Рисунок 1. Система взаимосвязей уровней и угроз экономической безопасности между федеральным, региональным и муниципальными уровнями[11]
Из no представленной no схемы no (рисунок no 1) no видно, no что no экономическая no безопасность no более no высокого no иерархического no уровня no формируется no как no комбинация no экономических no безопасностей no более no низкого no иерархического no уровня. no При no этом no стоит no отметить, no что no связь no между no уровнями no экономической no безопасности no неоднозначна. no Более no низкому no иерархическому no уровню no экономической no безопасности no - no уровню no муниципального no образования no - no может no соответствовать no как no низкий, no так no и no высокий no уровень no экономической no безопасности no региона no (по no крайней no мере, no в no кратко- no и no среднесрочной no перспективе). no Точно no так no же no неоднозначно no и no соотношение no между no уровнями no экономической no безопасности no отдельных no регионов no и no государства no в no целом. no Данное no обстоятельство no во no многом no объясняется no количеством, no спецификой no содержания no и no формой no проявления no угроз no экономической no безопасности no на no каждом no из no рассматриваемых no уровней.
Таким no образом, no можно no сделать no вывод, no что no категория no экономической no безопасности no как no на no национальном no и no региональном, no так no и no на no муниципальном no уровне no характеризует no состояние no защищенности no социально-экономической no системы no от no различного no рода no угроз. no При no этом no понятие no угрозы no необходимо no отличать no от no других no негативных no факторов no экономической no безопасности, no поскольку no именно no корректность no подобного no различения no позволяет no правильно no организовать no работу no систем no мониторинга no и no диагностики no экономической no безопасности.
1.2. Нормативные правовые основы обеспечения экономической безопасности муниципального образования
Стратегия no национальной no безопасности no Российской no Федерации, no утвержденная no Указом no Президента no РФ no от no 31 no декабря no 2015 no г. no № no 683[12] no является no базовым no документом no стратегического no планирования, no определяющим no национальные no интересы no и no стратегические no национальные no приоритеты no Российской no Федерации, no цели, no задачи no и no меры no в no области no внутренней no и no внешней no политики, no направленные no на no укрепление no национальной no безопасности no Российской no Федерации no и no обеспечение no устойчивого no развития no страны no на no долгосрочную no перспективу.
Ее no правовая no основа no базируется no на no положениях no Конституции no Российской no Федерации, no федеральных no законах no от no 28 no декабря no 2010 no г. no № no 390-ФЗ no «О no безопасности» no и no от no 28 no июня no 2014 no г. no № no 172-ФЗ no «О no стратегическом no планировании no в no Российской no Федерации», no а no также no других no федеральных no законах no и no нормативных no правовых no актах no президента no Российской no Федерации.
Стратегия no национальной no безопасности no Российской no Федерации no основана no на no неразрывной no взаимосвязи no и no взаимозависимости no национальной no безопасности no Российской no Федерации no и no социально-экономического no развития no страны. no Она no является no основой no для no формирования no и no реализации no государственной no политики no в no сфере no обеспечения no национальной no безопасности no Российской no Федерации, no и no ее no экономической no безопасности, no в no частности.
В no Стратегии no национальной no безопасности no Российской no Федерации no особо no отмечается, no что no экономика no России no проявила no способность no к no сохранению no и no укреплению no своего no потенциала no в no условиях no нестабильности no мировой no экономики no и no применения no ограничительных no экономических no мер, no введенных no рядом no стран no против no Российской no Федерации. no Вместе no с no тем no в no качестве no стратегических no приоритетов no страны no назван no ее no дальнейший no экономический no рост[13].
Для no обеспечения no экономической no безопасности no основные no усилия no государства no направлены no на no устранение no дисбалансов no в no экономике, no территориальном no развитии, no развитие no рынка no труда, no формирование no новой no географии no экономического no роста, no новых no отраслей no экономики.
Стратегия no экономической no безопасности no Российской no Федерации no на no период no до no 2030 no года no определяет no экономическую no безопасность no как no состояние no защищенности no национальной no экономики no от no внешних no и no внутренних no угроз, no при no котором no обеспечиваются no экономический no суверенитет no страны, no единство no ее no экономического no пространства, no условия no для no реализации no стратегических no национальных no приоритетов no Российской no Федерации.
Основными no задачами no по no реализации no Стратегии no в no направлении, no касающегося no сбалансированного no пространственного no и no регионального no развития no Российской no Федерации, no укрепления no единства no ее no экономического no пространства, no являются:
1) no совершенствование no системы no территориального no планирования no с no учетом no вызовов no и no угроз no национальной no безопасности no Российской no Федерации;
2) no совершенствование no национальной no системы no расселения, no создание no условий no для no развития no городских no агломераций;
3) no сокращение no уровня no межрегиональной no дифференциации no в no социально-экономическом no развитии no субъектов no Российской no Федерации;
4) no расширение no и no укрепление no хозяйственных no связей no между no субъектами no Российской no Федерации, no создание no межрегиональных no производственных no и no инфраструктурных no кластеров.
Основными no задачами no по no реализации no Стратегии no в no направлении, no касающегося no обеспечения no безопасности no экономической no деятельности, no являются:
1) no снижение no рисков no ведения no предпринимательской no деятельности, no связанных no с no возможностью no использования no формальных no поводов no для no ее no остановки, no а no также no недопущение no избирательного no правоприменения no в no отношении no субъектов no предпринимательской no деятельности;
2) no профилактика, no предупреждение no и no предотвращение no рейдерских no захватов, no иных no преступных no и no противоправных no действий no в no хозяйственно-финансовой no сфере, no осуществляемых no в no том no числе no с no вовлечением no представителей no правоохранительных, no регулирующих no и no контрольно-надзорных no органов, no государственных no корпораций no и no компаний no с no преобладающим no участием no Российской no Федерации;
3) no создание no условий, no исключающих no возможность no сращивания no интересов no должностных no лиц no бизнес-структур no и no представителей no государственных no органов, no профилактика no и no предупреждение no формирования no коррупционных no схем no их no взаимодействия, no в no том no числе no с no участием no в no этих no схемах no представителей no бизнеса no иностранных no государств;
4) no предотвращение no преднамеренного no банкротства no и no иных no противоправных no действий no в no отношении no субъектов no экономической no деятельности;
5) no повышение no уровня no безопасности no и no антитеррористической no защищенности no критически no важных no и no потенциально no опасных no объектов;
6) no противодействие no деятельности no специальных no служб no и no организаций no иностранных no государств, no направленной no на no нанесение no ущерба no стратегически no важным no отраслям no национальной no экономики no Российской no Федерации, no в no первую no очередь no оборонно-промышленному, no топливно-энергетическому no и no транспортному no комплексам.
Основными no задачами no по no реализации no направления no Стратегии, no касающегося no развития no человеческого no потенциала, no являются:
1) no совершенствование no системы no общего no и no профессионального no образования no на no основе no современных no научных no и no технологических no достижений;
2) no развитие no системы no непрерывного no образования, no в no том no числе no с no использованием no механизмов no государственно-частного no партнерства;
3) no развитие no национальной no системы no квалификаций, no совершенствование no квалификационных no требований no к no работникам, no информирование no граждан no о no востребованных no и no новых no профессиях;
4) no профессиональная no ориентация no граждан;
5) no снижение no уровня no бедности no и no имущественного no неравенства no населения;
6) no содействие no эффективной no занятости no населения no и no мобильности no трудовых no ресурсов;
7) no совершенствование no механизмов no обеспечения no экологической no безопасности no и no сохранения no благоприятной no окружающей no среды.
Одной no из no угроз no экономической no безопасности no муниципального no образования no в no нашей no стране no является no отсутствие no в no них no материальных no ресурсов no (финансы, no имущество no и no др.), no позволяющих no в no полной no мере no самостоятельно no решать no вопросы no социально-экономического no развития. No
В no соответствии no со no no Статьей no 49. no «Экономическая no основа no местного no самоуправления» no Федерального no закона no от no 06.10.2003 no N no 131-ФЗ no «Об no общих no принципах no организации no местного no самоуправления no в no Российской no Федерации»[14]
no 1. no Экономическую no основу no местного no самоуправления no составляют no находящееся no в no муниципальной no собственности no имущество, no средства no местных no бюджетов, no а no также no имущественные no права no муниципальных no образований.
2. no Муниципальная no собственность no признается no и no защищается no государством no наравне no с no иными no формами no собственности.
28 no июня no 2014 no г. no в no России no был no принят no Федеральный no закон no №172-ФЗ no «О no стратегическом no планировании no в no РФ», no направленный no на no внедрение no в no государственное no и no муниципальное no управление no принципов no стратегического no планирования[15]. no Необходимость no принятия no данного no закона no диктовалась no разрозненностью no действий no органов no власти no в no решении no общественно no значимых no проблем, no отсутствием no комплексности no в no развитии no территориальных no систем no разных no уровней, no непрозрачностью no в no распределении no бюджетных no ресурсов no и no рядом no других no обстоятельств. no
Данный no закон no определяет no стратегическое no планирование no как no деятельность no по no определению no целей, no прогнозированию, no планированию no и no программированию no социально-экономического no развития no РФ, no субъектов no Российской no Федерации no и no муниципальных no образований, no а no также no отраслей no экономики no и no сфер no государственного no и no муниципального no управления, no обеспечения no национальной no безопасности no страны, no направленной no на no решение no задач no устойчивого no социально-экономического no развития no всех no ее no территориальных no уровней no и no обеспечение no национальной no безопасности no Российского no государства. no Таким no образом, no деятельность no в no области no стратегического no планирования no предполагается no выстраивать no в no качестве no целостной no системы, no включающей no в no себя no взаимодействие no территориальных, no отраслевых no и no стратегических no сфер no государства.
Закон no определил no полномочия no органов no публичной no власти no в no области no стратегического no планирования, no ввел no в no действие no законодательные no принципы
организации no системы no стратегического no планирования, no уточнил no задачи no в no области no стратегического no развития no территорий.
Одной no из no ключевых no особенностей no данного no закона no стало no включение no в no систему no стратегического no планирования no муниципального no уровня, no который no выступает no одной no из no составных no частей no комплекса no плановых no документов.
Особым no составным no элементом no экономической no базы no муниципального no образования no является no местный no бюджет.
Местный no бюджет no – no это no форма no образования no и no расходования no денежных no средств, no предназначенных no для no обеспечения no задач no и no функций, no отнесенных no к no предметам no ведения no местного no самоуправления. no Местный no бюджет no формирует no каждое no муниципальное no образование. no Формирование, no утверждение no и no исполнение no местных no бюджетов, no контроль no за no их no исполнением no осуществляются no органами no местного no самоуправления no самостоятельно no в no соответствии no с no нормами no БК no РФ, no федерального no и no регионального no законодательства.
В no местных no бюджетах no могут no быть no предусмотрены no в no качестве no составной no части no сметы no расходов no отдельных no населенных no пунктов no и no территорий, no не no являющихся no муниципальными no образованиями. no Местные no бюджеты no разрабатываются no и no утверждаются no в no форме no правовых no актов no представительных no органов no местного no самоуправления no либо no в no порядке, no установленном no уставами no муниципальных no образований. no Проект no местного no бюджета no обязательно no должен no проходить no процедуру no публичного no слушания.
С no целью no покрытия no дефицита no местных no бюджетов no предусмотрен no механизм no выравнивания no уровня no бюджетной no обеспеченности no муниципальных no образований. no В no составе no расходной no части no бюджета no субъекта no РФ no формируется no фонд no финансовой no поддержки no муниципальных no образований, no из no которого no предоставляются no дотации no муниципальным no образованиям, no расположенным no на no территории no субъекта no РФ. no Кроме no того, no субъекты no РФ no могут no формировать no фонд no муниципального no развития, no из no которого no предоставляются no субсидии no муниципальным no образованиям no для no долевого no финансирования no инвестиционных no программ no и no проектов no развития no общественной no инфраструктуры no муниципальных no образований. no На no осуществление no отдельных no государственных no полномочий, no переданным no органам no местного no самоуправления, no из no регионального no фонда no компенсаций, no образуемого no в no составе no бюджета no субъекта no РФ, no муниципальным no образованиям no предоставляются no субвенции. no Размер no дотаций, no субсидий, no субвенций no определяется no в no соответствии no с no федеральным no и no региональным no законодательством.
Органы no государственной no власти no Российской no Федерации no и no государственной no власти no субъектов no Российской no Федерации no обязаны no содействовать no развитию no финансово-экономических no основ no местного no самоуправления. no В no этих no целях no они no в no соответствии no с no федеральным no законодательством: no
- no регулируют no законами no порядок no передачи no объектов no государственной no собственности no в no муниципальную no собственность; no
- no передают no органам no местного no самоуправления no материальные no и no финансовые no средства, no необходимые no им no для no осуществления no отдельных no государственных no полномочий, no которыми no могут no наделяться no законом no данные no органы; no
- no разрабатывают no и no устанавливают no государственные no минимальные no социальные no стандарты; no
- no регулируют no отношения no между no федеральным no бюджетом no и no местными no бюджетами, no между no бюджетом no субъекта no Российской no Федерации no и no местными no бюджетами; no
- no обеспечивают no сбалансированность no минимальных no местных no бюджетов no на no основе no нормативов no минимальной no бюджетной no обеспеченности; no
- no обеспечивают no гарантии no финансовой no самостоятельности no местного no самоуправления; no
- no компенсируют no местному no самоуправлению no дополнительные no расходы, no возникающие no в no результате no решений, no принятых no органами no государственной no власти; no
- no участвуют no в no решении no местных no задач no через no целевые no федеральные no и no региональные no программы. no
Таким no образом, no муниципальные no финансы no - no это no система no экономических no отношений, no посредством no которой no распределяется no и no перераспределяется no национальный no доход, no фонд no денежных no средств, no используемых no для no экономического no и no социального no развития no территории no муниципального no образования. no
no Очевидно, no что no при no колоссальном no неравенстве no экономических no потенциалов no муниципальных no образований no без no осуществляемого no сверху no выравнивания no их no бюджетной no обеспеченности no никак no не no обойтись. no При no этом no следует no согласиться no с no тем, no что no гипертрофированно no высокая no зависимость no подавляющей no части no местных no бюджетов no от no финансовых no вливаний no из no вышестоящих no бюджетов no и no связанный no с no этим no огромный no объем no межбюджетного no перераспределения no средств no определяются no не no только no объективными no экономическими no обстоятельствами no (неразвитостью no налоговых no потенциалов no муниципалитетов). no В no существенной no степени no это no зависит no от no проводимой no государством no бюджетно-налоговой no политики, no целью no и no следствием no которой no является no усиление no централизации no налоговых no ресурсов no в no бюджетной no системе no страны[16]. no Уровень no финансовой no обеспеченности no муниципальных no образований no во no многом no определяется no усмотрением no «региональных no властей», no поскольку no структура no доходов no местных no бюджетов no свидетельствует no о no том, no что no вопросы no финансового no обеспечения no муниципальных no образований no зависят no от no субъектов no Федерации. no
Базовыми no подсистемами no муниципального no образования no являются no экономика, no природа no и no население. no Внутреннее no единство no этих no элементов no воспроизводит no муниципальное no образование no в no качестве no социально-экономической no системы, no нацеленной no на no удовлетворение no потребностей no населения no и no хозяйствующих no субъектов. no Каждый no из no выделенных no выше no элементов no может no выступать no в no виде no отдельной no подсистемы no муниципального no образования, no состоящей no из no определенных no функциональных no сфер, no выражающих no ее no идентичность no по no отношению no к no другим no подсистемам. no Наличие no управляющих no систем no позволяет no выражать no и no координировать no интересы no населения no и no хозяйствующих no субъектов, no а no также no задавать no необходимый no вектор no развития no муниципального no образования. no В no конечном no счете, no наличие no проблем no в no любом no из no указанных no сегментов no приводит no к no дестабилизации no социально-экономической no системы no муниципального no образования no и no снижению no уровня no ее no экономической no безопасности.
Таким no образом, no в no современной no России no создана no прочная no нормативная no правовая no база no обеспечения no экономической no безопасности no государства. no Вместе no с no тем no современные no реалии no мирового no развития no требуют no выработки no новых no подходов no к no пониманию no формирующегося no облика no новой no глобальной no реальности no и no дальнейшего no совершенствования no нормативного no закрепления no вопросов no обеспечения no экономической no безопасности no Российской no Федерации no в no целях no оперативного no реагирования no на no внутренние no и no внешние no угрозы no стабильности no продовольственного no рынка.
1.3. Институты экономической безопасности муниципальных образований
Угроза no безопасности no - no это no любой no внутренний no или no внешний no фактор, no оказывающий no негативное no воздействие no на no процесс no развития no и no требующий no для no повышения no уровня no социального no развития no снижения no своих no количественных no характеристик. no
Совокупность no конкретных no значений no показателей no благосостояния no населения no и no показателей no стабильности no и no безопасности no объективно no отражает no содержание no процесса no реализации no интересов no людей no в no ходе no социального no развития[17].
Поэтому no во no многих no регионах no Брянской no области no главные no пути no улучшения no социально-экономического no положения no находятся no именно no в no сфере no обеспечения no безопасности.
Самой no главной no угрозой no стабильности no и no безопасности no практически no всех no без no исключения no регионов no ЦФО no следует no признать no недопустимо no высокий no уровень no убыточных no предприятий no и no организаций.
Именно no поэтому no борьба no с no убыточностью no предприятий no должна no стать no генеральной no линией no в no деятельности no региональных no органов no всех no ветвей no власти. no Позитивные no результаты no этой no борьбы no сразу no же no скажутся no на no других no критических no факторах no - no будет no снижаться no уровень no безработицы, no вырастут no доходы no населения, no начнет no падать no уровень no преступности.
Таким no образом, no в no существующих no условиях no приоритетным no направлением no в no деятельности no всех no органов no государственной no власти no как no в no Центре, no так no и no на no местах, no должна no стать no борьба no с no угрозами no безопасности no различного no характера no в no экономической no и no социальной no сферах, no обеспечение no внутренней no безопасности. no Это no реальный no путь no преодоления no кризисных no явлений no и no ускорения no развития no страны.
Необходимо no отметить, no что no рынок no по no своей no природе no требует no иных no условий no взаимодействия no с no государственным no аппаратом no управления. no Этот no аппарат no должен no быть no сосредоточен no прежде no всего no на no поддержании no известных no условий no нормального no функционирования no рынка:
- no равные no стартовые no позиции no для no всех no хозяйствующих no субъектов, no т.ч. no доступ no к no финансовым, no материальным, no интеллектуальным no и no иным no ресурсам;
- no стабильность no и no неукоснительное no соблюдение no правил no добросовестной no (предписанной no законом) no конкуренции;
- no неотвратимость no наказания no за no несоблюдение no правил no добросовестной no конкуренции no при no независимости no арбитражных no судов;
- no недопущение no монополии no на no рынке no (кроме no естественной)[18].
Порождаемые no бюрократизмом no клановость, no кумовство, no принцип no личной no преданности no руководителю no неизбежным no следствием no в no среде no государственных no и no муниципальных no управленцев no имеют no непрофессионализм no и no верхоглядство.
Разрастание no коррупционных no отношений no не no только no разрушает no морально-нравственные no устои no общества, no но no и no является no и no чрезвычайно no вредоносным no фактором no для no экономики no страны.
Негативные no последствия no разрастания no теневой no экономики no состоят no в no том, no что:
- no страна no недополучает no весьма no значительные no суммы no налогов no и no сборов, no которые no могли no бы no стать no существенным no подспорьем no социально-экономического no развития no страны, no укрепления no ее no оборонной no мощи;
- no бесконтрольно no расходуются no огромные no финансовые, no материальные no и no трудовые no ресурсы, no которым no государство no не no может no вести no какой-либо no учет;
- no подрываются no морально-нравственные no устои no общества; no создается no и no разрастается no экономическая no база no криминала.
Управление no региональной no безопасности no администрации no Губернатора no Брянской no области no и no Правительства no Брянской no области no (далее no – no управление) no является no структурным no подразделением no администрации no Губернатора no Брянской no области no и no Правительства no Брянской no области no (далее no – no администрация), no обеспечивающим no деятельность no Губернатора no Брянской no области, no Правительства no Брянской no области, no администрации no в no сфере no обеспечения no безопасности, no а no также no осуществляющим no правовое no обеспечение no их no деятельности[19]. no
Основными no задачами no управления no являются:
Обеспечение no реализации no полномочий no Губернатора no Брянской no области no и no Правительства no Брянской no области no в no сфере no общественной no и no экономической no безопасности, no укрепления no законности no и no правопорядка no на no территории no Брянской no области, no противодействия no коррупции, no защиты no населения no и no территорий no от no чрезвычайных no ситуаций no межмуниципального no и no регионального no характера, no противодействия no терроризму no и no экстремизму, no в no решении no задач no в no сфере no оборота no наркотических no средств no и no психотропных no веществ.
Организация no взаимодействия no Губернатора no Брянской no области no и no Правительства no Брянской no области no с no федеральными no органами no исполнительной no власти, no осуществляющими no правоохранительную no деятельность no и no контрольно-надзорные no функции no на no территории no Брянской no области, no исполнительными no органами no государственной no власти no Брянской no области no и no органами no местного no самоуправления no муниципальных no образований no Брянской no области, no воинскими no формированиями, no общественными no объединениями no и no иными no организациями no по no вопросам, no входящим no в no компетенцию no управления, no а no также no оказание no содействия no в no выполнении no возложенных no на no них no государственных no функций.
Организация no взаимодействия no Губернатора no Брянской no области no и no Правительства no Брянской no области no с no Брянской no областной no Думой no и no другими no органами no государственной no власти no Брянской no области, no федеральными no органами no государственной no власти no и no их no территориальными no органами, no органами no местного no самоуправления, no организациями no в no законотворческом no процессе.
Координация no деятельности no всех no субъектов no единой no системы no социальной no профилактики no правонарушений no по no реализации no социальных, no правовых no и no иных no практических no мер, no направленных no на no устранение no причин no и no условий, no способствующих no их no совершению.
Управление no для no выполнения no задач no в no пределах no своей no компетенции no осуществляет no следующие no функции:
- no обеспечивает no разработку no и no реализацию no организационных no и no правовых no мер no по no вопросам no укрепления no правопорядка no и no безопасности, no борьбы no с no преступностью, no терроризмом, no а no также no охраны no прав no и no законных no интересов no граждан;
- no организует no взаимодействие no с no аппаратом no полномочного no представителя no Президента no Российской no Федерации no в no Центральном no федеральном no округе, no Уполномоченным no по no правам no человека no в no Брянской no области, no постоянными no комиссиями no Брянской no областной no Думы, no органами no прокуратуры, no внутренних no дел, no ФСБ no России, no таможенными, no судебными no органами, no органами no Минюста no России, no органами no по no делам no гражданской no обороны no и no чрезвычайным no ситуациям, no воинскими no частями no и no органами no Министерства no обороны, no расположенными no на no территории no области;
- no обеспечивает no согласованные no действия no органов no исполнительной no власти, no муниципальных no образований, no правоохранительных no и no иных no федеральных no органов, no негосударственных no структур, no общественности no при no реализации no задач no по no вопросам no укрепления no правопорядка no и no безопасности, no борьбы no с no преступностью, no терроризмом, no защиты no населения no и no территорий no от no чрезвычайных no ситуаций no природного no и no техногенного no характера, no охраны no прав no и no законных no интересов no граждан;
- no принимает no участие no в no реализации no мер no по no защите no прав no человека no и no гражданина, no охране no собственности, no обеспечению no законности, no правопорядка no и no общественной no безопасности, no борьбе no с no преступностью no на no территории no области no и no декриминализации no общества;
- no проводит no анализ no причин no и no условий no возникновения no угроз no экономическим no интересам no Брянской no области, no осуществляет no подготовку no предложений no по no предотвращению no или no минимизации no экономических no потерь;
- no во no взаимодействии no с no департаментом no финансов no Брянской no области no проводит no мониторинг no эффективности no использования no бюджетных no средств;
оказывает no содействие no исполнительным no органам no государственной no власти no Брянской no области no и no органам no местного no самоуправления no муниципальных no образований no Брянской no области no в no обеспечении no социально-экономических no интересов no при no смене no собственников, no банкротстве no и no ликвидации no юридических no лиц, no а no также no в no организации no работы no по no погашению no юридическими no и no физическими no лицами no задолженностей no по no налоговым no платежам no и no долгов, no возникших no от no использования no имущества no и no денежных no средств no Брянской no области.
Основными no приоритетами no государственной no политики no в no обеспечении no муниципальной no безопасности no должны no быть no достижение no устойчивости no экономического no положения no личности, no социально-экономической no стабильности no общества, no соблюдение no конституционных no прав no и no свобод no граждан, no законности no и no законопослушания no всех no субъектов no хозяйствования no и no управления. no Государство no должно no быть no способным no взять no на no себя no функции no управления no и no поддержания no экономики no страны no на no безопасном no уровне. no При no этом no необходимо no четко no определить no границы, no критерии no или no условия no государственного no вмешательства no в no экономику no и no вопросы no компетенции no муниципального no образования, no в no частности no границы no государственного no и no муниципального no секторов, no а no также no обеспечить no развитие no эффективных no методов no государственного no регулирования no и no контроля[20].
Муниципальные no образования no как no «сложные no социально-экономические no системы no должны no одновременно no обладать no устойчивостью no к no неблагоприятным no внешним no воздействиям, no и no нацеленностью no на no устойчивое no социально-экономическое no развитие. no Управление no развитием no направлено no на no повышение no этого no уровня no исходя no из no генеральной no цели no муниципальной no деятельности no - no повышение no качества no жизни no населения[21]. no Под no качеством no жизни no следует no понимать: no охрану no здоровья no населения, no защиту no социально no уязвимых no групп no населения, no благоустройство no и no озеленение no территории, no обеспечение no общественного no порядка no и no пожарной no безопасности, no образование, no культуру no и no искусство, no жилищно-коммунальное no хозяйство, no энергетику no и no транспортное no обслуживание, no связь, no торговлю no и no бытовое no обслуживание, no экологическую no ситуация no и no природоохранную no деятельность.
В no современных no условиях no местные no органы no власти no призваны no обеспечивать no комплексное no развитие no муниципальных no образований, no производственной no и no непроизводственной no сфер, no координировать no экономическое no и no социальное no развитие no подведомственной no им no территории.
Экономическая no безопасность no муниципального no образования no - no состояние no экономической no системы no муниципального no образования, no при no котором no сведены no к no минимуму no внешние no и no внутренние no угрозы, no которое no благоприятствует no эффективному no динамическому no росту no муниципальной no экономики no и no ее no способности no удовлетворять no растущие no потребности no населения, no проживающего no на no данной no территории, no обеспечивает no конкурентоспособность no муниципального no образования no на no внешних no рынках, no а no также no стабильность, no устойчивость no и no способность no к no обновлению no и no развитию[22].
Система no безопасности no муниципального no уровня no призвана no обеспечить no защиту no интересов no всех no компонентов no (социума, no рынка, no экономики, no власти) no муниципального no образования. no Без no обеспечения no экономической no безопасности no муниципального no образования no практически no невозможно no решить no ни no одну no из no проблем, no стоящих no перед no органами no местного no самоуправления, no перед no органами no власти no субъектов no РФ.
Муниципальная no безопасность no должна no обладать no устойчивостью, no чтобы no представлять no основу no для no обеспечения no государственной no и no региональной no безопасности, no иметь no возможность no служить no гарантом no такого no же no устойчивого no социально-экономического no развития, no быть no направленной no на no обеспечение no безопасности no общества no в no целом no и no личности, no в no частности.
По no ряду no особенностей no муниципальная no безопасность no отличается no от no региональной. no Так, no она no действует no в no пределах no своих no возможностей, no в no границах no муниципалитета, no и no именно no в no этих no границах no ориентирована no на no стимулирование no резервов no и no ликвидацию no угроз.
Состояние no СЭБ no можно no оценить no с no помощью no ряда no показателей no (индикаторов). no Их no совокупностью no определяются no пороговые no значения no функционального no состояния no социально-экономической no системы. no За no пределами no этих no значений no социально-экономическая no система no теряет no часть no своих no способностей no к no динамичному no саморазвитию, no снижается no конкурентоспособность no экономики, no в no результате no чего no растет no зависимость no от no товарной no экспансии no других no субъектов no рынка, no возникает no коррупция, no повышается no уровень no криминализации no общества, no нищает no население. no Поэтому no крайне no важно no определение no критических, no пороговых no значений no наиболее no важных no параметров no СЭБ no муниципальных no образований no (МО), no преодоление no пределов no которых no грозит no необратимыми no разрушительными no процессами no социуму no и no экономике.
В no мировой no практике no давно no выработан no ряд no ориентиров no по no отношению no к no порогам no экономической no безопасности. no Они no касаются no таких no макроэкономических no параметров, no как no показатели no производства, no финансов, no безработицы, no инфляции, no имущественного no расслоения no населения no на no отдельные no категории. no Однако no в no системном no виде no комплекс no подобных no пороговых no значений no отсутствует, no адаптированный no не no только no к no государственному, no но no и no к no муниципальному, no и no региональному no уровням[23].
В no мировой, no а no также no российской no практике no существуют no отдельные no общепринятые no пороговые no значения no индикаторов no экономической no безопасности no (для no стран no с no рыночной no экономикой), no к no которым no относятся:
- no показатель no темпа no экономического no роста no (нормальный no темп no роста no составляет no 2—4% no в no год, no минимальный no темп no роста no составляет no 0,5-1,5%);
- no снижение no ВВП no по no отношению no к no базовому no периоду no (уровень no падения no на no 50% no определяется no как no «критическая no траектория no развития», no или no порог, no за no которым no последуют no изменения no необратимого no характера);
- no естественный no уровень no занятости no (либо no безработицы) no (он no должен no составлять no 6,5-7%, no хотя no иногда no допускается no его no рост no до no 15-20% no в no отдельные no периоды, no к no которым no относят no периоды no проведения no в no стране no радикальных no реформ, no но no лишь no непродолжительное no время);
- no темпы no инфляции no при no значениях no 5-10% no (для no стран no с no развитой no экономикой no такие no значения no уже no считаются no указывающими no на no неустойчивость no развития, no подобный no уровень no инфляции no ведет no к no обесцениванию no доходов no населения, no росту no объема no денежной no массы, no падению no объемов no производства; no при no увеличении no темпов no инфляции no до no 50% no требуются no специальные no меры, no превышение no 500% no квалифицируется no как no гиперинфляция no и no т.д.);
- no увеличение no объема no денег no в no обороте no (это no также no имеет no свои no ограничения, no при no этом no рост no денежной no массы no связан no с no ростом no инфляции. no Взаимосвязанный no анализ no динамики no этих no двух no показателей no допустим no только no в no том no случае, no если no темпы no увеличения no объема no денег no составляют no более no 30% no ежегодно);
- no показатель no объемов no инвестиций, no вложенных no в no основной no капитал no (мировая no практика no определяет no пороговое no значение no данного no показателя no в no пределах no 15—25% no годовых no от no ВВП);
- no фиксируемые no пороговые no значения no для no налоговых no отчислений no в no бюджет no (граница, no перейдя no которую, no налог no становится no дестимулятором no экономики, no определена no налоговой no ставкой, no не no превышающей no 32%).
Безопасность no региона no имеет no свои no особенности no в no формировании no и no функционировании no региональных no систем no обеспечения no экономической no безопасности, no то no есть no тех no институтов no и no механизмов, no которые no призваны no защитить no экономические no интересы no и no собственность no личности, no населения, no хозяйствующих no субъектов no региона. no
В no задачи no региональных no институтов no и no структур no по no обеспечению no экономической no безопасности no входит no не no только no борьба no с no правонарушениями no налогового no законодательства, no выявление, no предупреждение no и no пресечение no нарушений no валютного no и no финансового no законодательства, no но no и no обеспечение no соблюдения no требований no законов, no регулирование no отношений no в no отраслях no предпринимательской no и no иной no экономической no деятельности, no а no также no отношений no собственности. no
Корпоративный no характер no управления no ограничивает no возможности no регионов no в no регулировании no деятельности no крупных no компаний, no холдингов, no имеющих no корпоративные no привилегии. no Утрата no контроля no над no региональной no экономикой no связана no также no со no свободным no движением no финансовых no ресурсов, no с no их no концентрацией no в no крупных no центрах no экономики. no
Основными no no характеристиками, no no определяющими no no экономическую no no безопасность no no региона no no являются:
- no уровень no no предпринимательской no no активности;
- no сбалансированность no no распределения no no доходов;
- no повышение no no профессионального, no no образовательного no no и no no культурного no no уровня no no населения;
- no стимулирование no no процесса no no привлечения no no инвестиций;
- no поддержка no no и no no развитие no no инновационной no no деятельности.
Объектом no no экономической no no безопасности no no региона no no является no no региональная no no экономика no no как no no система no no взаимодействия no no производственной, no no социальной no no и no no природной no no сферы.
К no no субъектам no no экономической no no безопасности no no региона no no относятся no no исполнительные no no и no no законодательные no no органы no no власти no no федерального no no и no no регионального no no уровней, no no крупные no no корпорации, no no занимающие no no монопольное no no положение no no на no no рынке, no no теневые no no структуры, no no связанные no no с no no коррумпированным no no государственным no no аппаратом, no no иностранные no no корпорации, no no стремящие no no захватить no no местные no no рынки. no
Региональная no no экономическая no no безопасность no no должна no no быть no no реали-зована no no по no no следующим no no направлениям:
- no поддержание no no экономической no no стабильности no no и no no независимости no no страны;
- no соблюдение no no сбалансированности no no экономической no no системы;
- no повышение no no эффективности no no функционирования no no национального no no хозяйства;
- no повышение no no уровня no no саморазвития no no региона;
-.увеличение no no объема no no внедрений no no и no no использования no no инноваций; no
- no расширение no no производства no no товаров no no и no no услуг;
- no обеспечение no no конкурентоспособности no no региона no no на no no внутреннем no no и no no мировом no no рынках.
В no no структуре no no экономической no no безопасности no no региона no no можно no no выделить no no три no no важнейших no no блока. no
1..Экономическая no no независимость, no no которая no no носит no no относительный no no характер no no из-за no no экономической no no и no no политической no no зависимости no no региона no no от no no государственного no no центра no no и no no взаимосвязанности no no экономик no no субъектов no no Российской no no Федерации. no no В no no данном no no случае no no экономическая no no независимость no no предполагает no no возможность no no контроля no no региональной no no власти no no за no no региональными no no ресурсами. no no А no no именно, no no достижение no no такого no no уровня no no производства, no no эффективности no no и no no качества no no продукции, no no который no no будет no no обеспечивать no no ее no no конкурентоспособность no no и no no позволит no no участвовать no no в no no межрегиональной no no и no no международной no no торговле, no no кооперационных no no связях no no и no no обмене no no научно-техническими no no достижениями.
2..Стабильность no no и no no устойчивость no no региональной no no экономики, no no предполагающие no no защиту no no собственности no no всех no no форм, no no создание no no надежных no no условий no no и no no гарантий no no для no no предпринимательской no no деятельности, no no борьбу no no с no no экономическими no no правонарушениями, no no балансирование no no распределения no no доходов no no и no no расходов. no
3. no Способность no no к no no саморазвитию no no и no no прогрессу no no — no no создание no no благоприятного no no климата no no для no no инвестиционных no no вложений no no и no no инновационной no no деятельности, no no постоянная no no модернизация no no производства, no no повышение no no профессионального, no no образовательного no no и no no культурного no no уровня no no работающего no no населения. no
Структура no no формирования no no социально-экономической no no безопасности no no регионов no no России no no должна no no представлять no no собой no no комплекс no no экономических, no no экологических, no no правовых, no no геополитических no no и no no иных no no условий, no no которые no no призваны no no обеспечивать:
- no защиту no no интересов no no страны no no и no no ее no no территорий no no в no no отношении no no ресурсного no no потенциала;
- no предпосылки no no для no no сохранения no no и no no выживания no no региональных no no структур no no в no no условиях no no возможного no no кризиса no no и no no будущего no no развития;
- no конкурентоспособность no no регионов no no на no no внутренних no no и no no мировых no no рынках;
- no устойчивость no no финансового no no положения no no страны;
·развитие no no региональной no no инфраструктуры;
- no содействие no no развитию no no предприятий, no no ассоциаций, no no региональных no no финансово-промышленных no no групп no no и no no комплексов;
- no создание no no внутренней no no и no no внешней no no защищенности no no от no no возможных no no негативных no no воздействий[24].
В no no комплексе no no мер, no no формирующих no no систему no no экономической no no безопасности no no региона, no no решающее no no значение no no должно no no принадлежать no no упреждению no no потенциальных no no и no no реальных no no угроз. no no Важно no no оценивать no no и no no прогнозировать no no влияние no no всех no no ожидаемых no no угроз, no no а no no также no no экономических no no и no no неэкономических no no воздействий no no на no no них. no
Основные no no угрозы no no экономической no no безопасности no no региона no no условно no no можно no no разделить no no на no no две no no группы: no no внутренние no no и no no внешнеэкономические.
К no no внутренним no no угрозам no no относятся no no угрозы, no no возникающие no no в no no реальном no no секторе no no экономики no no (спад no no производства, no no сокращение no no основных no no фондов, no no потеря no no рынков no no сбыта, no no снижение no no инвестиционной no no и no no инновационной no no деятельности), no no угрозы no no социальной no no сферы no no (рост no no безработицы, no no ухудшение no no уровня no no жизни no no населения), no no производственные no no и no no энергетические no no угрозы no no (преобладание no no импортной no no продукции no no на no no рынке, no no сокращение no no производства no no энергии, no no завышении no no расходов no no на no no производство no no продукции).
Внешние no no угрозы no no включают no no в no no себя no no валютно-финансовые no no (отток no no валютных no no средств, no no увеличение no no внешнего no no долга), no no экономические no no (потери no no внешних no no рынков, no no криминализация no no экономики) no no и no no внешнеэкономические no no угрозы no no (территориальный no no сепаратизм, no no политическая no no нестабильность).
Совокупность no no этих no no факторов no no оказывает no no негативное no no воздействие no no на no no процесс no no развития no no внешней no no и no no внутренней no no обстановки no no и no no может no no дестабилизировать no no ситуацию, no no создав no no ряд no no реальных no no угроз no no безопасности no no нашей no no страны. no
Анализ no no угроз no no экономической no no безопасности no no регионов no no России no no показывает, no no что no no главные no no из no no них no no в no no настоящее no no время no no носят no no преимущественно no no внутренний no no характер no no и no no сосредоточены no no во no no внутриполитической no no и no no социально-экономической no no сферах. no no Повышение no no экономической no no безопасности no no региона no no является no no необходимым no no условием no no обеспечения no no защиты no no его no no социально-экономических no no отношений no no от no no внутренних no no и no no внешних no no угроз. no
Использование no no системы no no управления no no экономической no no безопасности no no региона, no no построенной no no на no no взаимодействии no no органов no no власти no no и no no общества, no no в no no основу no no которой no no положено no no распределение no no функций no no и no no ответственности no no между no no министерствами no no и no no ведомствами no no региона no no позволит no no не no no только no no предотвратить no no угрозы no no экономической no no безопасности no no региона, no no но no no и no no существенно no no улучшит no no социально-экономическую no no ситуацию no no в no no регионе. no
Укреплению no no экономической no no безопасности no no регионов no no должно no no способствовать no no совершенствование no no государственного no no регулирования no no экономического no no роста no no путем no no разработки no no концептуальных no no и no no программных no no документов no no межрегионального no no и no no территориального no no планирования, no no создания no no комплексной no no системы no no контроля no no над no no рисками, no no включая: no no проведение no no активной no no государственной no no антиинфляционной, no no валютной, no no курсовой, no no денежно-кредитной no no и no no налогово-бюджетной no no политики, no no ориентированной no no на no no импортозамещение no no и no no поддержку no no реального no no сектора no no экономики, no no стимулирование no no и no no поддержку no no развития no no рынка no no инноваций, no no наукоемкой no no продукции, no no развитие no no перспективных no no техно-логий no no общего no no и no no специального no no назначения. no
Необходимо no no разрабатывать no no комплексные no no целевые no no программы no no по no no обеспечению no no экономической no no безопасности no no регионов. no no Важно no no отметить, no no что no no в no no настоящее no no время no no большинство no no региональных no no целевых no no программ no no имеют no no отношение no no к no no экономической no no безопасности, no no однако no no ни no no в no no названиях, no no ни no no в no no целях no no и no no задачах no no этих no no программ no no термин no no безопасность no no не no no употребляется. No
Таким no no образом, no no экономическая no no безопасность no no региона no no - no no это no no совокупность no no текущего no no состояния no no условий no no и no no факторов, no no характеризующих no no стабильность, no no устойчивость no no развития no no экономической no no территории, no no определенную no no независимость no no и no no взаимодействие no no с no no экономикой no no страны.
2. Анализ системы обеспечения экономической безопасности муниципального образования «Дятьковский район»
2.1. Анализ социально-экономического развития
Социально-экономическое no развитие no Дятьковского no района no является no основой no обеспечения no его no экономической no безопасности. no Устойчивое no развитие no района no возможно no только no при no минимизации no угроз no его no экономической no безопасности.
На no территории no муниципального no образования no зарегистрировано no 568 no организаций no всех no отраслей no экономики no и no социальной no сферы. no Из no них no 9 no - no крупные no и no средние no перерабатывающие no предприятия. no В no их no числе no - no ООО no «Дятьково-ДОЗ», no ЗАО no «Победа-Агро», no ООО no «Фокинский no комбинат no строительных no материалов», no ООО no «Астера», no ООО no МК no «Катюша», no ОАО no «Дятьково-хлеб». no Активно no развивается no лесопереработка, no строительная no отрасль, no возрождается no стекольное no производство.
Аграрно-промышленный no комплекс no района no представлен no пятью no сельхозпредприятиями no и no четырьмя no фермерскими no хозяйствами. no Обрабатывается no всего no 10,5 no тысяч no гектаров no сельхозугодий. no Площадь no неиспользуемых no земель no сельскохозяйственного no назначения no - no более no 14 no тысяч no гектаров.
Ведущая no роль no в no экономике no Дятьковского no района no принадлежит no промышленному no комплексу no (рис.2,3).
