублей.
Основные цели развития отраслей социальной сферы – это улучшение состояния здоровья населения, право граждан на образование, доступность культурных ценностей. Прогноз развития отраслей социальной сферы на 2018-2020 годы ориентирован на создание необходимых условий для удовлетворения минимальных потребностей населения в социальных услугах, и обеспечению доступности населения к гарантированному объему социальных услуг.
С учетом прогнозируемой динамики численности населения города Дятьково (в том числе детского), а также реальной наполняемости учреждений социально-культурной сферы, в 2018 (2020) году ситуация с обеспеченностью города объектами социальной инфраструктуры будет выглядеть следующим образом:
- уровень обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями составит 1911 (1911) мест на 1000 детей дошкольного возраста;
- уровень обеспеченности общеобразовательными учреждениями в целом по городу будет варьироваться от 14% к 18% (по социальному нормативу предусмотрен односменный режим обучения, при этом общеобразовательные учреждения в сельской местности не полностью укомплектованы учащимися;
- уровень обеспеченности больничными койками составит 67,3 койки на 10 тыс. населения;
- уровень обеспеченности амбулаторно-поликлиническими учреждениями в целом по городу составит 492,7 посещения в смену на 10 тыс. населения;
- уровень обеспеченности библиотечными учреждениями составит 1,1 на 10 тыс. населениями;
- уровень обеспеченности учреждениями культурно-досугового типа составит 0,7 на 10 тыс. жителей.
Таким образом, Дятьковский район располагает весьма ограниченными собственными возможностями для эффективного управления экономической безопасностью. Для ее повышения необходимо привлечение инвесторов федерального уровня и из других регионов.
Необходимые меры по обеспечению достижения целевых показателей в части создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций:
- рассмотрение возможности организации ТОСЭР в Дятьковском районе.
- рассмотрение возможности ведения производственной деятельности резидентами ТОСЭР в муниципальных образованиях, примыкающих к границе ТОСЭР и функционально связанных с ним, при условии регистрации юридического лица в моногороде.
- обсуждение итогов обучения команд, управляющих проектами развития моногородов.
- создание территорий опережающего социально-экономического развития.
- формирование управленческих команд и организация их обучения.
Подводя итог вышесказанному, стоить отметить, что благоприятное экономическое положение государства во многом определено благосостоянием входящих в него регионов. Именно поэтому защита интересов Дятьковского района является приоритетной задачей его администрации.
Важность и сложность проблемы обеспечения экономической безопасности региона (ЭБР), многофакторность модели оценки уровня ЭБР может быть решена путем создания самостоятельного структурного подразделения администрации района. В качестве проектного названия такого структурного подразделения может быть «отдел экономической безопасности Дятьковского района»[27].
Отдел должен входить в структуру Администрации района и быть непосредственно подчинен первому заместителю главы Администрации.
Целесообразным представляется закрепление следующих полномочий за отделом в сфере управления обеспечением ЭБР:
- осуществляет организацию, координацию и разрабатывает порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации, законодательным органом, федеральными органами исполнительной власти, совещательными и консультационными органами при должностных лицах и структурных подразделений администрации, профессиональными организациями и объединениями в сфере управления экономической безопасности района;
- осуществляет мониторинг негативных воздействий, влияющих на социально-экономическую систему района:
- разрабатывает перечень показателей мониторинга экономической безопасности района;
- осуществляет сбор, обработку и обобщение информации об изменении состояния внешней и внутренней среды;
- выявляет источники образования негативных воздействий, влияющих на экономическую безопасность района;
- разрабатывает модели и прогнозы трансформации негативных воздействий;
- осуществляет наблюдение трансформации негативных воздействий, влияющих на экономическую безопасность района;
- прогнозирует и оценивает ущерб социально-экономической системе при трансформации негативных воздействий;
- оценивает и прогнозирует уровень экономической безопасности района;
- разрабатывает проекты решений, направленных на противодействие влиянию негативных воздействий на экономическую безопасность района и на повышение уровня экономической безопасности района;
- ежемесячно представляет главе Администрации, законодательному органу района информации о состоянии экономической безопасности района, прогнозах трансформации негативных воздействий, влияющих на экономическую безопасность района;
- по запросу Администрации и ее главы подготавливает экспертные заключения на поступившие проекты актов и других документов в части их возможного влияния на экономическую безопасность района;
- подготавливает поручения главы администрации и его заместителей по вопросам обеспечения экономической безопасности района;
- организует контроль за выполнением органами исполнительной власти организациями, находящимися в ведении администрации, решений администрации, а также поручений главы администрации в сфере управления экономической безопасности района, при необходимости разрабатывает и представляет первому заместителю главы администрации и заместителям главы администрации предложения о дополнительных мерах по обеспечению выполнения этих решений и поручений;
-запрашивает в установленном порядке информационные и иные материалы, необходимые для деятельности отдела;
- в пределах своих полномочий принимает участие в разработке социально-экономической политики района, а также документов направленных на ее реализацию;
- дает заключение по проекту бюджета района и исполнению бюджета района в пределах установленной сферы деятельности;
- осуществляет информационно-аналитическое обеспечение структурных подразделений администрации района, федеральных органов исполнительной власти, законодательного органа района, совещательных и консультационных органов при должностных лицах и структурных подразделений администрации района, профессиональных организаций и объединений в сфере управления экономической безопасности района;
- в установленном порядке взаимодействует с органами власти субъектов федерации, представителями бизнес сообщества в установленной сфере деятельности;
- организует профессиональную подготовку работников отдела, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
- осуществляет в установленном порядке сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации в установленной сфере деятельности;
- обеспечивает соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности отдела информации, составляющей государственную, служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи и иной конфиденциальной информации;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности отдела.
Цель отдела управления экономической безопасностью состоит в противодействии рискам и угрозам экономической безопасности для недопущения их трансформации и нанесения ущерба социально-экономической системе региона.
Задачи отдела:
1) формирование полной и достоверной информации о негативных воздействиях и уровне экономической безопасности;
2) обеспечение информацией субъектов управления социально-экономической системы района об источниках возникновения негативных воздействиях, их трансформации, о прогнозных величинах показателей оценки экономической безопасности района;
3) предотвращение ущерба социально-экономической системы посредством разработки управленческих решений, а также контроля их реализации.
Предложенная концептуальная модель включает в себя элементы системы экономической безопасности района. Брянская областная дума, являясь субъектом управления, принимают Закон «Об экономической безопасности». Однако необходимо пояснить, что только упомянутый Закон не создает и не может создать институциональную среду обеспечения ЭБР. Формирование региональных стандартов эталонных потребностей населения, набора инструментов и методов обеспечения ЭБР требует развитие нормативного правового пространства Дятьковского района, обязательной характеристикой которого должна быть согласованность и непротиворечивость положений принимаемых документов в части приоритетности сохранения и/или улучшения уровня ЭБР[28].
Таким образом, оптимальная система управления экономической безопасностью, являясь элементом системы экономической безопасности, должна функционировать на основе совокупности научно-обоснованных взглядов на проблему экономической безопасности, которые целесообразно отразить в Концепции экономической безопасности региона.
Однако практическое использование предлагаемой модели ограничено, что связано с рядом нерешенных вопросов, прежде всего отсутствием высококвалифицированных кадров регионального менеджмента, обладающими достаточными знаниями в области оценки, диагностики и прогнозирования рисков и угроз, способных нанести ущерб социально- экономической системе района.
Заключение
Экономическая безопасность муниципального образования - состояние экономической системы муниципального образования, при котором сведены к минимуму внешние и внутренние угрозы, которое благоприятствует эффективному динамическому росту муниципальной экономики и ее способности удовлетворять растущие потребности населения, проживающего на данной территории, обеспечивает конкурентоспособность муниципального образования на внешних рынках, а также стабильность, устойчивость и способность к обновлению и развитию. Система безопасности муниципального уровня призвана обеспечить защиту интересов всех компонентов (социума, рынка, экономики, власти) муниципального образования. Без обеспечения экономической безопасности муниципального образования практически невозможно решить ни одну из проблем, стоящих перед органами местного самоуправления, перед органами власти субъектов РФ. Категория экономической безопасности как на национальном и региональном, так и на муниципальном уровне характеризует состояние защищенности социально-экономической системы от различного рода угроз. При этом понятие угрозы необходимо отличать от других негативных факторов экономической безопасности, поскольку именно корректность подобного различения позволяет правильно организовать работу систем мониторинга и диагностики экономической безопасности.
Муниципальная экономическая безопасность должна обладать устойчивостью, чтобы представлять основу для обеспечения государственной и региональной безопасности, иметь возможность служить гарантом такого же устойчивого социально-экономического развития, быть направленной на обеспечение безопасности общества в целом и личности, в частности. По ряду особенностей муниципальная безопасность отличается от региональной. Так, она действует в пределах своих возможностей, в границах муниципалитета, и именно в этих границах ориентирована на стимулирование резервов и ликвидацию угроз. Специфическим фактором возникновения угроз экономической безопасности регионов России является их положение в общем экономическом пространстве, сосредоточение на их территории природных сырьевых ресурсов, производственного потенциала, транспортных коридоров, связывающих региональные экономики. Чтобы обеспечить экономическую безопасность необходимо включить институциональный механизм активизации экономического роста и конкурентоспособности экономики как факторов экономической безопасности страны. Конкуренция является ключевым институциональным фактором для новой парадигмы общественного развития и формирования нового общественного строя. Эффективная институциональная система, реализуя общественные интересы, организует и гармонизирует их в направлении обеспечения национальных интересов высшего порядка, в том числе национальной безопасности. Этим достигается эффективность всего общественного развития страны в условиях модернизации ее экономики.
Экономическая безопасность Дятьковского района во многом определяется уровнем его социально-экономического развития. Ведущая роль в экономике Дятьковского района принадлежит промышленному комплексу.. В 2016-2017 г.г. наблюдается заметный рост регионального ВВП, что способствует социально-экономическому развитию. Однако уровень доходов в районе остается достаточно невысоким и не способствует миграционному притоку населения. Проведенный анализ показал, что социально-экономическое развитие Дятьковского района в последние годы наряду с определенными достижениями не направлено на радикальное улучшение качества жизни местного населения путем ускоренного экономического роста и создания условий для преодоления демографических и социальных проблем. Поэтому вопросы обеспечения экономической безопасности должны стать ключевыми в деятельности местной администрации.
Целями социально-экономического развития и повышения экономической безопасности Дятьковского района должны стать:
- создание условий активизации жизнедеятельности населения и повышения уровня его жизни;
- саморазвитие территории на основе активного управления социально-экономическими процессами;
- составление сбалансированного бюджета;
- создание качественной городской среды для жизни населения;
- рост качества жизни на основе обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы;
- максимальное использование природно-климатических и ресурсных особенностей территорий;
- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития отдельных административно-территориальных образований;
- создание условий для выхода из кризиса и успешного развития в перспективе на основе ослабления факторов, препятствующих адаптации муниципальных образований к новой экономической ситуации и реализации существующих предпосылок развития.
Администрация Дятьковского района поддерживает финансовую устойчивость муниципального бюджета на достаточно безопасном рубеже при весьма высоком уровне дотационности региона. В то же время объем реальных бюджетных ассигнований не позволяет поддерживать должным образом уровень жизни местного населения, что сказывается на демографических проблемах. Для совершенствования бюджетной политики необходимо решение следующих задач:
1. Идентификация опасностей и угроз бюджета муниципального образования.